“若某些人卖掉国有铁路的主张得以实现 后果将是灾难性的！”

文案提示:目前一些学者主张中国应该出售70%的国有铁路，在垄断领域也应该形成民营公司主导的市场竞争格局。 中国铁路私有化后，如英国大幅度裁减技术人员和员工，或因没有掌握先进的技术和管理经验而导致铁路无法正常运行，或忽视兰新铁路、青藏铁路、宝成铁路等效益不高的铁路线路，将导致国民经济运行和国家军队、战术物资的调动

网民评论:

@言论注意与思想碎片:“铁路私有化”目前有学者名人鼓励铁路私有化，以票价调节客流量，通过竞争提高服务。 但是，铁路是国防的基础，用于运送军粮和煤炭，美国法国等私有化国家至今铁路仍为国有。 铁路的安全性和性价比高于其他运输，是保障春季运输的基础。 低价火车票是贫困群众回家过年的幸福。 私有化，居住的什么样的心？ 收藏|看大图|左转|右转

瓯越:广深是私有化运营的，票价吓了我一跳

警惕未来比较国有企业突发事件的铁路私有化后果严重

作者:杨斌中国社会科学院马克思主义研究院研究员

西气东输三线工程将于年10月16日在北京、新疆、福建开工，年产天然气300亿立方米。 该项目具有良好稳定的投资回报前景，中石油将向社会资金开放这样一个效益好的项目，充分体现了国有公司全体人民为全体人民服务的性质。

国有企业改革引进

民间资本的有益尝试

中石油将创新具有自然垄断性质的西气东输项目投资模式，改变原有项目投资全部由中石油自有资金出资的模式，引入全国社会保障基金、城市基础设施投资基金、宝钢集团等为股东，为处理社会关注的垄断性行业技术改革和私募基金问题进行有益的探索

城市基础设施产业投资基金是目前国内重要的产融平台，集中代表民间多方出资者的利益，各种民间资本可以通过该平台进入中石油等能源基础设施行业。 全国社会保障基金是全民所有的金融机构，负责全国人民的养老金、救生金的管理、经营，通过投资西气东输等效益好的项目，使全国人民更直接地共享国有公司的投资回报率。 根据2008年美欧爆发金融危机的教训，社保基金、养老基金投入股市存在很大风险，多名退休人员的养老金在股市损失了三分之一左右。 西气东输工程可以帮助全国社会保险基金分散风险和稳定收益。

如果国有企业改革的目标真的是消除垄断的弊端，那么就应该设法增加公司资本、决策和监管的社会属性，而不是通俗地谈民间资本的引入，而是要重视民间资本具体代表的民众利益程度。 全国社会保障基金的资金来源于全体人民，投资回报也直接关系到全体人民的切身利益。 引进这种私募基金有利于公司更好地为社会服务，有利于加强其全民属性，开辟民众直接参与公司决策的渠道。

中国石油“西气东输”项目正在尝试新的民间资本引入方式，以吸引社会保障基金和城市建设基金参与。 这样，与引进民营企业和外资企业相比，更能惠及广大民众，让更多的人共享这个有前景的项目的经济效益，但民营企业不容易广泛参与高额垄断利润的共享。 西气东输公司董事会除参加全国社会保险基金任命的股东代表外，还应当以无特别背景的普通市民、退休人员为代表定期轮流参加。 这有助于鼓励民众参与监管公司的重大决策，强化社会属性，消除群众不满情绪分配不公、享有特权、腐败等弊端。

垄断领域的国有企业改革还可以借鉴青岛港的民主管理经验。 港口区域由于自然垄断的性质，效率低、服务差、收钱高。 但是，由于青岛港实行民主管理，对国有企业的弊端，如干部特权、高薪、腐败、官僚主义等，闻所未闻。 青岛港集装箱、铁矿石、纸浆装卸效率长期保持世界第一，公有制公司完全可以创造远远高于私有制公司的效率，垄断性国有企业可以创造效率高、服务好、分配公平的奇迹。

青岛港改革的关键是坚持《鞍钢宪法》的精神，让广大职工为公司所有人民主参与改革和生产经营，“股东权益不能代替职工主人翁的地位，法人治理结构有依靠职工办公司的根本方针 青岛港20多家合资公司中，厂务公开、职代会建设率达到100%。 员工在直属国有企业不仅以房子为主，在合资公司也以房子为主。 代理会在决定公司收入分配方面有很大的决定权，充分实现公开、透明，人人参与，人人满意。 今天，青岛港创造的效率奇迹，让人们意识到《鞍钢宪法》不仅没有过时，而且必须如贺国强同志所强调的那样得到发扬。

