“陕西省委书记：加快推进让人民普遍受益的改革”

在攻坚阶段深化改革，关键是保障、维护和实现人民群众的根本利益。 统筹掌握陕西省整体大局，抓好当前和今后一个时期，经济快速发展的难点、民生改善的要点、生态建设的焦点，深化关键行业和关键环节的改革，着力处理分配不公、收入差距悬殊等群众突出问题，富裕的陕西、陕西 为了加快建设美丽的陕西省必须注入强大的动力，让三秦人民过上更加幸福美丽的新生活。

一、多次深化改革推进结构调整，建设共同富裕的新陕西省

陕西经济正处于快速转型期，不仅有乘势而上、实现跨越式快速发展的潜力和特点，还存在总量不大、结构不优越、创新不足、动力不足的问题。 要通过创新推动经济结构调整和快速发展方式转变，确保库存逐步升级，着力优化快速发展环境，激发各类市场主体活力，为实现共同富裕目标奠定雄厚的物质基础。

致力于激发各类市场主体的新活力。 即为一切制经济创造平等采用生产要素、公平参与市场竞争的良好环境，着力促进国有经济和非公有制经济的共同快速发展。 国有经济重大，国有公司数量众多，是陕西经济的一大特点。 要进一步深化国有企业改革，不断探索完善现代产权制度和各种国有资产管理体制，推进强强联合和股权多元化，实现区域化布局、专业化分工、集群化快速发展，提高产业集中度和公司竞争力，切实加强其带动作用。 非公有制经济是我省最具活力、最有潜力的经济增长点，是扩大就业、增收富民的重要力量。 坚决消除阻碍非公有制经济快速发展的瓶颈，抓紧理顺妨碍公平竞争的制度规定，促进民营资本进入基础设施、国防科技人员、金融服务、商贸流通行业，做大做强 积极顺应全球产业转移和分工调整的大趋势，加大开放的深度、广度、力度，吸引中央企业到陕西、民营企业到陕西、世界500强到陕西，推进我省特色产业与资源的对接。 大力发展混合全制经济，促进大中中小企业深入分工、密切合作和配套的快速发展，加快形成大中中小企业充满活力竞争快速发展的良好局面。

切实加强创新驱动快速发展的新动力。 要逐步发挥科技资源的特点，实施创新驱动的快速发展战术，着力促进高新技术产业与老传下来的产业协调快速发展。 陕西有100多所大学，1000多个科研机构，100万多名科技人员。 要把科技创新放在全省快速发展大局的核心位置，深化体制改革，加强政策扶持，激发创新活力，推进科技与经济紧密结合和深入融合，加快科技成果转化，建设创新型陕西。 以国家统一科技资源改革示范基地建设为线索，以工业技术、能源化工、循环经济等7个技术研究院为平台，促进中央和地方、军工和民营、研究生院和公司科技资源的比较有效整合，依托高新技术产业开发区和各类产业园区，依托高新技术产业和战术 并且，要完成强化的传统特色产业，利用先进的适用技术改造和提高医药、食品、纺织等传统领域，关键是拓展产业链，促进转型升级，提高快速发展能力； 加快西安、咸阳新型工业化纺织产业示范基地建设，赋予老产业新活力； 逐一发挥西安等中心城市的特点，巩固和提高以前流传下来的服务业，加快现代服务业的快速发展，着力提高全省对经济增长的贡献率。

加快城乡一体化快速发展新机制。 着力推进新型城镇化和农业现代化的同时快速发展，逐步缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣。 推进新型城市化，关键是要挖掘优质，核心是人的城市化。 加强规划诱惑，完善城市体系，打造美国城市，巩固县城，壮大城镇，牢固形成社区，形成科学合理的城市快速发展格局，促进城市化转型升级。 深化户籍制度改革，逐步剥离城乡户籍上附着的不平等福利待遇，加快实施城乡统一的居住证制度，鼓励人口向中小城市和小城镇集中，以农民工为要点有序推进农业转移人口市民化。 改革体制，下放权力，逐步扩大省内计划单列市范围，推进省直管县改革，扩大要项镇经济管理权力，激发城市快速发展的动力。 推进资源向农村转移流动，促进城乡基本公共服务均等化，着力农村综合改革，深化土地制度产权制度等相关改革，建立支农惠农富农长效机制，创新农业经营体制，培育新型农业经营主体，快速发展现代农业。

二、深入推进民生行业改革，建设和谐幸福的新陕西省

近年来，陕西经济快速发展，着力改善民生，实现了城乡最低生活保障、养老、医疗的全面覆盖，创造了我国医改的陕西样本。 要继续深化民生行业改革，在健全和完善群众利益保障机制上下功夫，寻求突破，使改革快速发展的成果越来越多，更公平地惠及广大人民群众。

健全城乡居民收入增长机制。 收入是民生的中心问题。 近年来，我省城乡居民收入保持了较快的增长，但整体水平仍然很低，必须以较为有效的制度保障促进收入水平的提高。 按照国家布局，抓紧制定和实施我省收入分配制度改革方案，加强收入分配调节，缩小收入分配差距； 加强农民、公司职员、中低收入和贫困家庭增收扶贫措施，建立收入过低领域工资正常增长机制和支付保障机制，创造条件增加群众财产收入。 要反复促进就业增收，实施积极的就业政策，不断完善综合机制，劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和创业相结合，依靠创业拉动就业、多渠道扩大就业、创造公平就业机会。

