“专家解读：国安委可能非实体部门 防好处集团干扰外交而设”

专家:国安委应该是统一规划部门而不是实体部门

年11月13日15:01来源:法制晚报作者:郭媛丹

原标题:为什么成立国家安全委员会？

国家安全委员会设立专家，负责人认为应由国家最高领导人负责，有利于高层的统一协调

法制晚报(记者郭媛丹)全会公告

设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战术，确保国家安全

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议于年11月9日至12日在北京举行。 根据昨天发表的十八届三中全会公报，将成立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战术，确保国家安全。

国家安全委员会是本届全会宣布成立的两个新部门之一也是最大的亮点。 新一代中央领导集体关于国家安全的战术构想逐渐出现。 公报将该文案列入创新社会统治的段落，意味着这也是在大安全背景下诞生的机构。

本报向数字专家解读了国家安全委员会成立的背景、其优势、成员组成。

在背景较大的安全环境下诞生

国防大学教授公方彬在接受《法制晚报》记者采访时表示，国家安全委员会基于现有体制，安全行业出现了新情况、新问题。

方彬表示，从狭义上讲，安全就是以前流传下来的安全，也就是中国在应对外部威胁、外敌入侵时的防卫安全。 应对古来流传的安全是非都是古来相传的安全，除了古来流传的安全以外，还涉及经济安全、金融安全、生态环境安全、恐怖主义等。

相比之下，以前流传下来的安全概念比较简单，以前流传下来的安全内涵不断扩展。 这是很大的安全。 方彬说。 在安全行业空之间变化和扩大的情况下，国家安全委员会能够更好地统一维护国家安全。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢在接受媒体采访时还提到了中国快速发展所处的国际背景。 中国作为世界第二大经济区块和第一大美元储备国，成立国家安全委员会是在世界各地仍存在各种不安的情况下形成的较为有效的调节机制，是重要的方法。

而且，这也是世界各大国通行的方法，美、俄都有这个机构，成立国家安全委员会也是适应中国大国地位的有效措施。 现在，我们与美国建立了大国关系，从主席、总统层面开始了协商合作。 这是国家公共产品。

负责人应由国家最高领导人负责

国家安全委员会由那些部门或人员组成，组织结构如何，委员会的最高领导人由谁负责？ 这些细节问题特别引人注目。

关于委员会的人员组成，几位专家认为与国家安全保障这一概念确实有关联。 他们认为以前传下来的安全概念不够充分，国家安全应该包括以前传下来的安全和非以前传下来的安全。

这种观点也在政府公报内微妙地表现出来，政府公报将该副本列入创新社会管理的段落，纳入健全的公共安全体系。 该段提到最大限度增加和谐因素，激发社会快速发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会稳定有序。 必须改进社会治理方法，激发社会组织活力，创新比较有效地预防和消除社会矛盾的体制，健全公共安全体系。

当然，这里所说的安全是广义上的安全。 在这个理解的范畴里，安全涉及哪个部门，哪个部门应该进来？ 方彬说。

考虑到国家安全委员会的作用，外交部、财政部、国防部应该被吸收，安全涉及对外关系、财政支援、国家武装力量、战前动员等。 李光耀只要拆除，安全、警察、情报、经贸部门也应该纳入其中。

根据其重要性，委员会的最高负责人必须由国家最高领导人担任。 李光耀也同意这个观点。

优势统一协调的权威决定

国家安全委员会的成立，标志着新一代中央领导集体关于国家安全的战术构想逐渐显现。

要求匿名的中国战术军事专家对《法制晚报》记者表示，统一协调、高效快捷，是刚成立的国家安全委员会的优势。 统一是公方彬说明国家安全委员会的优越性，有利于统一领导。

年11月十八大信息发言人蔡名照总结了30多年改革开放的经验，在今后的改革中，将更加重视顶层设计，更加重视系统组合&hellip； &hellip；

几位专家认为，这个新诞生的委员会是统一协调机构。

公彬进一步解体，国家安全委员会是顶级设计的一部分，用于统一规划一点问题。

另一位军事专家表示，该委员会的成立将有助于协调、权威决策、提高效率和有效解决问题。

一位专家向《法制晚报》记者介绍说，几十年前相关部门成立了国家安全委员会筹备小组，该小组规模较大，有许多部门参加。

国防大学教授李大光在接受《法制晚报》记者采访时也表示，高层考虑设立国家安全委员会由来已久，一直在酝酿构想。

以前负责安全的部门分散在各个行业，涉及军事、安全、经济等多个部门，这种情况不利于掌握最高层的情况。

据介绍，以往在发生突发事件时，相关多个部门多设立临时协调小组，但这种临时组织的协调性、效率往往不是最优的。

国家安全委员会的成立，有利于顶层统一国家意志，完成重大决策，可以各部门同步，更有效。

形式不是实体部门

在提到国家安全委员会时，接受法夜采访的专家无一例外都会提到美国国家安全委员会。

专家表示，中国国家安全委员会有可能借鉴美国的有益经验，但不会照搬，而是形成具有中国特色的模式。

1947年7月24日，杜鲁门总统签署《国家安全法》，批准设立国家安全委员会(简称nsc )。

美国国家安全委员会作为美国国家安全最高决策机构，自成立以来一直控制着美国的国家安全决策。

美苏冷战、朝鲜战争、中东战争、9·； 11事件、伊拉克战争等重大事件中，到处都渗透着美国全国广播公司的巨大影响。 基辛格对中国的访问在美国政界也被称为国家安全委员会积极运营的典范。

