““383”报告全文详解:以扩大开放倒逼国内改革”

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■国研中心主任李伟、国家发改委副主任刘鹤担纲取标题

■提出三位一体改革构想并聚焦8个关键点的行业强调正确解决政府与市场的关系至关重要

备受国内外瞩目的中共十八届三中全会将于11月召开。 最近，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习大大、国务院总理李克强、全国政协主席俞正声等在不同场合阐述了全面深化改革的话题，明确指出三中全会将对改革进行总体部署，但改革范围广、力度大的是空

高层多次宣布改革，三中全会的改革方案也逐渐浮出水面。 日前，中国政府官员智囊机构国务院快速发展研究中心(国研中心)首次向社会公开了为十八届三中全会提交的383改革方案总报告全文，绘制了详细的改革路线图。

昨天，以扩大交流合作、共同振兴中华为主题的第九届两岸经贸文化论坛昨天上午在广西南宁开幕。 俞正声在开幕式上发表讲话说，下月将举行中共十八届三中全会。 这次全会首先是研究全面深化改革问题。 这一改革范围之广、力之大，为空前所未有，必将有力地推动大陆经济社会各行业的深刻变革，促进各项社会事业的快速发展。 相信大陆经济社会和各项事业的新的快速发展，一定会为两岸经济合作乃至两岸关系的快速发展提供更强大的动力、更广阔空之间更有利的条件。

日前，国研中心首次公开了为十八届三中全会提交的383改革方案总报告全文。 负责编制方案的课题组由该中心主任李伟、国家发改委副主任刘鹤担纲担任标题，国研中心多位资深专家参加了写作。

383方案是中国新的改革路线图，包括三位一体改革构想、8个积分改革行业、3个相关改革组合。

报告指出，我国经济社会快速发展存在着深层次的体制和政策弊端，要实现十八届全国代表大会提出的“全面完成小康社会”的新要求和全面深化改革开放的新任务，未来几年，在深化改革开放、转变快速发展方式方面将取得实质性进展

报告指出，新的改革目标是建立富有活力、引导创新、包容秩序、法治保障的社会主义市场经济体制，具体措施是推进完整的市场体系、转变政府职能、创新公司体制三位一体的改革。

报告指出，三位一体改革的关键在于正确解决政府与市场的关系，为此必须推进行政管理体制、垄断领域、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制和对外开放等8个重要行业的改革。

该方案已形成《新改革的战术与路径》读本，由中信出版社出版，全书将于11月初发行。

三位一体的改革构想

(一)新一轮改革的目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制。

富有活力是指大幅减少政府对经济活动的参与，通过完善产品市场和要素市场体系，更大程度地调动各方面的积极性

创新导向是指建立有利于创新的制度环境，完全创新激励机制，促进变革升级，更大范围地激发公司和个人的创造力；

包容秩序，就是要大力推进权利公平、机会公平、规则公平，全体人民通过辛勤努力公正分享快速发展的成果。

法治保障是指各种制经济和各类经济活动受到法律平等对待和保护，稳步发展的信心和期望。 经过改革，形成适应经济社会快速发展的新形势、新要求的制度环境，创建社会主义市场经济体制的升级版。

(2)实现上述目标的做法:在原有市场、政府和公司改革的基础上，着力推进市场体系的完善、政府职能的转变、公司体制的创新等新的三位一体改革。

完善市场体系的关键是深化基础产业行业和土地、劳动力、资本等生产要素市场的改革，使市场更大范围、更有效地发挥资源配置的基础作用。

转变政府职能的关键是减少审批，理顺事权，提高透明度，促进财税体制的重要转变，使政府能更好地提供公共产品，维护社会公平正义；

创新公司体制的关键是放宽准入，鼓励竞争，营造各类公司平等采用生产要素和创新资源的外部环境，使公司依托低价要素组合的特点，越来越多地转型升级、创新驱动。

(三位一体改革的关键:正确解决政府和市场的关系。

政府和市场不应简单地消除这种关系，而应形成互补的共生关系。 国内外的历史经验表明，比较有效的市场一般对应比较有效的政府，反之亦然。 政府必须在外部性强、自身有特点、能对公司和市场产生补充支持效果的行业发挥作用。 这样，随着市场和公司的发展，政府的作用也会相应增长。

