“国家能力缺失是印度放弃RCEP的核心原因”

11月4日，区域包容经济伙伴关系协定( rcep )第三次领导人会议在曼谷发表联合声明，表示除印度外，其他15个参与国的所有20章的文案谈判结束，有望于年正式签署协定。 此外，印度政府证实不会加入rcep。 临阵退却是印度权衡利弊得失后做出的合理选择，但也反映出印度因国家能力而无法获得经济最优解的遗憾。

印度谈了7年，最后不参加rcep很难说。 年，东盟宣布以10+6为框架，与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度等6个伙伴国展开rcep谈判。 此后，印度一直作为谈判对象参与进来。 年，因改革进取而闻名的莫迪当选为印度总理，希望以加入rcep为契机，降低贸易伙伴国的市场壁垒，促进印度出口产业的飞速发展，全面复制中国加入世贸组织分享世界红利而获得的经济快速发展奇迹。

愿望很美好，但现实异常残酷。 年以后，经过一系列谈判，除印度外，其他15个与会国逐渐接近共识，特朗普的保护主义和破坏规则行为也客观上推动了rcep的谈判进程。 但是，印度未能在这个时间框架内推进国内改革议程，市场主体没有准备好参加激烈的国际竞争。 雪上加霜的是，印度2019年经济持续低迷，第二季度gdp增长率仅为5%，比去年同期减少3个百分点，汽车、房地产和快速支出品销售额断崖式下跌。

虽然国际谈判进展迅速，但印度国内不仅没有做好准备，还面临着新的危险。 如果莫迪选择在这种状态下继续进行有争议的rcep谈判，肯定会受到舆论的反对，产生无法承受的政治压力。 最近，在哈里亚纳邦和马哈拉施特拉邦的州级议会选举中，莫迪领导的印度人民党的成绩比预期的敲响了警钟。 因此，在现行条件下不能加入rcep的情况下，莫迪政府选择了在谈判的最后阶段提高价格的游戏战略，但反正不愿意加入。 不如放手。 优惠条件能得到的是纯利润，得不到的话就没有额外的损失。 在这一战略下，印度希望关税梯度下降代替一次性下降、进口商品比例熔断、服务业开放等要求。 但是，在谈判的最后阶段，包括马哈蒂尔在内的东盟跨国领导人对印度的这种方法表示厌恶，因此这些特殊要求是其他国家达成共识的首要障碍。

对印度来说，以开放促进改革是个伪命题。 虽然逼迫改革可能是被迫开放的最大红利，但这可以促进执政党以维持竞争力为目标合理化政策迭代。 但是，囿于政治结构问题和政府执政能力问题，印度无法将开放带来的压力转化为改革所需的动力。 因为，印度对外开放可能产生局部扭曲的效果是，尽管印度受到外来经济力量的冲击，但其冲击被社会结构吸收，无法在既得利益集团面前撬动亟需的改革。 例如，无论印度脆弱的小农牧业生产如何受到新西兰、澳大利亚农产品的冲击，印度的土地所有者都不能放弃对土地征收制度的抵制。 此外，即使印度僵化低效的制造业受到外国产品的冲击，印度正规部门的员工也不会放弃对劳动力的保护。

印度的历史和现实经验表明，对外开放不仅没有参与改革，反而可能带来越来越多的痛苦。 历史上，南亚次大陆在遭遇英国殖民者入侵之前，是当时世界上最大的经济阻滞之一，特别是纺织业发达而闻名。 但是，印度在英国殖民时代强制开放后，反而被吃光榨干，产业衰退，人民受苦，成为殖民地历史的开始。 由于从印度的政治精英到普通老百姓，都对开放抱有负面的想法，这种思想倾向已经成为印度民族性格的一部分。

另外，印度近年来对外签署自由贸易协定后，也出现了自由贸易协定越签订，赤字就越大的现象。 例如，印韩全面经济伙伴关系协定( cepa )签订后，印度从韩国的进口增速明显快于世界进口的平均增速，而向韩国的出口增速则慢于世界出口的平均增速。 由于这一现象，印度和韩国的贸易逆差从2009年前后的50亿美元大幅增加到-19年度的120亿美元。 同样，年，印度和东盟签署自由贸易协定后，贸易赤字也在扩大。

与韩国、东盟的FTA已经推高了印度的赤字，如果将市场开发到农业畜牧业高度发达的新西兰、澳大利亚以及工业制造高度发达的中国，印度国民经济可能会受到严重的冲击，从政治上和经济上都会受到影响

事实上，莫迪政府自2019年5月连任以来，出台了许多优惠政策促进产业快速发展。 例如，印度财政部最近宣布了大规模减税政策，商工部宣布了大量产业刺激政策，这表明印度政府正在迅速发展制造业。 在这关键时刻，莫迪渴望印度加快融入以亚太为中心的国际产业分工体系，从全球价值链中获得越来越多的利益，但考虑到印度国内的经济困境和尖锐的政治矛盾，他选择了退出。

对印度来说，不加入rcep短期内没有损失，但在很长一段时间内，印度可能错过了作为创始国加入亚太产业分工体系的最佳时机。 毕竟，印度国家能力不足是rcep面临困境的核心原因。

首先，由于国家能力不足，印度政府难以调整短期优势和长期优势，通过牺牲一部分眼前的政治经济优势，长期也无法获得更大的快速发展红利。 但是，在全球产业高度融合的时代背景下，如果依然选择固定的自律，印度有可能错失民族复兴的机会。

其次，由于国家能力不足，印度政府难以协调损害利益的群体和受益群体，集中的反对者(如奶农)和分散的支持者(如牛奶客)之间难以形成利益互动，通过合作达成最佳的博弈组合。

第三，也是最重要的事情。 印度长期缺乏深化改革的能力。 如果工人、土地等关键因素缺乏根本性改革，印度产业就不容易在可预见的未来做好进一步开放的准备，融入国际产业分工体系还有更远的路要走。

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