“官媒“神仙打架”所为何事？”

反垄断调查“诸神之争”值得参观

年11月15日10:05来源:互联网指南

很多中国读者没有料到“正义之战”会变成“上帝之争”。 据央视报道，中国电信和中国联通正在就宽带接入问题进行反垄断调查，读者期待着高收费、低网速的局面在这里有所改变。 出乎意料的是，《人民邮政电报》很快就在一面以“混淆视听，误导公众”为题“反击”央视，并对央视报道说:“完全是片面之词，错误百出，与事实大相径庭。” 向两大领域的大企业控诉冤屈。 另外，《人民邮政电报》称，此次调查复印件与一般顾客的宽带价格无关。

受伤后，读者们再次对电信、联通发出不满的呼声。 之后，他对发改委的这次调查不抱任何期待，相继表示“众神”无论怎么“打架”，最后都是让客人无法获利的“闹剧”。

其实读者不需要那么失望。 对于很多中国读者来说，有很多理由可以证明这场“诸神之争”值得我们围观。

首先，通信系统垄断的“战斗”可以使局面更加清晰。 此次调查的举报者被怀疑是广电和中国移动，有“最了解你的就是你的敌人”的说法，大佬之间知道对方的“软肋”，“重拳”打得更厉害，发改委进行更好的调查。 也有“事情越辩越明，道理越辩越明”的俗话说，无论是央视的“炮轰”，还是邮政电报的“反击”，双方的论战都有助于我们广大群众更充分、更完美地了解事实真相。

其次，反垄断法的第一个方案推动了垄断调查的推进。 主管部门首次开始对大型中央企业进行调查，本身就是一种进步。 据本网报道，中国反垄断法达摩克利斯之剑悄然悬挂三年，出人意料地落到了中国电信和中国联通头上。 此次调查表明，政府积极开展垄断调查，对消除垄断，促进市场公平竞争的繁荣和快速发展具有重要意义。

再次，对电信、联通的反垄断调查，最终会给客户带来“实惠”。 作为国内两大通信巨头，电信联通在互联网接入市场具有市场支配地位，社科院新闻化研究中心的研究报告显示，中国电信不仅处于垄断状态，还有垄断行为，最典型的就是价格歧视。 此次调查文案与普通顾客的宽带价格无关，即使最终未被判断为电信联通垄断，至少也会起到“威慑”的作用，有助于市场更好的竞争环境的形成，最终间接影响顾客。

这场“神仙打架”不仅值得我们游览，还需要我们打鼓打呼叫。

据报道，今年4月，发改委向电信联通发出调查通知，6月初步调查结果认定两家企业存在滥用市场支配地位行为，拟处以罚款，10月征求国务院法制办公室、最高人民法院、工信部意见时，被建议“谨慎从事” 据此看来，发改委的调查可能已经有了“定论”，也没有打算调查长期的结果“无疾而终”，而是通过在央视讲话，实质性地寻找公众和舆论的支持。 因此，我们必须为反垄断调查和“神仙打架”而叫嚣，为反垄断调查和执法而排除压力和阻力。 只有将反垄断机构的努力与不断施加舆论压力相结合，我们才能有越来越多的期待。

人民邮政电报:央视对电信联通涉嫌独家报道

年11月11日14时39分来源:新闻网站

“好想哭啊。 我要装一台有线电视，用一盏灯，用一煤气，用别人商量好的价钱装两家油。 价格日益高涨的时候，谁也不会说要垄断。 据说与其某事业的几家运营商加快速度，或者降价，不如说是垄断了。 ”这是11月9日12时央视“信息30分”节目，是在曝光国家发改委正在对中国电信和中国联通进行反垄断调查的报道后，通信工作人员发布的微博。 这是突然的当头一棒，让两家企业的股票暴跌，难以接受数十万电信和联通员工，是一件震惊的冤枉事！ 不甘心！ 没办法！