政府发挥作用的合理范围也随着经济增长阶段和经济形势的变化而变化。 在经济快速发展的低阶段，政府可以在外部性突出、针对性强的行业，如基础设施建设行业，发挥重要意义，为公司快速发展创造有利条件，支持经济高速增长。 在大规模基础设施建设时期结束，越来越依赖产业升级和创新主导的时候，政府必须减少对经济活动的直接参与，全力培育有利于创新的制度和政策环境。 在应对金融危机冲击等特殊情况下，政府需要采取一些行政措施，但在过渡到正常增长后，必须将公司和市场应该做的事情归还给公司和市场。

为此，必须推进行政管理体制、垄断领域、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制和对外开放等8个重要行业的改革。

8个积分改革行业

(一)以依法行政、公开透明、大幅减少行政审批为要点，深化政府行政管理体制改革。 转变快速发展方式，推进社会变革，需要转变政府职能。 要抓住当前深化改革的有利时机，推进各项职能转变，大幅减少行政审批，提高政府决策的科学性，提高政府运行的透明度，尽快使依法行政取得实质性进展。

◇相比之下，调整或完善政府的基本职能。 减少贷款规模、土地指标、生产能力等行政直接干预手段，首要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控。 调整市场监管重点，减少领域准入先期审批，加强质量、安全、环保、节能、技术标准等方面的一线监管。 加大反垄断和反不正当竞争执法力度，维护公平竞争环境，监管不作为造成重大损失的，相关监管部门和人员应当承担相应的法律和经济责任。 积极鼓励和支持社会力量参与公共服务的提供，扩大政府购买服务的范围。

◇采取有效措施，大幅减少行政审查。 国务院机构改革方案中确定清理和减少的行政许可、行政审批，应当按期完成。 对尚需批准的项目，规定批准期限，逾期不批准视为同意。 对涉及国家安全和公司秘密的审批，在网上公布审批流程、条件、进展情况，接受公司和社会公众的询问。 建立审查若干事项的重大错误责任追究制，对因审查错误造成重大损失的，追究有关人员的责任。

◇提高政府的决定效率和科学性。 政府决定改进协调机制，将部门会签名制度改为主要部门的责任制。 对涉及公共利益的重大决策，决定前必须组织相关机构、智库等进行必要的论证，部分在举行听证会的事件中需要跟进判断、反馈调整，事后组织包括第三方机构在内的有关方面判断政策效果，公布判断结果

◇提高政府运营的透明度。 扩大各级政府在三公经费、转移支付等行业的公开复印件，详细公布各级政府财政收支和政府间转移支付的计算方法。 人民银行、统计部门、审计部门应当建立定期向全国人民代表大会报告的制度，并及时公布与国家安全无关的统计数据及其计算方法。 总结地方经验，地方政府定期向人大报告就业机制，推广电视、网络直播等方法，可以有效提高政府运行的透明度。

◇真正执行依法行政。 监督鼓励公民、法人和其他组织依法行使行政诉讼手段，维护自身正当权益，行政机关依法行使行政职权。 选择民告官的典型案例，进行适当的推进。 鼓励公益诉讼，允许集体诉讼，减少上访和集体事情。

◇完整的公务员报酬体系。 根据经济增长、物价波动和社会平均收入水平，合理明确政府部门和公立机构职工的收入水平及其增长机制。 建立廉洁养老金制度，公务员没有犯重大错误或者没有发现腐败行为的退休后可以领取。 规范职责和责任，减少政府官员的自由裁量权，建立不贪、不贪、不贪的防腐机制。 首先从公共部门和国有公司的领导班子和新提拔干部开始，加快官员公布个人财产进度。

二)以打破垄断、促进竞争、重构监管为重点，加快基础产业行业改革。 基础产业垄断的弊端，给经济社会快速发展的全球带来了越来越明显的负面影响。 大力推进基础行业技术改革刻不容缓。 改革的重点是放宽准入，形成竞争性市场结构，并且在自然垄断环节形成较为有效的监管。