美国国家安全委员会由总统担任委员会主席，其成员为副总统、国务卿、国防部部长、财政部部长、应急准备局长、中央情报局局长、参谋长联席会议主席及总统国家安全事务助理。

发展到今天，nsc有200名员工，有自己的信息、法律、通讯、讲稿的起草办公室。

在谈到中国的国家安全委员会时，公方彬认为，这应该是统一规划部门，而不是实体部门。

并且强调，无论国家安全委员会的功能和定位如何，两个基本点都不会改变。 一是重复中国共产党的领导，一是更好地维护国家安全稳步发展。

本版文/首席记者郭媛丹感谢材料提供王培志张系

专家:将国家安全委员会作为打破利益集团对外交干扰的措施

年11月13日来源:北京晨报作者:汉娜、邹乐、张璐

原标题:在中央设立国家安全委员会

首次提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化

设立国家安全委员会

公报摘要:成立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战术，确保国家安全。

解读

应对更多复杂的外部课题

从国家安全委员会的名称来看，安全是这个委员会的核心。 中国社科院美国所国际问题专家张国庆指出，国家安全委员会的成立是时代的需要，中国近年来面临着巨大的安全挑战，包括来自日本等周边国家的挑战、国际恐怖主义和网络安全等方面的挑战。 这些挑战提出了对我国非常重要的课题。 那就是，这类部门必须协调各方面的力量，全面、系统地应对来自各行业的安全威胁，最大限度地保护我国的国家安全和利益，使中国更好地保护经济的快速发展和社会生活。

事实上，国家安全委员会涉及的安全是更广义的安全概念。 中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣指出，中国目前面临的外部挑战越来越多、越来越复杂，并不是说挑战变得更加困难，而是说多、多样性比以前更大，需要更好地协调。 这个挑战不仅包括领土安全方面，也包括经济安全等方面。 目前，我国存在很多问题，一旦出现了各个问题，战争就会混乱。 例如，中国购买了全球87%的铁矿石。 虽然绝对是大买家，但是我们100多家公司都在竞价，我们是大买家，但是没有定价权。

金灿荣指出，我国经济与外部的联系日益增加，但经济安全的挑战也更加突出，这是一个诸多复杂的问题。 例如在汽车行业，我国汽车行业的快速发展是各方公布的，思路是市场换技术，但实际结果是市场换了，但技术没有换。 高铁是成功的例子，我们统一了谈判权，但对方是分化的，结果高铁谈判非常成功。 应对更多纷繁复杂的安全形势，需要更系统的协调，不要头疼、伤筋动脚。

另外，金灿荣指出，国际社会期待我国发挥更大的作用，中国责任论也随之出炉，但它们的责任负担需要取舍，需要这样的机构。

打破利益集团妨碍外交决定的现象

外部环境更多更复杂，内部环境也对外交决策提出了新的挑战。 金灿荣指出，当前我国国内形势比以往多而复杂，所有公共政策都面临舆论评价，压力越来越大，外交决策的国内环境越来越多而复杂。 虽然优势集团已经出现，诱惑着国家资源朝着其有利的方向发展，但并不一定符合政府和国家的长远利益。 此外，各部门也有自己的优势，产业优势集团和部门优势凸显。 这也需要高层更系统地考虑。

金灿荣说，从国际上来看，有国家安全委员会比没有国家安全委员会好。 外交实践表明，对外形势越来越复杂，从部门利益考虑会让头痛医伤脚，政策对立，成立国家安全委员会是必要的。

顺应国际潮流

金灿荣说，成立国家安全委员会会员的想法在我国早就出现了，1980年中央有人写了报告，学者也讨论了多年这个想法，第一是加强协调，统一做对外决策。

现在国家有国家安全委员会。 金灿荣指出，国际上大国战术思维卓越的是美国，重要原因之一是美国设有类似国家安全委员会的机制，由总统担任主席，副总统为副主席。 许多国家仿效美国，俄罗斯成立联邦安全委员会，日本刚刚模仿成立国家安全局，韩国、以色列、法国也有安全委员会，这已成为国际潮流。

目前还不知道三中全会提出的国家安全委员会的设立是如何设立的，仅以美国国家安全委员会为例，这是一个聚集了多方面人才的机构。 金灿荣表示，美国国家安全委员会成员涵盖外交、国防、信息、贸易等方面的人才，包括50名地理学家和50名政治学家，国防为核心，包括反恐。 大多数国家的涉外事务都是由这个机构作出决定的。