很多人觉得这件事很荒谬。 国家发改委宏观经济研究院体育改革所主任史家在接受记者采访时质疑:“电信领域这几年一直在改革，这几年的费用持续下降，明明致力于中国经济的快速发展、国内通货膨胀的处理，为什么要在最好的领域开刀？”

各投行也感到惊讶。 摩根大通和中金认为，在中国本土宽带业务市场上，联通和电信不能算是“垄断者”，而是面临着铁通、广电等的竞争。

虽然有些专家不愿透露姓名，但通信领域被认为是国有企业中体制改革最彻底的。 近十多年来，通信领域根据国家要求进行了多次合作的体制改革，目前已形成了全国性的互联网资源、实力和规模相对接近的3家市场竞争主体，3家企业的市场竞争非常激烈。

本报记者通过调查和采访发现，央视报道纯属片面之词，错误百出，与事实大相径庭。

基本概念清楚了吗？

【央视报道】发改委基本明确表示，在互联网接入这个市场上，中国电信和中国联通一体化占三分之二以上的市场份额，无疑具有市场支配地位。 如果证据确凿的事实成立，将被处以上一年度销售额的1%~10%的罚款，中国电信和中国联通将为此罚款数亿元至数十亿元。

【事实】混淆视听的“网络访问”很好！ 正因为央视使用了这个广义的概念，才得出了“罚款几十亿”的可怕结论，在业界和读者之间掀起了轩然大波。 事实上，“互联网接入”分为不同的行业，发改委此次对中国电信和中国联通进行的调查是比较sp接入市场而非公众市场，sp接入市场与普通客户无关，与公众市场完全不同。 据了解，中国电信和中国联通每年从sp接入业务获得的收入不足2亿元。 因此，即使“证据确凿的事实成立”，罚款也不应以数亿元至数十亿元的天文数字为基数。

垄断事实弄清楚了吗？

【央视报道】中国电信和中国联通利用市场的支配地位，对与自己有竞争关系的同行竞争对手开出高价，对与自己无竞争关系的公司更优惠。

【事实】这一说法明显被中国电信和中国联通认定为带宽专线接入处于市场垄断地位。 但是，这个结论没有数据。 因为这不成立。

很多人不知道，在网络专线接入市场上，实际上除了中国电信、中国联通外，还有中国移动、中国铁通以及中国教育和科研的计算机网络互联网中心、中国科技网络互联网中心、中国国际电子商务中心 此外，还有电信通、长城宽带、歌华等出租的多家增值电信公司。

因此，完全无法想象这个市场只有中国电信和中国联通独霸天下，由于众多互联网提供商的存在，对顾客的竞争加剧，可以说市场竞争非常激烈。

但是，专线接入市场的收入是多少，至今没有任何部委和机构公布过数据。 这个电信和联通到底在其中占多大比例，因为完全没有数据支撑。 所以垄断是无济于事的。

据央视报道，关于向sp租赁带宽的价格差异，比如同为房地产商下的商品房，同为100平方米，北京和上海的价格差异达到40万。 奇怪吗？ 当然不是！ 因为老百姓很容易明白，根据商品房的定位、选址、小区组合，甚至交易时间的不同，价格也会有差异。 电信运营商对sp的租赁带宽也是一样的，根据交易条件的不同(地区因素、时间因素、产品细节、客户要求、服务质量等)，租赁带宽的价格也由市场调节。 独家的故事是什么？

全球行情吃准了吗？

【央视报】截至2009年，中国宽带接入平均速度位居世界第71位，还不到美国、英国、日本等30多个经合组织国家平均水平的十分之一。 但是，平均每秒的访问量是发达国家平均水平的3~4倍。

【事实】暂且不谈这个报道中使用的数据是否与这次的反垄断调查有关，也不要讨论数据是否过时。 如果只说这样不考虑背景的单纯比较，绝对不负责任，不公平。 就像让刚学会走路的孩子和大人赛跑一样。