◇开放投资，探索符合国情的铁路运营模式。 在初步实现原铁道部改革、政企分开的基础上，选择快速发展潜力大、业务边界分明、适合开办干线企业的项目，率先引进外部投资或直接上市融资，并进行其他市场化融资试点，保障铁路建设投资的稳定增长 借鉴国际互联网运输分离区域竞争干线企业+平行线竞争等运营模式，探索适合国情的铁路运营模式。 铁路监管部门应当制定和实施通道权开放等相关规则。

◇以形成成品油价格新机制，放宽非正规油气资源勘探开发准入为突破口，推进石油天然气领域改革。 国内和国际市场相连，重要定价影响较大，建立以中国原油为标准产品的石油现货和期货交易市场。 放开对进口原油、成品油、天然气的限制。 政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在油价大幅波动时采取临时干预措施。 放宽油气资源勘探开发市场准入，完善矿产资源转让和转让制度，将壳牌石油等油气资源作为独立矿种纳入矿产权管理，加快相关资源勘探开发。 将油气管网业务从上下游一体化经营的油气公司中分离出来，成立若干油气管网企业，建立对油气管网的政府监管制度。

◇引进大客户直接购电，建立实时竞争发电市场，深化电力体制改革。 实施大客户直接购电，开展竞价上网，形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争电力市场。 推进电价形成机制改革，互联网电价由发电市场竞争或发电公司与大客户的双边合同明确； 配电价格实行政府管制，直接反映电网公司效率的形成独立配电价格的居民和中小工商业销售价格仍实行政府指导价格。

◇加快业务相互开放，实质性推进三网融合。 实现电信、互联网、广电主体业务的相互开放和相互准入。 整合分散的监管职能，建立统一的监管体系。 再次重组电信公司，形成多家有竞争力的电信运营商。

(三)以权利平等、开放准入、公平共享为着力点，深化土地制度改革。 现行土地制度存在着权利二元、市场准入不平等、价格扭曲、增值收益分配不公平等弊端。 改革目标是建立土地权利平等、市场统一、公平分享增值收益两种土地制度，促进土地利用方式和经济快速发展方式的转变。 金融服务机构。

◇推进利率市场化，使金融机构提高竞争力和创新能力，奠定人民币资本项目可兑换的基础。 推进大宗可转让托管( cd )利率市场化，取消贷款利率下调限制，扩大市场化定价的金融产品规模，完善市场化基准收益率曲线。 建立存款保险制度，建立金融机构破产退出机制，用并购重组的方法处置利率市场化进程中的问题金融机构。

◇推进汇率形成机制市场化和人民币资本项目兑换。 十年内使人民币成为第一大国际结算和投资评估货币，并在部分市场上成为国际储备货币。 据此，将迫使外国汇市、跨境投资、债市、金融机构外汇综合经营等行业改革。

◇以适应转型升级和城市化建设的需要为重点，完善金融市场体系。 要点迅速发展面向中小企业和创新型公司的创业板、新三板、场外市场等多层资本市场体系。 大幅提高债券在融资结构中的比重，实现场内外市场、银行之间以及交易所市场的互联互通，建立统一的债券监管体系。 深化发行制度市场化改革，重点从发行环节的实质性审查转移到新闻披露上。 监管重点从行政审批和金融机构保护转移到控制风险和保护金融客户。 加强中央银行对金融体系系统性风险防范的协调功能。 建立中央和地方分层有序的金融监管体系。

四要以降低金融领域准入门槛、推进利率汇率市场化为着力点，推进金融体系改革。 要抓住全球经济再均衡的有利机遇，建立市场导向、高效灵活的金融体系，支持转型升级和城市化进程。 与化解潜在金融风险的财税体制和要素价格改革等合作，形成协同效应。

◇深化金融机构的产权结构和治理结构改革。 降低金融领域的进入壁垒，形成多元化竞争性的金融体系，满足实体经济的金融服务需求。 大幅降低各级政府对金融机构的持股比例，通过黄金股等国际通用的股票形式和比较有效的监管，体现国家对金融机构的支配力。 在城市商业银行等区域性金融机构经营总体稳定的情况下，尽早推进并购重组和股权多样化，以抑制和化解风险风险风险。 降低金融领域进入壁垒，鼓励满足金融服务诉求的新兴民间金融机构快速发展，特别是有实力的网络机构发挥自身特点进入中小金融业，鼓励社会资金农村设立