垄断性特殊行业技术改革

有必要探索新的方法

垄断性、公益性、战术性领域的大型国有公司具有不同于常规竞争领域的特殊性质，直接关系到社会公共利益和国家战术利益。 改革的方向应该是提高社会公共服务的性质，以处理广大群众对分配不公、享有特权、腐败的不满。 假设笼统且简单地引进民间资本，特别是民间资本，非但没有消除，反而有可能加剧原有的各种弊端。

孙中山确定:“所有本国人和外国人的公司，具有垄断性质或规模过大，不能靠私人力量完成的，如银行、铁路、航线的属，由国家经营管理，不能操作私有资本制度。” 显然，民营公司垄断的弊端远远超过国有公司垄断。 铁路、供电、水电、燃气等领域运输互联网的自然垄断性质决定了民间资本进入无法形成市场竞争格局。 其实，这在西方市场经济国家也是一个尚未处理的难题，中国不能效仿欧美的经验，必须借鉴推进垄断性行业技术改革的失败教训， 探索发挥社会主义独特特征的新思路才能应对这个难题。

西方工业资本占主导地位的时代具有很大的进步性。 当时，西方经济学承认自然垄断是典型的市场失灵，主张应通过建立国有公司或加强政府监管，抑制民间资本追求垄断利润寻租损害公共利益的弊端。 当前，美欧资本主义进入金融资本占主导地位的时代，为了追求高额垄断利润，否定了西方经济学承认的经典市场失灵，主张在自然垄断领域也应推进私有化，取消政府管制。 欧美、中南美、俄罗斯发生了价格高涨和社会暴动的灾难。 例如，在加州推行私有化，放松垄断领域的政府管制后，价格在短时间内下降，但在夏季供电高峰期突然暴涨，迫使加州政府高额补贴价格，濒临财政破产。 委内瑞拉按照世界银行的建议推进了垄断性、公益性领域的私有化，结果电力供应、供水价格的高涨引发了严重的暴动，造成数千人死亡。

放任民营企业进入国防工业等战术领域也有很大的风险。 例如，美国军事工业存在比常规领域严重得多的腐败现象，民营企业为了获得订单，一般支付20%左右的回扣向国防高官行贿。 中国也一旦发生这种情况，军队的纯洁性和战斗力就会严重受损，腐败泛滥严重腐蚀国防工业行业的军队、公司干部。 以美国民间军工复合体为代表的特殊优势集团，操纵政府将战争变为财源滚滚、利润丰厚的商业，战火频繁，军费暴涨，为民众付出了巨大的财力和生命代价。 前总统艾森豪威尔在卸任总统时警告民间军工复合体的权力越来越失去控制，社会公众越来越面临滥用权力诱发战争灾难悲剧的危险。

国有企业改革的方向，不能单纯仿效追求利润的西方商业经营模式。 只有这样，才能在自然垄断领域自觉抑制垄断租赁行为。 只有在公益性、战术性领域履行公共服务，遵守国防安全使命，才能发挥公共公司思考天下的特点，具有远大的战术眼光。 积极协助国家开发和稳定西部、南海的战术任务，采取有力的经济金融手段协助国家实现战术目标。

许多关心解放前国家命运的民营企业家，深为担心自身经营优良，但无法推翻国家经济困境，因自身实力有限而无法报效国家，无法拯救国家。 西方一位学者钦佩地指出，中国国有公司不仅数量多、规模大，而且在政府协调下相互合作，在许多行业进行密切的各方面战术合作，蕴藏着西方公司无法比拟的巨大潜力。 西方跨国公司单打独斗可能占据竞争的特点，但与中国国有企业集团的特点相比，只能甘拜下风。 年已有近60家国有企业进入世界前500强，而且其数量以惊人的速度每年持续增长。 中国国有公司的广大干部职工应该以此为荣，不要为了追求狭隘的私利而不惜危害社会的西方资本家，而是要胸怀远大、为社会服务的国家主人翁。 国有企业是共同采取反周期行动抵御全球经济动荡的冲击，还是经济衰退后会像民营企业一样裁员、撤资、停产，这直接关系到美欧经济危机升级时期国民经济和整个社会的稳定。

垄断性的行业技术改革

应该尝试的具体政策

中国要进行垄断性、公益性、战术性领域的国有企业改革，要根据马克思的生产社会化产权理论，逐一发挥公有制的特点，实现“100%的人都由100%的人执政，100%的人享有”※，树立中国特色，完整 在具体政策措施方面中国应进行以下改革探索。