全面升级中国思想库

1947年7月成立的美国国家安全委员会的首要职责是统一美国国家内政、军事、外交政策并向总统提出建议。 但是，不是决策机构，不能制定政策。 是与国务卿密切合作协助总统制定长期对外政策的思想库，隶属于政策咨询和建言部门。 在国家安全委员会上达成的意见，如果总统不采用，就不能成为政策。

张国庆认为，国家安全委员会成立后，将全面升级中国思想库和智库体系，在国家安全应急响应中发挥重要作用。

十八大以来的反腐败案件记

●年12月4日，中共中央政治局审议通过《关于改善业务形式、与群众密切关系的八项规定》

●年5月27日，全国纪检监察系统开展了会员卡清算特别活动

●年7月24日中央办公厅:党政机关5年内禁止建设楼堂馆所

●年8月21日日中纪委(中秋国庆公款互赠月饼和送礼之风刹车)

●年8月27日，中共中央政治局审议通过了《惩治腐败和建立预防体系-年就业计划》

●年9月2日，中纪委监察部网站上线，网上举报平台开通。

●年10月31日中纪委(严禁购买用于印刷寄送贺年卡等的公款)

●年11月8日日中纪委推进了网上廉政民意调查

据最高人民检察院统计，今年1月至8月，检察机关立案侦查贪污贿赂犯罪案件22617起30938人。 根据大众通报的有7080件。

健全腐败的惩罚和预防体系

摘要:多次用制度管理权管理人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是将权力关在制度牢笼里的根本之策。 要决策科学、坚决执行、监督强有力的运行体系，健全惩治和预防腐败的体系，建设廉洁廉洁的政治，努力实现干部的清正、政府的廉洁、政治的清明。 要形成科学比较有效的权力制约和协调机制，加强反腐体制机制创新和制度保障，健全完善作风常态化制度。

解读

北京航空航天大学公共管理学院教授、廉洁研究教育中心主任任建明昨天向北京晨报记者表示，三中全会就腐败问题进行组合发表，这在各类会议上尚属首次。

任建明说，三中全会公报对反腐败提出的观点和论述，在十六大、十七大、十八大、中纪委全会中都有涉及。 但是，这是第一次将这些制度结合起来表达。

任建明表示，这些文案的组合意在解决权力监督面临的挑战。 无论从哪方面来看都很重要和紧迫，但这些高度相关的制度融为一体，体现了中央解决权力监督难题的决心。

任建明说，下一步是实际落实这些制度措施，使之发挥实际作用，而不是停留在纸面上。

中央全面改革深化领导小组

公报摘要:中央成立全面深化改革领导小组，负责促进改革的总体设计、统筹协调、整体推进、落实。

解读

中国(海南)改革快速发展研究院院长迟福林呼吁，他和其他学者在这几年建立高层次的改革协调机制。 他说，到了今天，中国的改革深、多、杂、难在于协调部门优势、中央地方优势，打破各种优势关系。 改革在强调顶层设计时，顶层推进尤为重要。 这次中央决策成立了中央级改革深化领导小组，这建立了比以前更高层次的机构，以前是政府级，这次是党中央，以前是调整经济体制，这次全面深化了改革的协调。 各级党委也必须在统一改革方面发挥作用。

国家发改委城市快速发展中心研究员、中央电视台特约评论员杨禹昨晚表示，改革将触及优势，必须建立机制，以优势碰撞点、矛盾点协调处理优势关系。 改革是中央顶层设计、统一布局的，也是地方群众基层大胆实践的。 改革有自上而下的安排和自下而上的探索，每个体都是改革过程的一部分。

推进国家统治能力的现代化

公报摘要:全面深化改革的总目标是完整迅速地发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。

解读[/s2/]

这个说法是第一次被提出来。 央视《焦点访谈》特邀专家张力昨晚在节目中表示，此次公报能够确定提出国家治理体系和治理能力的现代化，实际上是一个非常大的文案。 这个大文案是如何更好地管理政府、市场、社会等所有关系。

张力表明，全面深化改革作为三中全会的主题，进行决策和新的部署是非常战术的决定。 公报中可以看到全面深化改革的意义。 从全面看，涉及社会主义五位一体的总体部署和党的建设制度的改革，也包括在军队国防的改革中。 迄今为止的全会决定只是在某些方面，如经济、三农、社会等行业做出的决定，这次与以往完全不同。 根据张力，改革已经改变了35年，现在处于攻防期，深水区。 我们要在当前改革的基础上进一步推进，克服阻碍全党和国家事业科学快速发展的体制机制障碍。

中国银行首席经济学家曹远征表示，从公报看，此次三中全会最大的不同之处在于，改变了以往以经济建设为中心的基调，改为以国家治理机构、治理能力为中心。 事实上，本世纪初，经济制度基本完成。 也就是说，没有必要再建设下去，只需要制定一点细则加以完善。 因此，这次三中全会没有强调经济建设，而是强调了其他应该建设的部分。

这版写的是晨报记者

汉娜，邹乐，张璐

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