“《重庆日报》：充一个个地发扬民主，维护公平正义”

本报记者肖竹

年12月20日，寒冷的冬天流露着融和的心情。

下午3时，正在召开的重庆市委第三届十次全体委员会审议通过了《中国共产党重庆市委关于加强社会主义民主法治的决定》。 继“五个重庆”、“民生十条”、“共十二条”之后，“民主法治十五条”再次进入公众视野。 重庆郑重声明:“要努力建设充满活力、规范有序、公平正义的直辖市，让山城人民共享社会主义民主法治的温暖和保障。”

以全委会的形式研究民主法制建设，重庆位居全国各省市前列，体现了市委鲜明的政治角度和态度。 只有121个字，4694个字，载有青年直辖市加强社会主义民主法治的不懈追求。

使民主法治成果制度化、规范化、反复完善，对重庆科学的快速发展至关重要

法治是人类迅速发展和进步的潮流，是社会主义和谐社会的主要特征。

我们党成立以来，民主法治是思想理论的旗帜，在党的领导下实现了人民主体。 抗战胜利后，毛主席和黄炎培有着关于“历史周期律”的着名对话。 黄炎培表示，中国正走向历代“其兴亡亦不复存在”，并未摆脱这一“周期律”。 毛主席坚定地回答。 “我们找到了新的道路。 我们可以摆脱这个周期律。 这条新路是民主主义。 只有让人民监督政府，政府才能放松警惕，所有人都要站出来负责，人才不会失去政治信息。 ”。 回响着语言，给予无限的启发！

改革开放以来，小平多次强调:“社会主义的本质，一个是共同富裕，一个是民主法治。” “必须将民主制度化、法律化，使这种制度和法律不随领导的变化而变化，也不随领导的看法和观察力的变化而变化。 》江泽民同志强调，只有迅速发展民主法治，才能体现和保障人民的利益。 锦涛总书记提出，社会主义和谐社会的首要特征是“民主法治”。 他还强调，“人民民主是社会主义的生命”、“法治是人类文明进步的重要标志”。

直辖以来，历届市委、市政府都十分重视民主法治建设，为今天奠定了重要基础。 张德邻、蒲海清同志强调依法治市，制定了一些新法规，确保直辖初经济社会稳定有序的贺国强、包叙定同志推进民主和基层民主决策，规定律师事务所每年免费为群众办案数量，降低老百姓诉讼价格的黄镇东、 王鸿举同志制定了一系列地方性法规，确立了行政首长问责、政务新闻公开、听证决策等制度模式汪洋、王鸿举同志建立市委常委定期向民主党派通报就业制度，推进社区居委会直选。

近年来，市委、市政府在历代务实的基础上，继续密切民主法治，在搞好民生事业、维护公平正义等方面进一步进行了探索。

市委书记薄焕来指出，将民主法治的成果制度化、规范化，并在实践中多次坚持、不断完善，对重庆科学的快速发展至关重要。 黄奇帆市长认为，民主法治的要害是制度的完善，良好的民主法治，实质上是良好的制度、良好的运行机制。

“民主法治十五条”，符合中央精神，符合重庆实际情况，符合人民期望，本身就是民主和集体智慧的结晶

这次全体委员会发表的《民主法治15条》，前后历时一年多，展开了大量调查，征求了各方面的意见，经过了十几次编撰修改。 “十五条”符合中央精神，符合重庆实际情况，迎合民众的期待，可以说本身就是民主和集体智慧的结晶。

在全体委员会召开前夕，薄焕来亲自将《政策决定》稿从标题到各段落，逐字逐句地编排。 另外，要求全委会常务委员会各常务委员会分别论证创作，重新“瘦身”稿件，形成提交市委第三届全委会审议的《政策决定》稿件。

“民主法治15条”诞生后，各方的兴趣高涨。 有评论认为，《十五条》不是对法律条文的半生不熟的剥削，不是写《官样副本》、《理论读本》，而是与立党为公、执政为民的总要求一致，是市委统筹全局、谋求四大班子民主团结的大格局

这是重庆保障民生、促进共富的庄严承诺。 干部直接联系群众制度，在干部选拔考核中健全民意考核机制，完善基层自治制度，一切依靠群众。 全市人民为共建共享改革快速发展的成果提供制度保障，完善法律援助和司法救助制度，使有困难的群众可以打官司，都是为了群众。

这是重庆稳步推进民主法治的坚实步伐。 重大决策程序的完善、行政审批制度和行政执法体制改革的推进、司法机关依法维护独立事务，都是血与肉混在一起的。 “直通车”、“看得见、听得见、能用”、文字方面很容易理解。

