“高层智囊：383改革方案仅是三中全会参考的报告之一”

国研中心这份报告只是三中全会参考的众多报告之一

在作为国务院快速发展研究中心(以下简称国研中心)，十八届三中全会)以下三中全会)提交的383改革方案总报告全文公布近一个月后，市场突然以改革路线图的名义对其依次进行了解读。

资料显示，该报告由国研中心主任李伟、国家发改委副主任刘鹤担纲担任标题。 最近有报道称，刘鹤是三中全会经济改革方案的策划人，市场据此推测国研中心的报告可能与三中全会的报告大面积重叠。

昨天，一位政府官员智囊在《第一财经日报》上表示，报告基本上以国研中心的自主研究为主，是中央参考提供的众多咨询报告之一。 虽然可以理解市场对本届全会的期望，但不要因为国研中心官方智库的背景和这份报告系统性的经济政策而过多猜测。

他还表示，该报告将于今年年初左右启动，课题组聚集了中心的众多资深专家。 那时，刘鹤担任国务院快速发展研究中心党组书记。 作为整个中心的一大课题，刘鹤的名字很符合规则。 这也是因为这个方案不能被某个人的意志所解读。

383报告书是如何出现的

最近，包括官制媒体在内的多家媒体报道了国研中心发表为三中全会提交的报告。 记者表示，该报告全文已刊登在10月1日出版的《中国改革》杂志上。 为何这两天突然走红，业内人士分解本报称，除国研中心的官方背景外，该报告的领军人物刘鹤最近被曝光为三中全会经济方案的第一起草人，这是该报告再次升温的一大原因。

那么，这到底是什么样的报告？ 《中国改革》杂志文案的最后落款是国务院快速发展研究中心向十八届三中全会提交的研究报告，前述智囊人士认为这个落款基本正确。

据他介绍，随着三中全会的临近，今年陆续出现了各种各样的研究报告。 一部分通过各种渠道提供给中央参考，一部分作为学术成果在社会上交换讨论。 &lsquo； 在383官方智库的背景下，经济方面比系统更受关注，但毕竟是众多报告之一。 他说，在这样的背景下，国研中心为国家重大决策建言献策也更加重要。

民生证券首席经济学家邱晓华认为，由于课题的牵头人身份特殊，引发了市场多方的思索。 另一方面，证明了市场的渴望，对改革抱有强烈的期望； 另一方面，市场浮躁，证明了对中国的政情一无所知。 当然，有些建议反映了人们的期望，但了解中国政情的人都很清楚那只是研究报告。

根据已经公布的文案，383方案是中国新的改革路线图，包括三位一体改革思路、8个积分改革行业、3个相关改革组合。 报告指出，三位一体改革的关键在于正确解决政府与市场的关系，为此必须推进行政管理体制、垄断领域、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制和对外开放等8个重要行业的改革。

该报告受到广泛关注的原因在于其尺度大，行政审批制度、反腐倡廉制度、土地制度、财税体制改革等文案多，是当前社会关注的焦点，政策建议也更直观大胆。 被广泛关注和证明的这份报告还是很素淡的，至少是大家在意的文案，这也起到了传播声音的作用。 上述智囊的人做了评论。

另外，报告书中还给出了改革的时间表，建议将改革分为年~年的短期改革、年~年的中期改革、年~年的长期改革三个阶段。 这对渴望改革的市场来说，也是一个强心针。

市场热切期待着改革全会

上述智囊人士表示，将某机构的研究报告视为三中全会的主要副本也是单方面的误解。 但必须承认，这反映了市场迫切需要改革的心情。 事实上，最近国家领导人的频繁态度表明了三中全会的全球性和不寻常的意义。

习大主席23日在钓鱼台国宾馆会见清华大学经济管理学院顾问委员会海外委员时表示，大家都关心中国的改革进程，将在中共十八届三中全会上全面深化改革问题，做好整体部署。 我们要牢固解决改革、快速发展、稳定三者之间的关系，用更大的政治勇气和智慧，进一步解放思想，解放社会生产力，快速发展，增强社会创新活力。

全国政协主席俞正声26日上午在第九届两岸经贸文化论坛开幕式上指出，下月将举行中共十八届三中全会，这次全会首先是研究全面深化改革问题。 这个改革范围广，力度大，空前，必将有力地推进大陆经济社会各行业的深刻变革，促进各社会事业的快速发展。

这些人认为当前的现实让市场期待着这次三中全会的改革，俞正声说的改革范围之广、力之大，是空前的，传达了中央改革的决心。

这个改革的路线图，能否顺利制定并顺利执行，将决定经济增长的变革是能运转还是不能运转。 经济学家吴敬琏以前在北京出席活动时说。

全国民建言时代[/s2/]

长期以来，许多人认为官方智囊机构的研究成果将严重影响即将发表的政策，并大规模重叠。 为了国研中心的官方背景，383引起了这么多关注。

前面提到的智囊人士说，经过多年的政权探索，中国式的决定正在走向科学化和民主化。

据他介绍，通常大决策会还会向很多部门征求研究咨询意见。 真正的起草过程是反复多次权衡，多次征求意见。 在这种背景下，向中央报告相关机构的研究成果已不是独家特权。 他说，现在是全民建言的时代，成果报告渠道的多元化和政府的开放态度，使得一个机构的研究成果不可能完全成为政策本身。

现代意义上的智库概念来源于西方的think tank (思想库)一词，重点是独立于政府的非营利组织。 这样的智库在中国出现于20世纪90年代，在科技入海的浪潮中，一系列体制内的知识分子开始建立智库，如林毅夫的中国经济研究中心、樊纲的中国改革快速发展基金会。

目前，国务院研究室和国务院参事室被认为是中国政府最核心的智库，中共中央政策研究室和中央党校一直是中国执政党的理论智库。 另外，各部委还有财政部财政科学研究所、国家发改委宏观经济研究院等各自的智库型研究机构，这些智库直接参与各部门的政策研究和制定，因此对比性更强。

此外，还有专门从事以中国社会科学院、国研中心、国家行政学院为代表的政策研究和咨询工作的机构。

许多知情人士表示，官方和半官方智库报告和内部，包括国家研究中心参与起草和调查《政府工作报告》、国家发改委宏观经济研究院参与起草五年计划、中央党校和中国社科院参与起草党代会报告等

近年来，具有丰富经验的退休人员和资深学者相继创立和参与各种形式的非正式智囊机构。 他们利用各自的渠道，将一点点的研究成果掌握在中央或相关部门的负责人手中，丰富了相关部门的参考素材。

相关人士表示，中国经济50人论坛上，财政部财政科学研究所所长贾康、国家发改委规划司司长徐林的新供给经济学研究小组于今年向高层提交了研究成果。

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