“中共重庆市委：关于加强社会主义民主法治有关问题的决策”

加强有中国特色的社会主义民主法治，必须重叠党的领导、人民主体、依法治国的有机统一 我市直辖以来，历届市委按照中央决定，稳步推进民主法治，取得了明显成效 为了进一步贯彻中央的要求，认真实施宪法和法律，全面落实胡锦涛总书记“314”总体部署，着力推进科学快速发展，切实维护群众合法权益，中共重庆市委三届全体委员会决定政策，总结我市民主法治的具体实践，提出 在现在和今后的一个时期，必须以以下事项为要点 一、健全干部直接联系群众制度、群众意见顺利表达、及时处理的机制 各级党政干部要多次重复“大规模互访”、“三进三同”、“穷亲戚”等活动，落实基层党组织的“三个制度” 区县每天都要有领导干部接待群众，党政主要负责人要约定定期拜访群众； 乡镇(街道)领导干部必须及时接待群众。 村干部要访问群众 各级干部基层要积极发现群众的具体困难，认真研究处理 党的领导干部必须阅读群众来信，在发生敏感问题和重大事情时必须与群众直接对话 实行群众工作日制度，区县长和市级部门负责人必须公开电话、电子邮件，拓宽群众意见表达的渠道 市区联席会议要定期分析社会形势民意，研究处理群众关心的焦点、难点 二、在干部选拔考核中健全民意调查机制 党管理干部大体，并结合组织考核、干部考核和群众意见，按照干部品行、才能、资历和任职单位一致的要求认真选拔，切实实现公开、公平、公正 完善市级部门、区县、乡镇领导班子实务考核和领导干部民意考核机制，加大民生绩效考核力度，扩大群众参与面 民意调查中满意度明显偏低、确实不称职的领导干部必须免职 三、完善重大决策程序，使各项决策民主化、法制化 多次由重大事项常务委员会集体决定 县委就重大问题作出决定时，必须充分听取人大、政协、各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议 多次完善“暑期恳谈会”、“二月座谈会”、“市领导与党外干部沟通”等制度 重视工人、青年、妇女、科学协会等群众团体和退休老同志的意见和建议 将公众参与、专家论证、风险判断、合法性审查、集体讨论决定作为重要行政决策的必要过程 有关民生的重大决定应当举行听证会，公开听证代表的名单、听证过程 听证参加人必须有代表性、平等和充分的讨论机会 违反决策程序有重大错误的，严格追究责任 四、健全政府事务公开制度，构建公众参与、社会监督的“直通车” 各级政府要依法推进政务新闻公开，切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权 市区政府政务报电子互联网发布平台应当及时准确发布财政预决算、公共资源配置、国有资产管理、重大建设项目、社会公益事业、鉴定结果等新闻 完善的新闻发布制度，协助报纸、电台、电视、网络等媒体及时、准确地发布新闻，发挥舆论监督的作用 各级各部门要高度重视群众意见，及时应对社会关切 加强人民的提案征集实务，充分吸收合理的提案 对公众关心的突发事件，必须及时、客观、公正、全面地进行报道 加强互联网管理，防止利用互联网制造和传播恶意虚假新闻 五、完善基层自治制度，保障群众依法直接行使民主权利 健全基层党组织领导的基层群众自治制度 全面落实村(居)党组织班子人员公开招聘直选和村)居委会成员的直选 一切涉及村民利益的重要事项必须由村民会议或者代表会议集体讨论决定 全市“两委”要按照“让群众看到、听到、使用”的要求，利用公开栏、广播、会议等形式，深入推进党务、政务、财务、服务公开 要及时公开最低生活保障、合作医疗、社会救助、征地补偿、扶贫资金、救灾专项资金、农业相关补贴、社会抚养费、集体财务收支等涉及群众切身利益的文案 村“居”、“两委”班子及其组成人员未按规定实施村“居”务公开，弄虚作假侵害群众利益的，村“居”党员大会或者村“居”民会议有权依法罢免。 