创新扶贫开发机制。 陕西省是全国集中连片扶贫开发的重要省份之一。 支持贫困地区快速发展，尽快丰富贫困群众，必须创新模式，采取完善措施，建立持久推进扶贫开发的长效机制。 健全资金投入机制，加大公共财政投入力度，打破区块边界和部门分割，依托项目整合资金，创新金融产品和服务方法。 完善社会支持体制，积极鼓励和吸引社会资本参与扶贫开发，形成全社会协助扶贫的力量。 建立贫困地区自我发展机制，制定产业扶贫计划，扶贫与扶智结合，深入实施雨露计划、阳光工程等技能培训工程。 继续结合扶贫开发和城镇化推进，大力实施陕南陕北减灾扶贫搬迁项目，全力搞好移民集中安置，完善公共设施，培育快速产业发展，拓宽增收门路，实现了真正流动、稳定致富。

加快完善的公共服务体系制度。 推进基本公共服务均等化，提高人民群众幸福指数，是维护公平正义、建设和谐陕西的客观需要。 深化教育体制改革，促进教育优先快速发展，促进教育公平性，构建有利于学前教育义务教育高等教育和职业教育协调快速发展的体制机制，实现教育大省向教育强省的转变。 完善的社会保障制度，在全面覆盖、基本保证、多层次、可持续发展的基础上，扩大覆盖范围，提高统一水平，使城乡社会保障由补充型向普惠型转变。 加快保障性住房建设，探索住房养老新模式。 以深化卫生体制改革为保障和改善民生的重要任务，积极推进居民大病保险试点，加快建立疾病应急救助制度，完善基本药物制度和基层运行新机制，不断突破县域，统筹推进相关相关改革，群众看病安全网

稳步推进文化惠民项目。 激发文化创造活力，丰富人民精神文化生活，保障人民基本文化权益，是全面完成小康社会的必然要求。 随着近几年不断深化改革，陕西丰富的文化资源特征正在向快速发展的特征、产业特征转变，文化影响不断扩大，文化软实力不断增强。 反复抓住文化事业和文化产业的双手，加强政府扶持和创新两者，发挥政策性诱惑和市场机制的作用，推进要素整合，建设文化强省。 改革投入体制，制定政府购买文化服务的财税政策，建立支持公益性文化事业快速发展的投入体制，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系制度。 探索逸品创作新体制的建立，鼓励和诱惑社会资本参与文化产品的生产创作，发表了越来越多具有中华气派、陕西特色、时代精神的精品力作。 实施重大文化项目带动战术，加快西安国家级文化和科技融合示范基地、曲江国家级文化产业示范区等建设，支持民营文化公司快速发展，促进文化与金融、科技、旅游融合，培育新的文化业态，形成具有陕西特色的文化产业体系

三、着力构建生态文明制度体系，建设山川秀美新陕西省

重建山川秀美西北，让人民充分享受生态文明建设的成果，是党中央对我们的殷切期望，也是人民生活福利的重要复制品。 三秦大地主色调实现了由黄到绿的历史性转变，但长期以来形成的生态债务短期内难以根本改变，生态环境整体脆弱。 我们决不能为了一时的快速发展和眼前的利益牺牲长远的利益和后来快速发展的基础，要以处理突出的环境问题为要点，着眼于长远的快速发展，把三秦大地建设成天蓝、地绿、水净的美丽家园。

建立比较有效的激励约束机制。 让监护人获得收益，让污染者付出代价，是环境治理中维护公平正义的重要保障。 要发挥政策主导作用，叠加罚款，标本兼治，培养优秀人才，坚决及时淘汰陷入劣势的生产能力和技术，实施有利于污染防治和生态保护的财税金融政策。 加快制定能源节约、再生能源快速发展、生态保护的地方性法规，加强执法监督管理，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。 尽快启动耕地保护补偿试点，完善耕地全面退耕还林机制，实行严格的林地保护和林地限额制度。 认真落实资源税改革政策，推进电、水、成品油、天然气价格改革，建立资源有偿采用和生态效益补偿制度，依法征收能源资源、矿产资源、水资源生态补偿费。

建立强有力的支持保障机制。 发挥考核指挥棒的作用，不坚持gdp论，把生态建设作为各级政府和领导干部绩效考核的重要文案，形成正确的方向，切实改变经济硬、环境软的问题。 完善生态文明建设评价指标体系，健全相应的评价标准、评价方法、奖惩机制，提高生态建设评价权重。 落实政府生态建设主导责任，加大财政投入力度，发挥市场机制作用，引诱社会投资越来越多地投入环境整治，形成生态建设投入长效机制。 以及陕西主体的功能区规划、关中大地园林化、陕北高原大绿化、陕南山地森林化、污染减少·； 遵守蓝天等重要布局，加快全国低碳示范省建设。

建立农村污染防治机制。 农村环境不仅影响农民的生活生产，也直接影响城市居民的生活质量。 抓住我省被列入全国农村环境和平建设示范省的契机，着力保护农村环境，建立适应农村实际的环境监管体系，以严格的监管制度防治环境污染，以坚实的投入保障促进污染治理，以强有力的政策引导环境保护，加快农村各种污染治理设施建设，5 持续开展养殖、农业种植、工矿公司等积分污染专项整治行动，抓好43个县的试点工作，有分区域的方面

(作者:中共陕西省党委书记) )。

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