“深层探讨】食品安全问题原因在于质监部门的创收体制”

【深层探讨】食品安全问题的原因在于质量管理部门的创收体制

目前食品安全问题之所以混乱，首要原因是质量监督部门的创收体制，创收代替了监管。 创收和监管矛盾，基层质量管理部门忙于创收，也忙于养鱼执法。 质监局就像公司，监管发展成了蓄财。 创收体制形成的原因是政事的区别和垂直管理。

现在的质监局是创收体制，各基层质监局的监督者有严格的创收任务，创收关系到监督者的经济和政治前途。 监管者只能选择创收，但创收和监管是矛盾的。 因为只有违法情况同时存在，监管者才能在罚款创收的同时继续罚款创收。 所以监管者必须选择创收，放弃监管，允许违法行为的存在。 因为我们必须处理创收体制。 是什么把监管者逼到了和违法生产者一起倒掉污渍，筹集养鱼的钱的道路上的呢？ 政事分开垂直管理的监管体制把监管引入了歧途。

1政事不分先后，事业机构管理体制混乱是创收体制的首要原因。 监督管理局特殊的组织结构增加了收益，变得有名了。 质监局不是单纯的行政执法机关，组织结构特殊，里面嵌入了特殊的附件。 包括检验检查事业机构、计量所、质检所在内，是公司性质的自营事业编制。 因为这些技术机构有检验检验检验费用的支出和检验收入，像公司一样有投入和生产，所以按照类似公司的管理模式，经费实行自掏腰包的自掏腰包的自掏腰包，提供检验服务处理经费。 因为是公司性的事业单位，所以创收是合理合法的。 质监局之所以能够提高收益，是因为拥有事业单位这种能够提高收益的特殊附件。 垂直管理后，创收纳入财政预算，以省政府财政预算收入任务的形式报送各地方质监局，该预算收入任务包括事业单位收钱和行政罚款。 如果有省政府预算任务的尚方宝剑，质监局当然会以成为创收师而出名为目标。 因为质监局是不分公司性格的政事机构，所以当然不能对具有一个公司性格的机构进行财政支援，只能自己领取。 自己筹措经费处理。

质检部门曾经进行过行政事业机构划分的机构改革，必须独立事业机构。 这是为了保证检查的公平公正和行政执法的独立性。 但是，由于事业机构具有收钱能力，特别是省级市级事业机构有惊人的检测业务收入，省级质监局当然舍不得放弃事业机构，其事业机构改革搁浅，目前在日常工作中，质监局基层事业单位和行政机关的人员工作经常被重新结合， 最近，地方质监局对行政机关事业单位的业务和人员进行混乱重组，实行招标式竞争上岗，约定收益多的人也有可能成为负责人。 锅一样满是泥。 行政事业严重混乱，人事管理混乱。 这种倒退和复苏对产品质量和食品安全管理产生了负面影响。 不问政事、不问事业企业、混乱的事业机构管理体制是质监局创收和养鱼执法的体制基础。 因为为了处理食品安全问题，质量监督局的事业机构改革是必要的。 为了使质监局摆脱创收任务，专心于监督管理，必须进行事业机构改革，使质监局的事业机构独立出来。 质检部门的行政机关和事业单位必须彻底划清界限，划分人才的隶属关系。 成为两个完全独立的单位，各走各的路。 火锅的状态应该很快就结束了。 不能再纠缠不休了。 只有事业单位成为独立的检验机构，才能保证检验的公平性和客观性。 而且，质监局的行政机关成为独立的执法机关，如果没有了从自治事业机关领取的陪同，质监局就失去了创收的理由，如果进行创收，就会变得无名。 而且一旦摆脱事业机构的拉动，财务负担减轻，行政事业分离后，质监局人员减半，经费负担减轻，质监局可以轻装上阵。 另外，为了保证检查的公平性，事业机构也必须独立。 现在质监局的事业单位和行政机关组合在一起，但是质监局为了创收，故意让其事业单位检查公司的产品结果不合格，然后怎么防止处罚公司呢？ 所以，必须使事业机构独立，成为第三方机构。 这样的话，在检查中保持中立，不偏袒公司和监管者。 对于独立的事业单位，还进行了二次整合分割，质监局事业单位县级业务能力日益萎缩。 由于检测能力不足，几乎没有检测业务，所以检测收入少，但检测技术人员的编制不少。 这些事业单位人员的工资经费大大加剧了县级质监局的经费负担。 但是，省市级检测技术机构人员少、检测能力高、业务收入大，所以要把县级质监局事业单位和市级事业单位合并为两个并联单位，实现公司化，在竞争中保证公正和信誉 成为正式进入市场、实现公司化、为社会提供技术服务的中介机构。 只有上市才能保证检验公正。

2垂直管理对质监局的创收起到了推波助澜的作用。 是事件的转折点。 地方政府管理质监局时，创收受到抑制。 为了维持迅速发展的环境，当然反对滥捕滥罚，但垂直管理后，省市局没有这样的顾虑，所以可以鼓励创收。 垂管后，全省市县二级质监局的经费都要节约财政负担，这是一个庞大的支出，这是一个无法处理的现实问题。 由于省财政没有能力向县级局提供经费保障，所以通过向各地质监局收钱罚款来提高收益，作为支出。 同时也制定创收任务。 而且是以省财政、预算、收入任务的形式出台的。 现行的垂直管理制度是省以下的垂直管理，各省的监督管理部门是独立的体系。 例如，质量监督管理体系省局局长是该质量监督管理体系的最高决策人，总经理、基层质监局的创收任务都是该省局下达的，但该省局没有监督管理责任。 例如，三鹿奶粉和昌黎假葡萄酒事件轰动全国，但河北省质监局局长、食品处长未受影响。 收入20%的省级质监局可以支配，没有监管责任风险，但是可以盈利，所以省局要求基层创收多一些，但是县级质监局要承担监管责任，要考虑监管风险，同时满足省级总上司的欲望， 所以，不是基层监管者没有道德血液，而是监管者背后还有一位幕后大佬。 省下达的创收任务逐年增高，已经到了极限，终于把基层监管者逼到了敛财机器的地步。 因此，垂直管理产生了特殊的利益集团——省质监局局长的处长们。 要射人要射马要抓贼要先抓王，要处理食品安全问题，要废除垂直管理制度，让基层监管者摆脱既得利益者——省级质监局这位幕后大佬的管理和剥削，监管者才能摆脱创收的敛财。 垂直管理制度助长了创收，应该废除。 一方面让地方政府重新管理质监局，另一方面限制质监局的创收。 因为地方政府为了维持当地经济的快速发展环境，反对乱收乱罚。 另一方面，可以这样杜绝，各县财政负担当地质监局的经费，这样处理质监局的经费保障并不困难。 现行法律和政策确定地方政府对食品安全问题负总责任，但地方政府没有直接指导负责食品监督管理的质监局，质监局人事财务等由省级质监局管理，但该省级质监局没有收益创造责任，这种权责关系混乱直接由质监局收益 所以必须废除质监局的垂直管理制度！

本文：《“深层探讨】食品安全问题原因在于质监部门的创收体制”》