五)以优先调整事业权、重新配置财力为重点，启动新一轮财税体制改革。 以分税制为基础的财税体制基本适应社会主义市场经济，整体取向必须多次坚持。 与现有政府事权不明确、收支结构不合理、地方债务风险突出等问题相比，在保持宏观税负和中央财力集中度基本稳定的基础上，以中央政府分割部分事权建立国民基础社会保障包为突破口，深入推进财税体制改革，优化收支结构，转变政府职能。

◇按业务权合理划分，重新明确财力配置。 合理划定中央事务、地方事务、中央和地方共同事务、中央委托事务、中央引诱鼓励性事务的界限，规范省以下各级政府事权的界限。 以基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、区际流域管理等为中央事务权。 基于事权优先大体上进一步调整优化税收划分和转移支付制度。

◇实施国民基础社会保障包制度。 为了促进人口自由流动，保障国民基本社会权益，促进资源优化配置和生产力提高，可以设计和实施中央和省级政府最负责的低水平、均等化的国民基础社会保障包装制度。

初期阶段该保障包复印件采用名义账户制统一各类人群基本养老保险，基本养老保险基金包括实行全国统筹，医疗保险参保补贴实现费与人同走，人口跨区流动时的补贴由上级政府负担，中央政府根据义务教育生的平均经费平均在校生数 这些待遇都记录在个人社会保障卡上，全体人民都可以享受。 社保卡具有补贴结算功能，实现全国性的可携带性。 这样，与现有户籍制度并行形成了新的社会保障制度，可以随着时间的推移逐步扩充复印件，提高水平，最终取代户籍制度。

◇积极推进以房地产税和消费税为中心的地方主体税建设。 加快建立不动产登记制。 扩大房地产税试点范围，尽快完善相关制度，在一定过渡期后全面推开，确定为区县级政府主体税。 根据消费地将国内消费税大致定为地方税，从生产环节变更为零售环节征收，然后车辆购置税定为地方税。 全面减少税收收入不是非税收入，市、区、县政府所有非税收入征收都需要省级人大以上批准。

◇规范地方债务制度，防范债务风险。 健全政府会计制度，编制政府资产负债表。 确定地方政府债务主体，提高地方融资活动的透明度。 规范地方融资平台，打开前门，关闭后门，扩大地方政府自行发行债务的范围，建立债务风险预警机制。 开始发行市政收益债务，通过资产证券化、引入保险和养老金等机构投资者拓宽地方政府融资渠道。

◇建立和完善基础性财税制度。 实现全口径预算，尝试编制中期预算。 在投入和服务过程中确定基本的公共服务国家标准。 大致处理每个属地的税源和征税地分离问题。 将水、森林、地热等纳入资源税征收范围，征收环境税。 将个人纳税行为与个人信用联系起来。 建立第三方公共支出的绩效判断和监督制度。

(六)以重新界定职能、资本化国有资产为要点，深化国有资产管理体制改革。 近年来，国有资产管理体制和国有公司改革取得了一定进展，但仍存在定位不明确、经营效率低、竞争力不强等问题。 与其他经济区块相比，我国庞大的国有资产在国家现代化建设中可以发挥特殊的特点。 深化改革需要进一步确定国有资产的功能定位，推进国有资产资本化，完善运营模式和管理方法，以实现国家能力建设和社会效益最大化的目标。

◇重新定义国有资产的功能。 按照提供广义公共产品、提高国家能力、促进社会效益最大化的要求，确定国有资产具有以下四个基本功能: 一是社会保障功能，重点是支持养老、医疗、教育、住房、减贫、社会救助等社会保障功能。 第二类是提供非营利公共服务功能，第一类涉及基础设施、基础产业中的普遍服务部分。 第三类是促进战术产业稳定、竞争和创新的职能，主要涉及能源、交通、通信、金融等行业。 第四类是保障国家安全的功能，涉及国防行业。

