“国家卫健委：鼓励探索独生子女护理假 出台制度”

11个省已经发放独生子女护理假，福建确定了补助奖惩； 卫健委表示将加强指导，以免各地差距拉大

20世纪80年代实行计划生育以来，第一个独生子女的父母已经超过了60岁。 独生子女大多在国外学习或就业，与父母分离，老人生病住院时，谁来陪伴成了一个难题。 夫妇二人都是独生子女的独居家庭，必须照顾四个老人，照顾自己的孩子，分身乏术。

为了处理独生子女照顾老人的诉求，目前河南、福建、广西、海南、湖北、黑龙江、重庆、四川、宁夏、内蒙古、山西11省相继引入独生子女护理休假制度，独生子女因父母生病住院期间陪伴

最近，国家卫健委在答复许多全国人大代表的建议时，支持和鼓励各地探索独生子女护理假。

据北京新闻记者整理，截至目前，我国11个省通过地方立法建立了独生子女护理休假制度，缓解独生子女父母因病住院期间的护理问题。

其中，福建、湖北、黑龙江、广西、海南、重庆、山西、四川、宁夏、内蒙古10个省在老年人权益保障法配套法规中规定了独生子女护理假，河南通过地方计划生育管理规定确定。 另外，广东省也规定独生子女的父母生病住院期间，独生子女所在公司必须对其护理照顾的父母进行必要的照顾。 但是，护理假的设立还没有确定。

据记者观察，最初由地方立法规定独生子女护理假的是河南省。 早在5月，河南省就在新修订的《河南省人口计划生育条例》中对护理休假作出了确定的规定。

假期期间，各地长短不一。 河南、黑龙江、内蒙古是放假最慷慨的省份，独生子女在父母住院期间最长可休20天假，其余省份10天至15天假。

关于假期福利待遇，除湖北、内蒙古外，其余省份在独生子女护理期间的工资福利待遇没有变化，确定为带薪假期。

各地的休假条件也有差异。 与探亲假不同，独生子女的护理假通常设有父母60岁以上后因病住院接受治疗期间独生子女可以休假的先决条件。 在此基础上，一些省份提出了越来越多的附加条件。

河南要求时，独生子女的父母必须持有独生子女父母的荣誉证； 重庆要求并满足老人患病住院治疗和需要二级以上护理两个条件； 四川省规定，假期必须满足老年人生病住院期间不能自理的条件。

许多省份明确规定，越来越多的地方走在探索的道路上。 去年11月，北京市发布《关于加强老年人照顾服务完全养老体系的实施意见》，提出通过地方立法等形式建立家庭照顾假制度，探索家属支持老年人照顾。 独生子女等因病住院、丧失能力、临终照顾老年人的，用人单位应当给予相应的护理假，不扣除护理期间的工资、津贴、补助金、奖金。

各地独生子女护理假的探索，得到了国家层面的支持和肯定。

最近，国家卫健委在答复全国人大代表提出的建立独生子女家庭老年人照顾假制度的建议时表示，我国独生子女家庭积极响应党和政府的号召，主动实行计划生育，为控制人口激增，促进经济社会快速发展做出了积极贡献。 随着我国社会老龄化的加速，照顾独生子女和照顾父母的压力也越来越大。

实行独生子女父母照顾假制度，有利于增强独生子女家庭的养老保障能力，保障独生子女家庭的合法权益，这些省份为全国提供了可借鉴的经验。 国家卫健委作了如下陈述。

国家卫健委还指出，一些省份在独生子女父母的照顾假制度中确定了补助奖惩制度，设置了相应的法律责任，特别提到福建模式，为福建省办法进一步完善补助奖惩制度提供了借鉴经验。

根据《福建省老年人权益保障条例》，违反独生子女护理休假规定的用人单位面临2000-20000元罚款，被监管为工资支付行为失信公司要点，严重失信的用人单位被列入人力资源和社会保障部门、领域主管部门黑名单，招标、市场准入、市场准入、

下一步，我们将与人力资源和社会保障部等部门协调，加强对独生子女父母照顾假的跟踪调查，推动制度出台省份加强监督，确保制度严格执行。 越来越多的省份正在探索实施独生子女护理休假制度，加强指导，帮助各地差距不要拉大，使这一制度惠及广大独生子女家庭，切实保障独生子女父母的合法权益。 国家卫健委作了如下陈述。

1亲子如何休假？

各地规定不同，异地休假很难

北京大学法学院劳动法专家阎天认为，对重病老人来说，通过子女护理来照顾生活和精神安慰不能代替医院和社会的护理。 独生子女是许多老人晚年唯一的依靠，设立独生子女护理假有助于保障老年人的物质和精神利益，有助于独生子女更好地平衡工作和家庭。

