“原能源局长：与朱镕基吃饭时提议放长假 仅1部门反对”

原能源局长:和朱镕基吃饭时，提出长假只有1个部门反对

年07月16日00:03来源:中国经济周刊

原标题:国家长期休假决定始末

国家能源委员会专家咨询委员会主任、国家能源局原局长张国宝

1998年夏天，我国长江流域发生大规模洪涝灾害，重灾区为长江中游的湖南、湖北、江西、安徽等省。 湖北省牌州湾的堤坝决口尤为惨烈。

1999年初，春节期间，国务院总理朱镕基到湖北灾区看望灾民。 同行的是朱镕基夫人劳安、当时国务院副秘书长马凯、总理秘书李伟和当时在国家计划委员会工作的我。 湖北省委省政府为总理安排了年夜饭，总理会见了洪灾救援烈士家属、劳动模范和灾民代表。

和朱镕基总理吃年夜饭时，建议增加休息日

活动结束后，朱总理和家人召集了我们的随行人员又吃了家庭式的年夜饭，但湖北党政领导没有参加。 席间的谈话在比较宽松的气氛中，关于能否涨工资成为了话题。 随着我国经济的快速发展，人民的生活也必须相应提高。 但是，由于1998年亚洲金融危机爆发，又遭遇大规模洪灾，对于是否涨工资意见不一，财政上做了一些准备，但可能难以落实。

我认为席间的对话有家庭气氛，大胆向总理提出了我想到的两个问题。 第一个是关于增加节日。 我跟总理说，现在的形势可能涨工资不现实，但也是增加休息日，给人民群众越来越多的休息机会，提高福利的一种形式。 经济迅速发展到现阶段，不需要像建国初期那样动员大家加班加点工作来提高生产，但相反证明很多领域开工不足，人浮于事。 相比之下，增加大家的假期，越来越多的时间休息和学习，更能起到调整经济结构的作用，增加费用、旅游、服务业等三产比重。 现实上，也不会因为增加休息日而影响劳动生产率，也不会影响产品的产量。 第二个问题，我向首相反映，农村高利贷严重，农民需要钱，没有正常的贷款渠道，应该增加农村贷款。

关于第一个问题，席间大家似乎都很赞同，但对第二个问题有一些不同的看法。 李伟同志表示，农村高利贷大多是家族势力，甚至黑社会恶势力性质，借款人不敢不还款。 例如政府接受贷款，放贷的可能性就很高。 我觉得总理好像听到了这两个问题。 之后，在春节假期前几天慰问活动结束后，朱总理把时任人民银行行长的戴相龙叫到休息地，说增加了数亿农村信贷，这只是听说，不知道真假。

只有13个相关部委、贸易委员会对长假提出异议

春节长假结束后，朱镕基总理回到北京，向当时的国务院秘书长王忠禹研究报告能否增加节日，王忠禹秘书长向国务院副秘书长尤权具体经营报告。 尤权同志打电话给我，要求增加休息日的提案更加具体化，并以书面形式正式向国务院提出建议。 最好能以国家计划委员会的名义正式提交。 另外，我想知道其他国家的假日情况。 作为比较。

我的朋友在中国技术进出口企业工作。 这家企业在世界主要国家设有办事机构。 请他帮助我说，这可能比通过外交部正式了解外国驻大使馆更简单快捷。 他很快就了解了世界主要国家的假日情况，为了具有可比性，我叫他不仅了解发达国家的假日情况，还了解与中国情况相似的快速发展中国家的假日情况。

从已知的几十个国家的情况来看，欧美发达国家自不必说，有名目繁多的假日，即使在发展比较迅速的中国，当时中国的春节三天、五一、国庆二天、元旦一天，全年七天的法定假日也不多，和朝鲜、越南差不多。