1 .消除垄断弊端的比较有效的方法是发挥国有企业的特点，进一步增强为广大人民服务的社会属性。 如西气东输工程要解放思想新引进民间资本方法，可以探索各种制度创新路径消除垄断弊端，促使运输管道等行业的自然垄断公司更好地为社会公共利益服务。 例如通过引入收益相关地区的民间资本来促进民众的经营监督，分享成果。 垄断性国有企业私有化后，政府和公众就无法介入公司内部的决策，也无法阻止私企隐瞒价格、哄抬价格、垄断租赁、逃税、贿赂官员的行为。

2 .在推进垄断性、公益性、战术性领域的改革方面，引进私营公司并不能在运输管网等自然垄断行业形成比较有效的竞争。 但是，政府可以通过国有企业掌握这些领域的价格、技术数据，组织公平文明的竞争来促使技术的改善和价值成本的降低。 作为全民代表直接参与监督经营、改善服务质量，直接掌握充分的内部价格数据否决危害国民的不合理涨价，选拔能够通过竞争性招标和招聘更好地提供公共服务的经营者，基于国有公司完成社会效益和经济效益指标的好坏

3 .中石油、中石化消除垄断弊端，引入竞争的比较有效的途径是发挥国有公司的特点掌握各地运输管网的技术、价格数据，组织不同的下属公司围绕降低价值成本和服务社会开展良性竞争。 按照各地下属公司领导综合的经济社会指标进行奖惩，从而消除西方民营垄断公司单纯追逐利润的寻租弊端，成为社会服务的良性竞争，也不会成为追逐垄断利润的恶性竞争。 中石油、中石化的能源、石化产品业务大部分与该行业的西方跨国公司之间有激烈的竞争。 存在着仅靠运输管道互联网行业无法竞争的自然垄断。 因此，将中石油、中石化分成几家公司并不能消除自然垄断，反而削弱了对跨国公司的竞争力，也失去了公司内部组织围绕社会利益良性竞争的独特特征。 欧美只有波音、空客这种飞机制造公司，不认为构成垄断，必须分成几家公司。 因为这样一来，美欧就会放弃竞争，自动被对方打败、吞并，也不会因为运输路线的自然垄断而解体美欧石油巨头。

4 .中国自然垄断和公益事业行业国有公司改革的正确方向是，进行国民代表参与监管的制度创新，直接掌握内部价格数据，参与制定公众接受的合理价格，确保高额垄断利润的合理社会红利，造福全体人民的利益。 事实上，对于自然垄断领域的国有公司，政府可以通过价格管制限制垄断租金，直接出台经营效率指标和利润指标，同时通过分配政策将垄断租金用于公共利益，必要时要求政府补贴和公司补贴，从而消化公共公司价格上涨的压力。 民营公司有利用垄断地位抬高价格追求暴利的趋势，其带来的社会弊端远远大于国有公司的垄断。 中国铁路每年春运承担亿多人的重任，但几十年来没有涨过运费，没有利用垄断地位谋取私利，但在同一时期，许多竞争领域的价格上涨了十倍以上，充分证明了国有公司维护社会公共利益的巨大优势。 今后的改革方向不是私有化，而是加强公众参与，只有在公有制的基础上进行制度创新，才能确保广泛的经济民主。 私有化后的运费暴涨对中小企业打击很大，受益的只有少数私营大企业，许多私营中小企业会受到严重损害，对什么价格敏感、利润不高的私营中小企业会构成生存威胁。

5 .中国目前已经建立了公共事业涨价的听证会制度，自然垄断领域的国企改革将涉及更重大的公共利益。 因此，有必要以更加慎重的态度鼓励广大民众的参与。 应该发扬党与群众联系的优良传统，多次走群众路线的方针，应该通过媒体互联网等各种渠道鼓励社会群众规划献策。 通过可控的科学试点，检验对诸多方案的利弊，然后交给广大民众判断，选择最符合民众利益的方案。 中国应该把自然垄断领域和公益性领域的国有公司改革看作是鼓励公共参政议政、发扬社会主义民主的好机会。 应该利用公有制的特点建立全民代表直接参与监管的渠道，探索改善公众对垄断性、公益性国有企业不满的任何问题，如服务质量、红利分配、官僚主义、高管特权待遇等。 这样，就可以对大众说，不仅心情轻松，还可以亲自参与问题，建立“民众订单”的经济民主主义，为国有企业存在各种问题而自由推进私有化，更平稳有效地处理问题，成为大众