宽带作为社会最基本的基础设施之一，与国情和人均gdp一致。 关于国情，中国地域广阔，农村和偏远地区所占面积大，宽带建设的难度无法与日本、韩国、新加坡等国相比。 光西藏和新疆的电话村通服务就耗资巨大，宽带普遍服务更是如此。 更值得一提的是，近年来，一些发达国家相继出台国家宽带战术，通过政府直接投资、鼓励投资等方式推动宽带快速发展。 我国尚未将宽带上升为国家战术，宽带建设主要依靠领域推进和公司投资拉动。

就人均gdp而言，年中国在世界排名第95位( imf数据)，但央视报道比较的是排名靠前的经济板块。 经济快速发展状况的差异，自然会导致某些产品服务的价格和普及率的差异。 根据全球通信领域快速发展的规律，一个业务的普及率在20%以上进入成熟期，以前是成长期，现在我国的宽带普及率不到10%，很多发达国家的普及率在30%左右。 市场不同，其快速发展阶段不同，产品生命周期不同，快速发展规律当然不同。

与国情更相似的俄罗斯和印度相比，我国宽带服务的价格低、速度高是不争的事实。 但是，中国的通信运营商并不因此感到高兴，在“十二五”计划开局之年，我国国家宽带战术还没有形成的时候，中国的通信运营商就先行了一步“宽带中国？ 光网城市”项目计划预计3年左右实现城市全部光纤化。 中国联通也在大力推进宽带接入的光纤化。

事实上，仅今年中国的宽带服务就发生了巨大的变化。 仅举两个例子，在江苏省的许多地区，8m宽带现在每月只需要60元，而广东省的平均宽带接入速度超过了3m。 近年来，中国电信和中国联通的宽带资费每年下降6%~10%，这一幅度使得央视报道的“如果能在市场上形成比较有效的竞争，未来5年内互联网价格可以下降27%~38%” 以中国电信为例，其“宽带中国？ 在“光网城市”计划中，宽带客户的接入带宽在3~5年内将上升10倍以上； 费用将在3年左右迎来“跳跃期”。 这些为人民谋利益的快速发展目标不是在政府强制要求下进行的，而是企业广告积极落实的。

信息素养扔了吗？

【央视报道】相关部委可能会就宽带接入问题对中国电信、中国联通展开反垄断调查，并对两家公司进行反垄断处罚。 据记者初步测算，如果事实成立，中国电信、中国联通将为此受到数亿至数十亿的罚款。

【事实】“可能”、“如果”等在信息类别中被视为非常禁忌的术语，构成了中央电视台这一信息的大部分拷贝。

11月9日，发改委对两家运营商进行的反垄断调查还没有结束，发改委还没有给出最终结论和解决意见。 根据反垄断法第四十四条，反垄断执法机构对涉嫌垄断的行为进行调查核实后，认为构成垄断行为的，应当依法决定解决办法，并向社会公布。 但是，中央电视台在当天中午的“信息30分”中率先播出了报道。 甚至投行高盛也表示:“这次的事情让我们非常震惊。 令人惊讶的是，在没有任何官方定论之前，央视的报道就做出了巨额罚款一样的推测。 ”。

中央电视台是否违反相关规定，由专门部门裁定。 但是，光是这个报道本身，如果是漏洞百出，有点信息素养的人，就会发现破产很多。 其一，近4分钟的报道只是单方面采访了发改委，没有机会向另一方当事人透露事实，违背了信息的公平性，误导了公众，造成了不良的社会影响。 其次，记者在基本概念不明确的基础上，用想象代替采访，用推测代替事实，多用“如果”、“可能”的句型，强行将结论向耸人听闻的方向扭曲，是违背信息客观性的。 这篇报道引起了一时的轰动，但缺乏实事求是，违背了信息行业基本的职业道德和规范，不仅与国内信息战线所倡导的“走基层、变作风、变文风”的精神相冲突，也与央视国家级媒体的地位不相符