关于地方加强民主法治建设必须把握的大致情况，薄熙来明确指出，一是反复强调社会主义；二是有序推进，与地方实际密切联系。 简而言之，就是“平息坏人、帮助百姓、管理自己”。

促进经济快速发展并不容易，与大众联系，为大众服务的经验也同样宝贵。 这个“自古流传”不能丢

路线明确后，干部是决定性因素。 以转变干部作风、密切联系群众为目的的“三项制度”、“三进三同”，被纳入《十五条》。

日前，有关方面进行了一项调查，25.8%的群众反映“基层看不到干部，有事找不到干部”，27.8%的群众认为“干部下基层挂帅，做花架子”。 老百姓对此的评价是朴素而辛辣的。 “五六十年代是脚(同居)，七八十年代是声音)，九十年代是烟)，现在是影子)，电视”

重庆决策层认为，与群众联系是我们党最大的政治特征。 这种“古代传承”，在新的历史时期不可丢失，必须更好地继承和发扬。 树立群众观念，多次走群众路线，密切联系群众，就是要发扬民主！

为了消除一系列干部之间的隔阂，改变干部作风的“大动向”悄然开始了。

2008年，市委组织部发出通知，在全市8605个村、2308个社区建立“书记上访、成员上访、定期反馈”的“三个制度”，党组织书记每周接待群众一次，党组织成员每年进家门两次，

同年，重庆大规模启动干部“大访问”。 要求各级干部采取定点上访、约定要点上访、带案上访、座谈上访、驻场指导、专题调查等形式，带感情、责任、法律、政策上访群众，大力排除矛盾，处理问题。

(至版本3 ) ) ) )。

面对机关干部脱离群众的问题，2009年，市委在全市机关干部中普遍开展与民众饮食、同居、劳动“三进三同”的活动，与困难群众结成“穷亲戚”，且机关全面覆盖，干部全面参与。

为了防止活动成为“一时的风暴”，重庆市进行了科学的制度设计，完全建立了党员干部与群众密切联系的实务体系。 将“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”夯实“三个活动”，丰富群众联系文案，畅通群众需求渠道，使各级干部与群众联系具体化、制度化、常态化。 市委三届第七次全体委员会再次将“三个活动”、“三个制度”列入“民生十条”，作为重要文案。

这一系列密切党组干部和集体关系的探索实践，展现出重庆市委、市政府牢固推进党组干部和集体关系、夯实执政基础的政治远见。

近年来，实行“三个制度”，接待群众470多万人次，访问群众5000多万户，处理问题350多万件，群众满意度达到96%。 全市干部共有34万7000人次参加“三进三同”，“穷亲戚”57万6000万户，直接受益于群众864万4000人次。 每年共有20万名干部进行“大规模访问”，3年多共接受280万次访问，投资127亿元处理各种矛盾纠纷和投诉问题27万余件，直接受益于群众680万人。

薄熙说，这些方法是让党和政府随时知道人们在想什么、在意什么、有什么困难，从而畅通民意表达的渠道。 要用制度保障人民的意见，有一点可以说党和政府很快就能听到人民的真心话，切实维护群众的切身利益。 这样，人民民主就充分体现出来了。 推动经济快速发展并不容易，与大众联系，为大众服务的经验也同样宝贵。 如果把这些经验制度化，长期多次坚持，用制度管束干部，推进，与群众联系就逐渐成为干部的自觉。

(标四)干部下来，民意上升，问题得到处理，民心归向

大渡口区建胜镇四胜村6家公司位于高坂，唯一的移动通道是20世纪60年代建造的土路。 当地居民的收入主要靠种菜，每天凌晨两点或三点就必须出去送菜。 因为没有路灯，所以刮风下雨的时候，人拿着行李一起跌倒的情况很多。 大家都梦想着能打开路灯。

这个愿望终于在去年夏天实现了——驻村干部张桂媛在实行“三个制度”中，通过访问了解了村民们的愿望。 她多方奔走，得到区市政局的支持，并与区市政工程处合作进行现场调查，与村民积极协商，明确免费安装路灯。

去年8月的一天，市政工程所带领工人来到6家公司，仅一天就安装了最初的11盏路灯。 村民们欢呼起来，买鞭炮庆祝。 大家都说:“不能就这样搬蔬菜摔跤。 老人出门也不怕天黑！ ”我很高兴。