6 .私企要进入垄断性、战术性领域，必须首先进行科学的局部试验，寻找抑制私资利益忽视社会利益弊端的比较有效的方法。 同时与国有公司进行经济、社会效益多方面的分析，广泛征求客户、社会公众的意见，进行民主协商。 切实扩大试点，验证对各种方案的稳定性和适用范围，将成功经验扩大到能够稳定发挥正面效果的适用行业。 当时，如果吸引民营企业进入煤炭开采行业，采用这样的科学方法，也可以防止大量矿工死亡，煤炭资源受到巨大的损害。

7 .对民间资本进入战术领域和国防工业，由于涉及技术情报、军事报等重大国家安全问题，应采取更加慎重的态度。 民间资本为了赚钱，逃税等违法行为很普遍，生产假冒伪劣商品、贿赂官员等劣迹斑斑。 如果没有进行充分控制的局部试点，找到比较有效的防范措施的话，不能轻易保证民间资本不会为了赚钱而生产假货和劣质军工产品，可以防止西方巨额诱惑，不泄露和出售技术信息和军事事件的报纸。 一旦发生这样的问题，不仅会像通常的领域那样只危害公共利益，还会给国防安全和国家核心利益带来不可估量的损失。 有人认为民间资本进入军工企业有助于降低价值成本，但实际上，美国军工企业的民间承包商水涨船高，漫天要价。 英国前首相撒切尔夫人也表示，随着民间企业不断追求利润，西方军事产业开发价格是前苏联的10倍以上。 因此，在第二次世界大战中，美英为了避免武器涨价而没钱打仗的困境，政府不得不直接进行军事工业投资的六分之五。

8 .中国必须高度警惕可能发生威胁国有企业信誉的突发事件。 近年来，美国跨国公司、商会、政府和媒体以中国国有企业为美国“最大威胁”，同时发起了对中国国有企业的政治、外交、舆论攻势，但在动摇中国坚定不移的快速国有企业发展政策方面收效甚微。 美国从来不坐视威胁世界强国利益的力量崛起，而是在常规手段失效时采取突发事件的特殊手段。 美国前空军长官兼国家安全委员会主席托马斯·里德，在里根执政时期中情局对前苏联展开“冷酷的经济战争”，利用反间计划故意向前苏联发送虚假的石油开采技术信息，引发了仅次于核爆炸的工业爆炸事故造成的巨大破坏。 在委内瑞拉总统查韦斯选举中以20%的压倒性特征领先竞争对手的时候，国有石油企业发生了造成48人死亡的大爆炸，查韦斯总统谈话认为没有排除外国故意破坏的可能性。 尽管西方媒体不断宣传查韦斯即将死于癌症，但查韦斯利用石油国有企业的收益改善民生，在几年间兴办了相当于中国6千万户规模的保障住房。 因此，美国有计划突发事件影响选举局势的强烈动机。 在2003年委内瑞拉选举中，也曾有外国入侵和破坏国有石油公司的计算机系统，美国的官方文件也承认在包括委内瑞拉在内的75个国家部署了特种部队成员，最近在伊拉克作战的美国特工在委内瑞拉被逮捕。

警惕垄断性领域

私有化失败的教训

中国的一个地方被西方宣传的新自由主义产权理论所误导，将一些公用事业行业的自然垄断国企卖给西方跨国公司，价格大幅上涨，让客户负担沉重，无法承受，充分证明用私人垄断代替公共垄断不是改革之路。 这将释放民间资本寻求垄断租赁更大的贪婪，必然加剧当前通胀压力和社会公众的不满情绪，西方企业很可能在关键时刻利用涨价推动颜色革命。 1989年，国际货币基金组织胁迫委内瑞拉推行新自由主义，全面私有化和开放价格导致物价暴涨，引发大规模民众暴动和政府严厉镇压，官方公布共有372人死亡，但实际数字仅首都就超过2000人。 查韦斯目睹这一祸害后，坚定了反对新自由主义，重新推进国有化的决心。

中国要像拉丁美洲国家一样自由推进垄断的国有企业私有化，避免公共产品价格暴涨危及社会动荡稳定的大局，引发民间资本好处与广大民众好处的对抗冲突。 拉美国家有许多惨痛的教训，暗示中国应慎重对待垄断性行业技术改革。 例如，2002年秘鲁政府决定推进垄断领域的私有化，向私企、外企出售大型国有水电综合公司和炼油公司，引起了大规模的社会抗议活动和全国罢工。 然而，秘鲁经济部长库茨基被世界银行的政策建议误导，不顾社会强烈反对，继续宣布出售两座南方国有电厂，引发南方7省的大罢工和民众暴动，抗议运动在得到社会广泛声援的情况下扩散到全国。