中央电视台人民邮政电报驳斥:发改委调查电信垄断是没错的

年11月15日07:01来源:中国信息网王雅南

照片是中国网络电视台关于电信联通垄断调查的专题报道的截图

中新网11月15日电年11月9日电据央视《信息30分》报道，发改委证实电信联通涉嫌价格垄断被调查，引起社会广泛关注。 对于电信联通是否涉嫌垄断，各界众说纷纭，《人民邮政电报》头版发表文案，以“混淆视听、误导公众”为题对央视相关报道提出质疑。

最近，央视官网中国网络电视台就电信联通垄断调查做了专题报道，采访了电信政策专家高红冰，解读了“当前各界众说纷纭”的问题，专题介绍了中国电信和中国联通的相关文件等证据。

“电信联通垄断的事实是确实的”

此前，有媒体援引中国贸易伙伴协会法律顾问邱宝昌的话称，在发改委未得出调查结论前，在全国范围内影响较大的媒体上发布此事的做法“缺乏谨慎”，涉嫌违反反垄断法的相关规定。 “是否垄断，要用事实、证据来说。 在没有得出公司垄断的正式结论之前，不能公布。 否则，会给公司带来不公平，对社会的影响也难以扭转。 只有在实体和手续上合法遵守合规，符合实际，公司才能口服，政府才能有公共信服力。 ”

高红冰表示，在央视报道中，发改委价格监督检查和反垄断局副局长李青公布调查进展时，中国电信和中国联通在宽带接入行业的市场份额合计超过2/3，符合“在市场上占支配地位”的判定条件。

根据《反垄断法》的相关规定，判定一家公司是否垄断，需要从两个方面来看。 一是要看这家公司在市场上是否占统治地位。 但是，市场占有率并不是判定垄断的唯一标准，重要的是要看这家垄断公司是否与弱势竞争者比较滥用垄断地位，进行了不正当的市场行为，如果具备这两个条件，相关部门认为公司垄断成立。

高红冰说，调查和研究表明，与2/3的市场份额相比，一些地区市场认为这个数字更高。 因为与其他领域的垄断形式不同，宽带接入的市场垄断以地方割据的形式存在。 例如，中国联通在北京的市场份额接近垄断。 从全国范围看，中国电信占据了南方21个省的固网宽带市场，中国联通占据了北方10个省的固网宽带市场，是各自占有的割据市场。

据报道胡说“与客户无关”

此前有媒体报道称，此次发改委反垄断调查比较了互联网服务提供商( isp )专线接入市场的垄断问题。 也就是说，无论发改委反垄断调查的最终结论如何，都与普通顾客的宽带价格无关。

中国网络电视台报道说“和客户无关地胡说八道”。 根据高红冰的解体，由于存在割据垄断的状况，电信和连通之间的相互连接成为了大问题。 互联互通状况非常差，远远低于目前工业信息通信部规定的互联互通带宽延迟和丢包等其他服务标准，对客户造成了巨大的损害。

首先，与专线的接入客户相比，存在巨大的资源浪费问题。 例如，各部委的新闻中心、国有大型企业的新闻部门或新闻机构等，需要区域间宽带连接时，由于与电信连通的两个互联网之间的连接质量较差，必须通过专线分别连接到两个互联网，非常巨大

另外，对于普通家庭的顾客，存在链接不顺利的问题。 例如，北京联通的客户要访问南方中国电信的互联网，首先必须跨越北京联通的网络，通过互联的带宽访问南方中国电信的网站。 但是，由于互联通道狭窄，有时会发生无法连接或无法连接的情况，这在直接普通顾客录用时会产生障碍，损害权益。

专家建议采取两种措施根治价格歧视

据《人民邮电》报道，“互联网接入”分为不同的行业，发改委此次对中国电信和中国联通进行的调查是比较sp接入市场而非公众市场，sp接入市场与普通客户无关。 高红冰在解释“价格歧视”的行为表现时，建议对中国电信和联通的垄断行为形成裁定。 比较不同顾客的分类并区别对待，采取两种措施真正处理问题的根本。

