“美国要退出《开放天空条约》, 欧洲盟友全力阻止”

【东亚日报驻德国特约记者青木东亚日报特约记者甄翔柳玉鹏】美国再次取消合同。 美国总统特朗普21日宣布，由于俄罗斯不遵守《开放天空条约》的相关规定，美方决定退出条约。 据《纽约时报》报道，特朗普上台后，美国相继退出伊核协定和中导条约两个国际军控协定。 这是为了拒绝延长明年到期的《新削减战术武器条约》而做的准备，因为人们有理由怀疑该条约实质上已经成为俄两国之间唯一的军控条约。 开放天空条约缔约国和联合国对美国的解约行为表示担忧，因为这严重威胁到欧洲地区的安全和稳定。

美国国务卿蓬佩奥21日确认了特朗普的声明，并表示将于22日向其他缔约国发送退出通知。 蓬佩奥表示，俄方经常违反《开放天空条约》，利用该条约达到扩张目的。 这包括其他成员国拒绝穿越俄罗斯控制下的阿布哈兹和南奥塞梯，控制克里米亚空域。 在这种情况下，美方作为条约成员国继续进行交易，不符合美国利益。 但他表示，如果留在其他空之间，俄罗斯能达成全面履约，美方将重新考虑退出的决定。 特朗普周四晚些时候的态度似乎有些缓和，但俄罗斯方面主张没有交易，俄方如果交易不成，美方将退出，另一方面，美国与俄罗斯关系很好，也有很大几率与俄方达成新的协议。

《开放天空条约》于1992年签订，是冷战后加强欧洲互信的措施之一。 2002年生效后，缔约国可以相互在对方领土上非武装空中进行侦察，核查国际武器控制条约的执行情况，提高军事透明度。 根据协议的规定，缔约国应在退出前至少提前6个月通知其他国家。 目前，包括俄罗斯、美国、欧洲多国在内的35个国家签署了该条约。

俄罗斯方面没有违反《开放天空条约》的规定。 俄罗斯副外长格鲁什科21日强调，《开放天空条约》是一项多边条约，美国单方面宣布退出的做法将危及所有缔约国的利益，也将极大地打击欧洲的安全基础、至今有效的军事安全工具。 格鲁什科说，从俄方的立场来看，如果《开放天空条约》有效，我们打算完全遵守该条约赋予的所有权利和义务。 我们期待着所有其他国家也认真对待各方自身的义务。 俄罗斯外交部发言人扎哈罗瓦21日说，俄方没有收到美国退出条约的正式通知和详细证明。 因此，目前无法评估美方的意图。

到底如何全面履行《开放天空条约》？ 答案不确定。 据美国国防情报报道，美国国务院负责国际安全与不扩散问题的助理国务卿福特对记者表示，俄方对空在加里宁格勒的飞行设定了时间限制，但没有彻底禁止相关飞行。 这有损条约建设信任机制的目的，但不是直接违约。

美国国内对特朗普政权退出《开放天空条约》的反应不一。 解体显示，俄罗斯从该条约中获益大于美国，认为美国解约符合自身利益。 但是，民主党方面强烈批评了特朗普政权。 美国国会众议院外交委员会主席、民主党的恩格尔说，这直接损害了美国的安全。 恩格尔说，美国国防授权法规定，在退出国际条约之前，国务卿和国防部长必须至少提前120天通知国会，特朗普政权没有这样做。 前中情局局长海登也强烈反对美国退出《开放天空条约》，称这是疯狂的决策。

德海外部长试图拯救这个条约。 据德国新闻社报道，马斯克21日表示，他对美国宣布退出《开放天空条约》感到非常遗憾。 我们将与盟国密切合作，迫使美国重新考虑这个决定。 马斯克表示，德国、法国、波兰和英国已经多次向美国解释，近年来俄罗斯在执行上遇到困难，但这不能成为美国退出的合理理由。 马斯克说，该条约在北半球几乎整个地区为安全与和平做出了贡献，现在必须因美国退出而弱化。 他呼吁俄罗斯恢复全面执行《公约》。 该条约自2002年生效以来，缔约国已经进行了1500多次小心飞行。 北约各国22日召开紧急会议，讨论局势的迅速发展，欧洲盟国希望阻止美国解约。

这次以牺牲欧洲安全为代价，德国明星杂志22日评论说，美国退出开放天空条约后，俄罗斯也可能退出。 这意味着另一个维护欧洲和平的条约将变得有名，为欧洲安全埋下新的风险。 德国、法国、比利时、西班牙、芬兰、意大利、荷兰、卢森堡、瑞典和捷克22日发表联合声明，对美国解约表示遗憾，敦促俄罗斯尽快与各成员国进行对话。

关于美国决定退出该条约的原因，俄罗斯瓦尔代国际辩论俱乐部的专家魏茨说，首先，美国可以通过采用卫星和其他技术手段获得同样的信息。 第二，美国对老化的飞行监视用飞机进行现代化改造需要1亿美元以上的资金第三，美国政府认为俄罗斯没有完全遵守该条约。 将来俄罗斯也可能退出，但俄罗斯将没有机会监视美国在欧洲的军事基地活动，因此不符合俄方的好处。

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