秘鲁政府当初对抗议采取强硬态度。 抗议者指责他是“掀起暴动的过激派”，宣布当地进入30天的紧急状态，企图从全国派遣军队压制抗议活动。 由于抗议私有化得到广泛的社会支持，军队也表示同情，拒绝服从调职命令，秘鲁总统特罗多为了挽回危机局平息抗议，被迫在停止私有化的同时解散内阁。 世界银行、国际货币基金组织对私有化的中断强烈不满，主张特罗多违背了对西方资本的承诺，“给投资者和市场带来了不良影响”。 但是，秘鲁总统特罗多的民众支持率骤降至10%以下，低于因腐败而下台的秘鲁前总统滕森，就像“泥菩萨无法过河”一样，也无法应对国际货币基金组织的压力。

中国应重新反思指导公司改革背后的经济理论思想，遵循中央精神反复正视民间资本弊端的马克思理论，排除对反马克思主义轻视公有制的科斯帕理论的误解，慎重对待民间资本进入垄断性战术领域的潜在风险。 山西煤炭领域曲折改革的历史表明了马克思产权理论的正确性，以及科斯产权理论忽视民间资本微观、宏观弊端的荒谬之处。 民间资本的微观弊端包括为了追求私利而忽视劳动者利益，尽量压低劳动者的工资、安全设备投资、技术开发投资，容易引起贫富两极化、资源破坏、重大生命事故。 宏观弊端中，一般采用行贿方式拉拢和腐蚀政府官员，腐败泛滥、民众不满、集体事件危害社会稳定，容易造成党风不正、官商勾结、黑社会治理等严重危害。

英国铁路私有化后，大量裁减技术人员和员工，追求短期利益而忽视长期设备投资、更新，结果恶性事故频发造成大量人员伤亡，最终因损失惨重、负债累累而被迫重新国有化等世界各地大量垄断领域的灾害。 中国铁路的迅速发展走上了公有制和技术创新反复的道路，在技术装备和效率价格方面也取得了很大的进步。 现在，欧美各国在改造建设铁路时必须向中国求助。

7.23有人否认中国铁路和国有企业在高铁事故中取得的成果不符合事实，但从1997年开始，中国在京广、京沪、京哈三条干线全面提速，到2007年4月18日，中国铁路顺利实施了第六次大面积提速，中国高速列车运行次数超过150万次。 10年来保持整体安全运行，未发生重大生命事故，车辆事故率和公里事故率远低于西方发达国家，其中包括

2008年西方爆发严重的金融和经济危机后，为了防止外部冲击，公布了4万亿元的投资计划。 其中大部分用于加快高速铁路建设的步伐，仓促的高速铁路建设规划不像以前那样科学严谨，证明了市场经济周期波动的巨大危害。 与高铁头十年的稳定快速发展相比，抵御危机冲击的被动“大跃进”更需要发挥规划调整的作用来弥补市场调整的缺陷。 否则，突然需要投资大量的硬件设施

目前一些学者主张中国应该出售70%的国有铁路，即使在垄断领域也应该形成民营企业主导的市场竞争格局。 中国铁路私有化后，如英国大幅度裁减技术人员和员工，或因没有掌握先进的技术和管理经验而导致铁路无法正常运行，或忽视兰新铁路、青藏铁路、宝成铁路等效益不高的铁路线路，将导致国民经济运行和国家军队、战术物资的调动

中国铁道部官员也有腐败现象，但不能像俄罗斯寡头那样侵占整个公司的资产，也没有像英国推进铁路私有化那样为了追求短期利益而大幅削减技术人员和长时间设备投资的动力和权力。 有人认为，中国铁道部领导人腐败的原因是政企不分，应进行企业化、私有化改造，以实现产权清晰化。 但是，由于铁道部领导人个人的腐败受到各种制度的制约，私有化后腐败领导人将侵占所有资产，进而不受约束地追求私利将完全不顾社会公共利益。

国有企业经营过程中出现的腐败程度远远低于廉价出售或捐赠巨额国有资产的腐败程度。 两者似乎是水道的管理者多喝水和占领整个水库的区别。 不能因为喝很多水的腐败而让腐败的管理者偷走整个水库。 这种自欺欺人治理腐败的方法会给公众带来更大的损失。 因此，二战后，世界各国国有化浪潮盛行的时期虽然也有腐败，但整体上是高速增长和社会分配改善的“黄金期”。 相比之下，20世纪80年代，世界各国私有化浪潮盛行的时期腐败程度明显恶化，带来了危机频发、经济停滞、贫富两极分化等社会灾害。

原题:国企改革创新探索之源:全球财经

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