顾客可以分为两种。 一类客户是指与他们有竞争关系的“弱势运营商”，不在中国电信和联通行政资源范围内的运营商。 例如长城宽带、歌华有线、铁通等，这些和国际出入口的带宽，如果这些运营商需要访问服务，电信和联通将采取更高的价格，同时指定必须由集团批准，指定的北京、上海、广 另一种类型的顾客是与竞争无关的运营运营商，像大型互联网企业一样提供低价。 可以促进互联网的快速发展，防止新兴弱势运营商永远出现无法快速发展的弊端。

高红冰建议采取以下两个措施。 首先，必须扩大这两个运营商之间的互联带宽，消除互联的障碍。 目前设定的互联互通资费是2007年参照2006年国家标准制定的，相对较高，近几年发展迅速，已经落后，所以有必要及时调整这两个网络之间互联互通的带宽指导价。

二是政府监管部门、主管部门要扶持新竞争者，或者运营主体进入这个市场参与竞争。 具体办法是，向市场支配地位的经营者提供30 %~50 %的资源，供哪个弱势经营者采用，并且他们的价格必须打折扣。 例如，30%的折扣是40%的折扣，必须让弱势运营商能够打通带宽。 贯穿带宽是指弱势运营商的客户在接入通信网后，可以通过该互联网接入联通网，从而帮助弱势运营商建立独立自主的互联网系统。 为此，需要贯通带宽，需要合法化和质量保证，如果强势运营商不能保证这一点，弱势运营商的服务就无法实现。

另外，强势运营商有很多占据市场支配地位的行政资源。 例如，国际出入口的带宽。 政府对这些服务的质量进行严格的管制和监控，就是所谓的“不对称管制”，以此来帮助弱势运营商迅速发展，建立存在多家运营商、多家经营主体充分竞争的市场。

对反垄断里程碑事件的调查具有破冰的意义”

人民邮电报道该事件时认为，中国地域辽阔，农村和偏远地区所占面积大，宽带建设的难度无法与日本、韩国、新加坡等国相比。 我国也还没有把宽带上升到国家战术。 宽带作为社会最基本的基础设施之一，与国情和人均gdp一致。 经济快速发展状况的差异，自然会导致某些产品服务的价格和普及率的差异。

高红冰指出，中国在“十二五”期间必须建设战术新兴产业，战术新兴产业在任何领域都与互联网直接相关，因此中国必须建设成为互联网强国。 如果我们的宽带基础设施不能应对这个挑战，不能很好地服务，这个瓶颈无疑会拖我们的后腿。 另外，当我们的产业经济与发达国家竞争时，如果我们的宽带基础设施不能充分竞争、开放，就会成为我们国际竞争中的一个短板，这两个短板会严重影响我国的国家战术，所以站在这个高度来说， 宽带这个瓶颈一定要打破，宽带的垄断体制一定要打破，所以根据《反垄断法》，发改委做出了这样的处罚

高红冰还认为，如果发改委的处罚最终出台，意义重大。 首先，这是在《反垄断法》制定三年后，首次对国有公司实施了反垄断的处罚。 因为反垄断法的精神核心是制约处于市场支配地位的企业，而不是随意滥用市场支配地位。 而悬剑本身就是这些市场支配的国有公司认真学习反垄断法，审视自己，探讨是否违反了反垄断法。 此外，市场化机制也有助于提高国有企业的市场竞争力，而不是仅仅依靠行政资源来提高市场竞争力而不快速发展市场竞争力。 从这个意义上说，国有企业对下一轮市场化的竞争实际上是巨大的推动和促进作用。

二是宽带接入市场瓶颈影响老百姓的日常生活，进而影响国家战术新兴产业，影响国民经济各部门的主战场。 如果处理好那个问题，对整个国民经济的迅速发展来说是非常好的事件。 “从这个意义上说，提案委员会这次的反垄断调查怎么也不过分。”

本文：《“官媒“神仙打架”所为何事？”》