关于增加休息日的想法，我向时任国家计委主任的曾培炎报告后，很快得到了他的赞同，我与政治研究室共同起草了给国务院的报告稿，与尤权同志和秘书处密切表达了信息，将假日从1日增加到3日，增加到2日 国庆假日从2日增加到3日，增加了1天，但剩下的没有变化，全年实际上只增加了3天。 但是，前后两个周末可以合并采用，全年可以形成春节、五一、国庆节三个七天的长假。

报告稿上报国务院后，尤格昂同志召集相关13个部委开会，听取筹委会报告，征求意见。 我代表国家计划委员会首先报告介绍了有关增加休息日的建议、计划设计及相关问题。 在会议上，除经济贸易委员会外，剩下的12个部委投了赞成票。

其中，教育部表示，增加3天假期不会影响学生的学业，相反，学生在休息日与父母、家人、同学在一起有助于增加学生的知识，增加与父母在一起的时间。

公安部称，据统计，假日犯罪率反而低于工作日。 只是，据说公安干部为了保障休息日的社会治安，加班工作值班越来越多，必须考虑调职和干部警察的待遇。

民政部、国家民委表示支持，但提到中华民族以前流传下来的节日，如清明、中秋节也放假，实际上清明节很多人是否可以考虑祭奠先人、海外华人团聚。

交通部、铁道部表示，长假游客增加，有必要防止交通拥堵、恶性交通事故的发生，但支持长假。

在会议上，就像银行一样，休息日也需要存取钱，不能请假关门。 必须安排载人服务，不得给人民群众带来不便。 另外，中国休息，外国不休息的情况下，国际事务和业务解决怎么办等。

从国家经济贸易委员会来了事务局长和综合司的两位司局级干部，他们提出了一些异议。 一是工厂大多必须连续生产。 例如钢铁厂、化工厂、长假等公司必须安排连续生产不能停止。 根据劳动法，休息日加班必须支付两倍的工资，劳动价格会变高。 二是官员不要利用休息日到下面去玩，也不要引起不正当的风。 结果，经济贸易委员会的意见遭到与会者的反驳，认为这些问题是必须考虑长假才能观察的问题，但不是不能执行长假的理由。 最后，尤根特同志总结道，以经济贸易委员会提出的需要连续生产的公司因休息日加班而多支付的加班费为估计值，我们来看看价格会上涨多少。

朱镕基总理希望在建国50周年大庆放长假

会后，尤权同志向王忠禹秘书长作了报告。 据他我了解，王忠禹秘书长提出了一个问题。 谁有权决定节日的设定？ 国务院还是人大？

国家办公室找了历史文件，最初设定公休日的文件是1950年的政务院文件，也就是国务院决定了公休日。 据此，秘书长王忠禹建议还是在原休息日增加天数比较妥当，不增加新的假日名称。 因为不考虑这个关于清明、中秋节假期的意见，所以还是元旦、春节、五一、国庆节4个节日，其他三八妇女节、五四青年节、六一儿童节、七十一建党节、八一建军节按照原规定执行。

虽然该方案没有增加休息日的名义，但有人对五一和十一之间的时间间隔较长，没有一个休息日感到遗憾，但在这里找不到增加休息日的好名义，七一建党节、八一建军节的全民不能休息。

对于贸易委员会提出的需要连续开工的工矿公司，也推算出了因节日加班而必须额外支付的加班费。 以钢铁领域为例，只增加了不足2000万元的加班费，对这样一个大国家来说算不了什么。 经过认真拆解研究、听取意见、测算，增加节日的方案基本成熟，但时间也到了8月底，离国庆节只有一个多月，朱镕基总理希望能在50周年大庆实施。

8月下旬或9月初，朱总理召开总理办公室审议增加休息日方案，但会议没有任何悬念，各部委和国务院领导一致同意，没有提出越来越多的意见，但要做好值班，观察交通安全，银行做好节假日服务

最后朱总理说，这么大的事情，国务院决定，时间已经很紧迫，但必须安排在国庆节到来之前在中央一侧听取有关长假的报告。 于是邀请中辩副主任胡光宝到会场，朱总理向他讲述情况，请他务必安排9月份在中央常务委员会的会议上添加这个复印件。 胡光宝同志答应尽快安排听关于增加休息日的报告。