要完善企事业单位民主管理制度，扩大厂院学校业务公开，明确包括干部选拔任用、公共经费录用、收入分配等文案在内的重大决策 充分发挥工会和职工代表大会的作用，推进公司工资集体协商，及时调解劳动纠纷，构建和谐的劳动关系 六、为全市人民共建、共享改革快速发展成果提供制度保障 市委支持人大和政府落实“五个重庆”建设、“民生十条”、“共富十二条”等科学快速发展观，将改善民生的实践成果及时转化为地方性法规或政府规章 支持自治县依法促进快速发展，制定和完善保护环境、继承民族文化的条例。 制定涉及人民群众切身利益的地方性法规和政府规章，必须向社会公开征求意见，公布录用情况 维护社会主义法制的统一、尊严、权威，及时修订或废除不适应经济社会快速发展的地方性法规和政府规章 七、比较有效地实施人大法律监督和政协民主监督 各级人民代表大会应当综合运用执法检查、特别质询、实务评议等方法，加大监督力度，保证宪法和法律贯彻实施 区人大可以召开代表大会，听取审议“一府两院”相关要点的实务报告，并就相关问题进行提问 人大常委会的重大监督工作应当邀请人大代表参加，并通过电视、网络等方式向社会公开 各级党委政府应当听取政协的意见和建议，支持政协开展委员视察、参加实务检查、对政府部门实务进行民主评议 由各级领导牵头监督制度，认真处理人大议案和政协提案 八、支持人大代表，政协委员在“两会”闭会期间依法履行职务 加强各级人大代表和选民的联系，各地区代表组成小“代表之家”，每周代表接待群众 组织代表积极参加视察促进、检查监督、调查建议等活动 让人大代表进驻千村、万户，广泛收集和及时反映群众意见建议 发挥政协的人才特点，深化“委员帮扶”工作，支持委员深入基层调查研究，汇集反映社会形势的民意，积极建言献策 深入实施“五大同心工程”，激发民主党派、工商联、无党派人士的创造性活力，引导全市爱国统一战线始终与党同心同德，自觉加强民主法治凝聚力、立功兴办事业 九、推进行政审批制度和行政执法体制改革 要点推进投资、社会事业和非行政许可审查三个行业的行政审查制度改革，进一步清理、减少和调整行政审查的若干事项 推进区县行政审批服务中心规范化建设，构建“一站式”平民服务平台，延伸到基层，实现乡镇、村、居民服务互联网的全面覆盖 深化行政执法体制改革，在城市管理、文化市场、资源环境、农业、交通和食品药品监督管理等执法职责交叉的行业，推进综合行政执法 将执法力度下沉到基层，第一时间发现并解决问题 严格规范执法行为，依法细化行政裁量权，将提请注意等行政指导方法引入行政执法 推进行政复议委员会制度改革，发挥行政复议处理行政纠纷的主要渠道作用，通知群众通过行政复议进行维权，令人高兴 十、维护司法机关依法独立办案，确保司法公正 各级党委应当支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权 各级法院必须严格执行司法公开的各项规定，全面执行立案、审判、执行、听证、文件和审查工作的公开 协助法院依法做好执行工作，切实处理执行困难问题 支持检察院依法对侦查、审判、执行等环节行使法律监督 法院检察院提出的司法建议检察建议，由同级党委、人大、政府抄送，有关机关应当在规定期限内认真处理并及时反馈 扩大人民陪审员、人民监督员中的基层群众比例，保障人民陪审员参与案件审理 依法保障律师执业权利，规范律师执业行为 对社会广泛关注的行政诉讼案件，被指控的行政机关主要负责人应当出庭应诉 十一、严格执行“零容忍”、“单方面退出”的纪律要求，建设“平息坏人、帮助人民、能管理自己”的政法队伍 严政法队“六条禁令” 对以私权谋私权、滥用司法权、侵害当事人合法权益的公检法司各级办事人员，一律停止执行职务，行使解释责任机制，严肃解决 领导干部、政法干部、近亲属在同一公司工作需要回避工作的，一律调整和交流 禁止在职法官、检察官的近亲属以及离任法官、检察官的“隐性代理”案件，维护司法判决的公共信服力； 深化司法拍卖体制改革，参与资产全部公开交易、竞价拍卖 