但是，现实中，护理假目前只在少数省份实施，国家级法律中没有相关规定，因此部分老年人在有规定的省、儿童在无相关规定的省工作时，不能享受假期。

在北京工作的李先生对记者说，在自己老家黑龙江省引进了独生子女护理休假制度，但自己在北京工作，单位人力部门没有这个规定，所以不能休假。

中国人民大学法学院教授王旭告诉记者，这涉及地方性立法的效力，只有上升为行政法规和法律，才能彻底处理这个问题。

阎天还考虑到不能休息时的处理和老人请假住院、孩子请假独生子女的问题，严格限制住院说明和独生子女认定，防止不符合法定条件的请假。

2带薪假期的价格由谁承担？

专家建议为基金或保险制定分散价格

员工带薪休假不应影响用人单位。 阎天指出，与带薪假期相比，独生子女的照顾假对用人单位的管理权限制更为严格，例如公司无法自主决定休假时间，也无法采用以工资代替休假的方式，挑战公司的生产安排。

另外，独生子女的护理假期比带薪假期长，连续假期满的话，职场空的不足时间会变长。 另外，独生子女的看护假视为上班，意味着工资将照原样支付，这个价格也必须由公司承担。 考虑到这些，单位特别是盈利机构对独生子女护理假的接受度不容乐观。 阎天说。

王旭提出，通过对严格执行这一政策的企业·事业单位进行激励，也可以考虑设立基金和保险分散公司的价格，使价格社会化。

3护理假会在全国范围内宣传吗？

人社部:讨论论证后，向立法机关提出建议

近年来，专家学者、人大代表、政协委员不断呼吁，将各地实践中比较有效的独生子女赡养父母的方法提升为国家政策，并在国家层面统一立法。

阎天认为独生子女的护理假不仅要算经济账和社会账，还需要考虑独生子女、非独生子女、老年人甚至整个社会的好处，这样的考虑因素非常多，非常复杂和专业。

根据我国法律改革的经验，首先应该考虑地方积极探索，在总结经验教训的基础上，在中央层面慎重推进。 他建议。

王旭也同样认为，这需要进一步进行立法前的判断和论证，进行社会价格和收益的拆解，根据合理的判断制定统一的法律和行政法规。 他建议深化医疗资源和体制改革，快速发展职业护理市场，对不同岗位、工作性质、工作任务人员分类配置相应的权利义务。

据观察，人力社会资源保障部此前在答复全国人大代表的建议时表示，设立独生子女护理假有助于应对老龄化社会，增强独生子女家庭的养老保障能力，更好地保障老年人的合法权益。

人事部在答复中表示，下一步将结合经济社会快速发展水平，综合考虑假期增加对公司人力成本的影响等多方面因素，积极配合卫生健康等部门深入研究论证，广泛听取各方面意见，积极向立法机关提出意见和建议。

11省独生子女护理假相关规定

《河南省人口与计划生育条例》

60岁以上后，住院治疗期间，每年给孩子累计不超过20天的护理假，护理假期间视为上班。

《福建省老年人权益保障条例》

父母年满60岁，因病住院期间，用人单位每年必须给予累计不超过10天的护理时间，护理期间的工资福利待遇不变。

《海南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉的若干规定》

老年人住院治疗期间，用人单位每年必须给予累计不超过15天的护理时间，护理期间的工资福利待遇不变。

《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》

独生子女父母年满60岁的，因病住院期间，用人单位应当给孩子每年15天以下的护理假。 护理期间的工资、津贴、补贴和奖金不得扣除。

《湖北省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》

照顾因失能或生病住院的老人，用人单位每年必须给予10天以上累计护理时间的独生子女照顾失败或因病住院的老年人，每年护理时间累计不少于15天。

《黑龙江省老年人权益保障条例》

老年人生病住院期间，子女享有护理假，独生子女的护理假每年累计20天，非独生子女累计10天，护理期间的工资福利待遇不变。

《重庆市老年人权益保障条例》

老年人是独生子女的父母，因病住院治疗，需要二级以上护理的，用人单位每年应当给予累计不超过10天的护理时间，护理期间的工资福利待遇不变。

《山西省关于开展老年人护理服务工作的实施意见》

对父母年满60周岁的待产家庭，父母生病住院期间，用人单位应当支持照顾子女，每年给予15天以下的照顾假，在此期间工资福利待遇不变。

《四川省老年人权益保障条例》

老年人因病住院不能自理的，有子女的用人单位应当给予独生子女每年累计不超过15天的照顾时间，非独生子女每年累计不超过7天的照顾时间。 护理中的工资福利待遇不变。

《宁夏回族自治区老年人权益保障条例》

老年人生病住院期间，有孩子的公司必须给予陪护假。 独生子女陪护假每年累计不超过15天，非独生子女陪护假每年累计不超过7天。 陪同休假期间的工资福利待遇不变。

《内蒙古自治区老年人权益保障条例》

老年人因病住院、生活不能自理的，赡养人所在单位赡养需给予赡养人陪护时间的独生子女，其单位每年应给予累计20天的陪护假。

北京新闻记者许雯

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