之后，在9月20日左右的中央常务委员会会议上，听取了国务院关于增加休息日的报告，中央常务委员会一致同意，并很快通过。

批评意见第二，应取得带薪假期，减少长假

正式文件于9月23日印发。 离国庆节只有一周了，工作准备也很着急。 幸运的是，各部门支持增加假期。 五十周年大庆，全国人民享受了头七天的长假。

作为始作俑者，我也有点担心，长假中不要发生上千起事故，一旦发生重大事故，长假的方法一定会受到谴责。 国庆长假已经过去，国务院事务局也在密切跟踪假期情况。 幸运的是，第一次连休非常顺利，没有发生交通等重大事故。 另外，国务院事务局监测交通运输增长情况和消费零售服务业增长，各方面情况表明节假日刺激了消费，还产生了“假日经济”一词，受到各方好评。

然而，随后也出现了一些批评意见。 一是认为长假交通、住宿、景点压力剧增，长假相差过大，还会损害景区，主张还是应该推广带薪休假。 其实并不是没有带薪休假制度。 公务员中也有基于工作年限的带薪休假天数的具体规定，为什么一直不能实行，是因为中国的国情和观念与西方不同。 如果领导不断，或者公职机关不断，那么接受工作的人即使放弃假期，也会多次工作。 我和我身边很多人都没有抛弃过员工请过带薪假。 这一点与西方人的观念大不相同。 西方人下班时间到了，即使吊车挂了一半(/k0 ) )同样下班，也许是中国人辛勤工作的美德。 另外，中国家庭大多都是双职工，但西方很多家庭是全职太太，男性一放假就可以带家人去旅行。 中国不行。 男女双方中有一方不工作就不能去，但是男女双方一起休假不容易，所以带薪休假的形式很相似。 最好使用长假的方法。 全国上下一起休息。 虽然有几个问题，但是可以保证。 受很多人欢迎。 带薪休假往往是一些学者理论家，书生气了，可能有点脱离国情。

二是又提旧事，认为春节、五一、国庆节三个长假太多，减少一个长假主张清明、端午、中秋这个中国人以前就开始过节日假期。 提出这种意见的一个重要考虑因素是减少7天长假，增加3天小长假，以减少长途旅行的压力，邀请家里休息和远足。 如上所述，这个问题曾在考虑长假时提出，但由于增加新的假日名义的要求，没有被采用。 对于已经享受长假利益的国民来说，不想放弃五一长假。 但是，国家发改委社会司事实上取消了五一长假，增加了清明、端午、中秋的小长假。 两者意见激烈对立，随后社会司进行了网上民意调查，民意调查表示赞成取消五一长假，多设立清明、端午、中秋节小长假，并在国家发改委办公会上通过了该方案。 我在会议上反对这个方案，但我主张保存五一长假。 这个季节也是旅行的好季节。 但是，我的意见与社会司主导的意见相左。 我听了一点说法，我认为网络民意调查不科学，不代表大多数人的真实意见。 因为读者是社会的一部分人，学校的老师、学生有寒暑两个假期，所以这些人中也有不少主张取消五一长假。 很多农民工只要有长假就可以回家，但是小长假很多人不得不选择呆在原地，回家的机会一次也减少了。 农民工上网的人很少，网络调查中没有反映出这些人的意见。 前几天，广东省政府通过地方行政立法决定保存五一长假，但由于政令未统一，上面也出现了广东省取消该决定的趣闻。

从1999年11月国庆节开始首次实行长假制度，至今已实行长假14年，广大人民群众从中享受到了经济快速发展的成果。 虽然有很多意见，但假日经济拉动了费用是不争的事实，符合我们目前调整经济结构的方向。 虽然提出休假改革方案的很多后来的人没有完全经历过这个过程，但是作为过来人我会忠实地记录这个过程。

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