◇完成国有公司的企业制改造，为国有资产资本化创造条件。 包括没有实施改革的国有公司、国有独资公司和集团企业，尽快实施规范化的企业化改造。 在条件具备的情况下，可以实行股权结构多样化或安排上市。 ◇根据不同职能建立国有资本运营基金。 参照新加坡淡马锡资产管理企业模式，对应上述国有资产功能分类，通过筹集现有国有公司的股份，建立国有资本投资运营基金。 根据各职能特点，分别制定各类基金的出资方法、经营目标和考核机制。 社会保障类基金在控制风险的基础上实现价值增值。 非营利公共服务类基金一般有政策性亏损，必须在价格管理、服务标准等方面提出要求。 促进战术产业稳定、竞争与创新类基金，必须提出相关行业可考核的稳定供给、促进竞争与创新等政策性目标和相应的经营业绩指标。 国家安全基金应当为既定的国防建设目标服务，完成相应的绩效指标。

◇建立并完善出资人制度和职业经理人制度。 根据不同类型基金的经营目标要求，采取相应的出资方法。 例如，社会保障类基金主要采用分散投资方法，其他类型的基金可以采用资本参与、控股、独资等方法。 采取公开招聘、竞争上岗、进军等方法，形成具有国际水平的职业经理人制度。

◇国资委根据既定的经营目标和考核机制，监督管理各类基金，免除其负责人。 国资委的日常工作由国务院负责，定期向全国人大报告工作，接受询问和监督。 从中长期来看，必须形成包括国有资本和财政资金在内的统一的国家资产负债表，财政盈余可以充实国有资本，国有资本也可以弥补财政赤字。

(七)以改善竞争环境和激励为重点，促进创新和绿色快速发展。 以公司为主体的创新是我国实现经济转型的基础。 实现产业升级、创新驱动、绿色快速发展，需要营造有利于创新的外部环境，完全创新激励机制，改革政府支持创新的方式，增强创新的内生动力。

◇营造公平竞争、包容力强的创新环境。 制定包括减少政府干预、加强市场监管和执法、鼓励社会监督在内的规范全面市场秩序的措施，打击假冒伪劣、违法复制严重、环境保护等外部监管不到位，从根本上扭转公司热衷于寻找政策机会、建立关系的局面 宽容对待新闻通讯、电子商务、新能源、电动汽车、金融等行业出现的新业态、新技术、新商业模式，充分占用空的时间和精力。

◇构建新的公司创新体系。 培育和形成通过竞争成长起来的创新行业领先的大企业，发挥其重要的技术开发、技术集成、产业化推进的特点。 创造条件，使创新型民营大公司能够平等地采用创新资源。 迅速发展风险投资、新闻服务、技术交易、人才服务、并购融资等创新服务业，支持中小企业创新活动。 制定支持产业链创新、技术转移、企业并购的政策，鼓励基于市场化的产业联盟和协同创新，促进大企业整合、中小企业并购的创新成果。

◇加强创新基础设施建设，加快创新资源聚集区的形成。 进一步增加国家对新闻基础设施、数据资源、大科学工程和重要公共技术平台的资金投入，支持更广泛的研发和创新应用。 选择有条件的城市，加快科研、人才、户籍、教育、金融、城市建设等综合改革，鼓励先行先试，在全国形成一些公司创新活跃、创新服务业快速发展的创新资源集聚区。

◇推进大学改革，加强基础研究。 逐步实现大学的去行政化，探索建立由校董会、校长、监督机构组成的治理结构，引导教育家进行教育，落实大学的办学自主权。 放宽办学限制，鼓励国外一流大学来中国合作或独立办学，引进国际通行的教学和科研管理机制。 要点培养和支持有战术地位的基础研究机构。 支持实现基础研究突破和产业化一体化的新兴创新模式。

◇改善政府支持创新的方法。 改革以项目直接资金为主的科技经费支持办法，建立以基金等金融手段支持研发和产业化的财政支持机制。 财政资金应该越来越多地用于激励研发人员。 要加大普惠政策扶持力度，减少对公司的点对点资金扶持，研发费加计扣除等税收政策的征税规模要逐渐超过财政科技经费规模。 大幅提高侵犯知识产权的违法价格，通过重大案件的判例确立司法权威。 地区之间的知识产权纠纷必须由第三法院裁决。

◇引进市场化的生态环境保护促进机制，实施更严格的环境保护制度。 建立区域减排合作机制和各种排污权交易制度。 完善区际生态补偿与生态支付制度。 逐步提高矿产资源开发的环境补偿标准，实现环境价格内部化。 加快制定《清洁空燃气法》，修改《环境保护法》等重要法规，加强环境保护法执行。