许多群众是这样评价“三个制度”的。 以前干部动嘴，群众跑腿，现在群众动嘴，干部跑腿。 “过去坐车找干部，现在工作不走了！ ”，也有人说更滑稽的形象。

参加“三进三同”的机关干部，很快就吃不上饭，不习惯床，不习惯上厕所，后来和大众一起吃一锅饭，喝同样的茶，喝同样的酒，很多机关干部的思想行为发生了很大的变化。 关于重庆的“大访问”活动，香港《亚洲周刊》称赞说:“不仅是访民的实际问题，也拾起了共产党与群众密切联系、为人民服务等自古以来流传的价值。”

目前，重庆基层干部与群众联系更紧密，听取民意更直接，处理问题更迅速。 有人倾听群众的意见，有人帮助困难，有人抱怨不满，有人治理事件，基层民主落到了实际的地步。 有一句话叫做“干部走了，民意走了，问题处理了，民心归向了”。

()五)多次走民生志向、共同富裕的快速发展道路，是要抓住民众可见、触摸、感知的民主法治

民生是民主的基础和前提，改善民生是迅速发展民主，是保障人民权益。 相反，迅速发展民主也可以促进民生的改善。 正如小平先生所说，“调动积极性是最大的民主主义”，改善民生是调动群众积极性的最佳途径。

如果民生处理不好，出现两极化，“三大差距”扩大，老百姓整天生活困难，就无法统治家园。 如何公平正义？

这几年，重庆多次走民生导向的快速发展道路，出台“民生十条”、“共十二条”，是要抓住老百姓看得见、摸得着、感受得着的民主法治。 例如，大力建设公租房，推进保障群众居住权的“两翼农户万元增收”，快速发展保障农民快速发展权的小额公司，加强保障群众就业权的收入分配调整，探索保障分配公平性的户籍制度改革，保障农民工享受公平待遇

真正的民主主义与共同富裕联系在一起。 民主法治的重要含义是公平正义。 对此，黄奇帆认为，我们讲公平正义，一是人与人之间的差距不会太大，二是差距扩大后，必须尽量缩小或转换。 根本上公平正义是追求机会均等，展现改变现状的希望，产生向上的原动力。 要成为负责任的政府，必须有公共服务的思想，在人的自我快速发展这三个重要环节中，至少要基本公平。 一个是教育，每个人都能充分读书，不输于教育的起跑线； 二是到了就业阶段，人人有平等的就业机会，有良好的创业制度； 三是公共服务和社会保障需要公平的制度，因为贫困不能去医院。

这几年，重庆提出了一系列调节收入分配的措施，建立了职工工资正常增长的机制，动态调整了最低工资标准等。 要发挥民主方法，如公司工会、职代会的作用，建立公司工资集体协商制度，建立和谐的劳动关系，重视法治方法，用制度减轻普通劳动者的税费负担，扩大中等收入群体的比重，保障社会分配公平。 这些措施使平民百姓在经济上受益，在政治上享有尊严。

(标六)只有打黑除恶，建设巡查平台，阳光政法……加强法治，保障人民权益和司法公正，才能实现社会公平正义

安全是老百姓最基本的生存权利。 只有加强法治，保障人民权益和司法公正，才能实现社会公平正义。

过去三年，“平安重庆”建设取得了明显成效。 中央领导大力支持，检察厅法司齐心协力，“打黑除恶”，为人民除害，解决杀人案1200多起，比较有效地净化了社会环境，群众安全感达到96%。 “打黑除恶”一直依赖群众，坚持依法办案。 市委的确定要求:必须以事实为根据，以法律为标准。 在打击方面，“不缩小、不扩大”定性为“不压低、决不拔出”、“不浪费、不纵容、不泄密”，确保审判公正。

市政府还出资建设了500个交通巡查平台，提高了人民群众的“报警响应率”和警察与犯罪分子的“冲突率”，实现了“更好地打击犯罪，直接服务于群众”。 《求是》杂志被誉为打击犯罪的第一批土地和亲民爱民的第一窗口，被选为“年中国十大民生决定”之一。 我市又探索建立校园安全保障体系，解除了学生家长的担忧。 在香港公布的年度中国城市竞争力排名中，重庆位居最安全城市首位。

老百姓说:“有了警察的平台，安全放心。 半夜出去也不怕。 ”。 “根除黑恶势力要有民心，循民意走道路要踏实。 ”