秉持理想信念，平易近人，热爱人民，努力建设一支清廉廉洁的雷锋式警察队伍，使全市政治法警成为群众亲切的人 十二、完善法律援助和司法救助制度，允许有困难的群众提起诉讼 市区财政要加大保障力度，确保法律援助、司法救助资金投入和财政收入同步增长 加强法律援助和诉讼费用减免，保证低收入家庭的当事人提起诉讼 有严重生活困难的刑事案件的受害者、执行案件的申请人应当接受司法救助 完全覆盖所有乡村民间诉讼互联网，派出法庭进行巡回审判，就地办案数量在案件的30%以上 健全民事行政检察和法律援助的联系机制，对农民工工资不足、工伤请求等案件，检察机关应当支持起诉 切实保护赔偿请求人的合法权益 实行律师办理法律援助案件的制度，引诱律师事务所向大众提供便民法律服务 十三、健全基层综合治理机制，提高社会管理服务水平 在全市主要街道、广场、车站、码头、社区等公共场所，设立《阳光政法》查询监督平台，方便群众举报、投诉、查询、监督 健全交通巡警一体化体制，更好地打击犯罪，更直接地为群众服务 完善校园新型警务体制，加强校车管理，确保全市幼儿和中小学生的安全 加强安全生产管理制度，有可能发生集体伤害事故的行业，应当制定防范细则 深入推进应急联动防控体系数字化建设，实现“有目共睹、行得通、有救”的目标 对公众信访的几个事项实施新闻化管理，完善信访稳定联动机制 扩大城乡基层一体化大综合治疗事业平台的功能，推进人民调解与行政调解、司法调解的联系 吸引和规范各领域协会的建设 发挥基层组织为群众服务、反映群众需求、解决社会矛盾的重要意义 在发生“集体情况”的情况下，必须深入了解事情的背景，认清事实，积极公正地解决群众的怨恨 健全反欺诈长效机制，严防危害人民群众生命财产安全的犯罪，依法打击，努力使人民群众安全感指数保持在90%以上 十四、完善权力监督制约，保证干部廉洁政治运行的机制 依法推进“三个行动”，严厉打击基层执法人员违规执法、领导干部介入工程建设、侵占惠民资金三个问题 深入开展领导干部违法商务运营公司，承接“红包”，做好超标准录用公务车的“三管齐下” 完善公共资源交易平台和电子查勘系统，对工程项目招标、国有土地出让、矿产资源开采权出让、政府采购等进行公开交易，杜绝“隐蔽操作” 健全涉农、扶贫、慈善活动等专项资金分配采用的监管机制，防止贪污、侵占、挪用 各级党委政府应当督促有关职能部门认真调查核实群众和媒体反映的干部违纪违法问题，及时公布解决结果 十五、深化普通法示范工程，增强干部群众民主法治观念 各级领导干部必须自觉学习法律，率先守法，新指定领导干部必须参加法治理论知识考试 将法治教育列入各级党校、行政学院(学校)必修课程 多次指导各级领导班子成员和公务员学法律制度 全市“两委”全体成员接受法治轮讲 加强经营者管理者的法治培训 大中小学生每月上法治教育课 实施“六五”普法，使普法教育在社会各行业、各行业全面复盖 加强社会整体诚信和守法意识 丰富民主法治推进的承担者，开设专题网站，设立“法治推进周” 以《说书传》等群众喜闻乐见的方法，广泛传播与人民群众生产生活密切相关的法律法规，在全社会形成学习法尊法守法用法的氛围 加强民主法治，关键是指导，要点得到落实 各级党委要在实务中发扬民主、加强法治、总揽全局、协调各方，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。 要发扬每个党内民主，广泛调动各级党组织和党员的积极创造性，用党内民主带动人民民主 各级领导干部要模范遵守宪法和法律，积极投身民主法治的实践，努力营造经济健康快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好环境，保障全体公民在中国特色社会主义民主法治下共享社会公平正义

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