(8)以服务业开放为着力点，深化涉外经济体制改革。 必须加快涉外经济体制改革，为世界高端生产要素建立有吸引力的体制环境，提高我国整合国际资源、开拓外部市场的能力，促进国内改革和国际竞争新特征的形成。

◇以扩大开放逼迫国内改革。 推进能源、电信、金融等基础领域的对外开放，引进有竞争力的投资和经营者。 深化文化、教育、医疗卫生、体育等开放，引入新理念、机制、商业模式，促进服务业快速发展。

◇为高端产业和生产要素创造具有较强吸引力的投资环境。 改革外资审批体制，实行准入前国民待遇和非准入考试； 统一外资法律，加强法律法规的连贯执行，形成各类所有制公司平等有序竞争的市场。

◇加快对外投资体制改革。 减少对外投资审批环节，提高审批效率加强对外投资保护，保障境外利益，不允许重复征税； 重新定位政府职能，从注重事先审批转向改善对外投资新闻、法律、融资、保险等服务。

◇加快外贸体制改革，提高高附加值的出口竞争力。 完善出口退税制度，减少上游进口商品歧视。以海关特别监管区为基础开展自贸园区试点贸易投资便利化改革，用不同监管部门联合检查、降低取现的暂行税率方法，在有结构性关税减让进口专利权的行业放宽进口权管制，缓解竞争

◇加快对外谈判体制改革，提高参与国际经济管理的能力。 完善涉外经贸决策协调机制，加大高层协调力度改革涉外人事制度，在政府机构和国际组织之间建立人才双向流动机制建立智库参与涉外经济决策机制，加强我国在国际经济管理机制中的建议能力。

◇提供平等保护土地产权的制度基础设施。 落实集体成员权利时点，以量化集体资产为核心，保持农村土地承包关系长久不变。 赋予各农民农村承包地、宅基地、林地、房屋等资源的确权、登记、认定。 实行以土地为基础的不动产统一登记制度。 在现有土地所有权的基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权、转让权。

◇建立能够平等进军、公平交易的土地市场。 在规划和用途管制下，允许农村集体土地和国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一的土地市场地价体系。 完整的土地租赁、转让、抵押二级市场。 随着农村集体建设用地直接进入市场，政府征地范围相应缩小，并逐渐减少，直到非公益性用地的采购供应被取消。 在集体建设用地入市的交易框架下，对已经形成的小产权房，根据实际情况补充一定数量的土地出让收入，妥善处理问题。

◇建立公平共享的土地增值收益分配制度。 被政府征收土地，以原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征收农民纳入城市社会保障体系。 改革土地转让制度和用地模式，合理明确城市土地用于建设和农民停留的比例。 建立国家土地基金制度。

◇建立适应现代社会快速发展的土地财产税制度。 建立土地价值判断体系。 将土地税收征管点从流转环节转为持股环节，实行从价制征收。 对集体建设用地、储备土地、囤积土地率先征收土地增值税。

◇建立国有土地资产经营制度和土地融资制度。 将政府出售地为国有土地资产经营，政府作为国有土地所有者获得土地权益，设立国有土地资产企业从事国有土地经营。 改造国有土地储备机构，建立国有土地资产交易市场。 确定国有土地资产经营收益完全采用管理制度，国有土地资产经营收益当期不得采用，其用途和业绩由人大审议监督。 完善国有土地融资制度，用于抵押融资的土地由权证和主体确定，由第三方进行资产判断。

◇建立以权利管理和用途管制为核心的现代土地管理体制。 制定国土空之间的计划体系。 加强土地利用总体规划实施刚性，依法执行用途管制。 加强土地权属管理，建立统一的地籍管理体系。 逐步取消土地指标考核和年度计划管理，建立中央和地方权责对等的土地管理责任制度。

三项相关改革的组合[/s2/]

涉及8个改革行业的3个突破口:

一是开放准入，引进外部投资者，加强竞争。

二是深化社会保障体制改革，设立国民基础社会保障包。

三是深化土地制度改革，集体投入市场交易。

报告还列出了改革的时间表:

建议将改革分为-年短期改革、-年中期改革、-年长期改革三个阶段。

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