旧社会没有日照，民众遭遇诉讼，说:“机关口适合南开，有道理也进不去钱。” 现在是新社会，不仅要改善人民群众的生活，还必须重复司法公正。 群众有冤情，就要有地方的道理，党、政府、司法机关不为他们主持公正，人民就心情舒畅。 《十五条》提出了《阳光政法》，对建立覆盖所有乡村的便民诉讼互联网、法律援助、司法救助也作了具体规定。 例如，向农民工、残疾人、下岗工人、孤独老人等困难群众提供帮助，提供帮助，使有困难的群众能够提起诉讼，就可以合理地打赢官司。

(标七)用基层民主主义的方法选出“官”，让广大干部群众投下自己神圣的一票，优先使用和信服

只有加强民主，才能为人民执行善政，掌握善权。 如果加强民主监督，就可以提高选人的信誉度。

这几年，重庆在干部工作中一个个发扬民主，多次吸引群众参加干部选拔、录用、监督，收效甚微。 建立“三公三意三匹配”选拔任用机制。 即公开、公平、公正统一，组织意图、群众意见、干部个人意愿结合，干部品行、才能经历和工作单位一致。 这三年，全市公选干部达到1016名，竞争上岗选拔干部13474名，体现了民主、公开、择优的大致情况，提高了干部科学化、民主化、制度化的水平。 建立绩效计算、民主评价、民意调查的“三维考核”机制，特别是引入群众监督，为干部考核增加民意权重，群众为领导干部画“肖像”，实现了由“官评官”向“民评官”的转变。

薄熙来，即使领导更了解，也有限。 只有用基层民主的方法选出“官”，让广大干部群众表明言论和态度，在没有私利私欲的情况下，投下自己神圣的一票，才能做出合理的选择，做出优秀的选择才能使用，才能令人信服。

选人，用好人涉及人心向背。 选拔干部，善于使用和监督，关键是要发扬党内民主，实施群众监督。 《十五条》要求，全面实施村“社区”“两委”公认直选等制度明确建立健全民意评价的机制，把标准交给群众，把选人的程序和做法向群众公开，干部才能当选，人民才能接受

《十五条》还对市、区、县党委、政府的重大决策程序作出了确定规定，要求公开透明，多听取群众意见，确保党委政府的决定准确反映民意，体现民情，符合民望。 另外，对听证会的召开、风险判断、网络邮箱等提出了具体要求，有利于党和政府掌握社会舆论、科学决策。

( )民主法治建设的实践，是我们共同走过的路，是探索的路，也是与群众联系、信仰人民的过程

今年1月6日，新年第一次市委常委确定，薄焕来对贯彻落实《民主法治15条》的工作负总责任，由市委副书记张轩牵头协调日常工作推进，并与市级部门和单位挂钩具体承办。 此外，推进《民主法治15条》的实施情况，纳入各级领导班子和领导干部的年度审查。 采取定期检查、随机抽查等方法，督促贯彻《民主法治15条》。

“十五条”结合重庆的实际情况，来源于重庆各战线、各行业的创新实践。 例如人大的“代表行动”、政协的“委员后盾”、组织部的“三个活动”、纪委的“三个执政”、推进部的“诵读传”、政法委的“打黑除恶”、“巡展合一”、“太阳”

中国行政法学研究会会长应松年教授认为，重庆此前曾提出“民生十条”、“共十二条”，如今又提出加强民主法治，这都击中了问题的核心，非常了不起。 民生要走快速发展的道路，实现共同富裕目标，就离不开有中国特色的社会主义民主法治。

中国法学会副会长、中国社会科学院法学所所长李林高度评价《十五条》:这是省级地方党委政府加强民主法治的第一条先河，是非常有益的探索和实践。 《决策》将理论与实践紧密结合，形成“民主法治十五条”，各具优势、对比性、亮点、可操作性。

从媒体读到《十五条》后，河北唐山的前共产党员给重庆市委写信。 信中说:“加强民主法治多次是党的‘为人民服务’宗旨的重要措施。 重庆市委开会研究民主法治，是抓住了“根本”。 ”

巴南区大学生村长王力反复研究“十五条”，深受鼓舞。 他说，《十五条》提出了完善的干部直接联系群众制度等重要措施，使干部与群众交流机制常态化，今后干部与群众更能沟通、更能沟通。

“这些实践是我们共同走过的路、探索的路、积累经验的路、与群众联系、信仰人民的过程。 ”薄焕来在市委三届十次全体委员会上表示，重庆在民主法治方面的实践探索，饱含人民群众的智慧，凝聚了各级干部的心血，得到了人民的支持，它比较有效，很难到来。 搞好凝聚，长时间多次重复，形成可持续快速发展的动力，也是科学快速发展观的基本要求。

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