“中共出台党内法规制定五年规划纲要(全文)”

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总公司北京11月27日电

中央党内法规制定工作五年计划纲要

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为了落实中央关于加强党内法规制度建设的要求，全面提高党的建设科学化水平，按照《中国共产党章程》、《中国共产党党内法规制定条例》的有关规定，对党的十八大党建总体部署，制定本计划纲要。

一、指导思想、事业目标和基本要求

1 .指导思想。 以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学快速发展观为指导，全面落实党的十八大精神和习大总书记的一系列重要讲话精神，牢牢把握党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的主线，反复解放思想、创新， 严格执政，以党章为根本，以民主集中制为核心，积极推进党内法规制定工作，加快党内法规制度体系的构建，全面提高党的建设科学化水平，加强和改进党的领导，为确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心提供坚实的制度保障。

2 .事业目标。 在全面梳理现有党内法规的基础上，抓紧制定和修改一些重要的党内法规，经过五年的努力，基本形成了覆盖党的建设和党的业务主要行业、适应党执政党的需要的党内法规制度体系框架，更加规范和理顺党内生活，更加完整的民主制度体系

基层党内法规更加健全。 综合提升了一些分散交叉的党内法规和规范性文件，形成了一些综合性的党内法规，党内法规制度的整合性明显提高。 党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐清廉倡导建设、制度建设各行业基础性主干党内法规基本制定，党的领导和党的实务方面基础性主干党内法规制定取得重要进展，党内法规制度体系框架基本确立。

实践急需的党内法规。 比较党的建设和党的实务中存在的突出问题，以保障党员权利、迅速发展党内民主、改革用人制度、加强基层组织、推进作风转变、规范权力行使、加强党内监督为要点，迫切需要实践，干部群众热切期待制定党内法规

党内法规更加完善。 加强对现有党内法规制度的配套建设，基本完善基层主干党内法规的实施方法和细则，相应的配套特别制度不断完善，程序性、保障性、惩戒性规定得到加强，党内法规的一致性、可操作性、实用性得到明显提高。

各党内法规之间协调统一。 党内法规实务的统一规划机制、审议审查机制、动态整理机制、备案审查机制、解释判断机制健全有效，不同行业、不同地位、不同效力的党内法规相互联系，党内法规的系统性、协调性、统一性明显

3 .基本要求。 做好党内法规制定工作，必须遵循以下基本要求。

中心，围绕服务大局。 认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，自觉服务于中国特色社会主义事业总体布局，为党建新的伟大工程服务，从制度上确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实，发挥党内法规在促进全局工作中的重要意义。

宪法上，党章为本。 遵守宪法，保证党内法规体现宪法和法律的精神和要求，保证党内法规制度体系和中国特色社会主义法律体系内的统一，保证各级党组织和党员在宪法和法律范围内活动，认真履行党内各项职责和义务。 以党章为根本，按照党章明确的基本大体、要求和任务，推进党内法规的制定工作。

整体推进，强调要点。 着眼于建立系统完善的党内法规制度体系，从立体上、各方面推进党内法规的制定工作，维护党内法规制度体系的统一性。 结合阶段性任务和战术目标，根据应急预案大致引出核心、关键、急需制定的党内法规项目，集中力量推进，努力在主要方面和关键环节取得突破。

发扬民主科学的制定。 多次从实际出发，深入调查研究、广泛征求意见，遵循党的制度建设规律，妥善解决数量与质量、前瞻性与现实性等关系，体现党内法规适应党建和党的务实需要，经得起实践和历史检验。

创新，与时俱进。 在总结正反两方面历史经验的基础上，研究新情况，处理新问题，总结新经验，尊重基层创始精神，借鉴国外政党的有益方法，注重将实践中成功经验和规律性的认知及时提升到党内法规上，不符合实践要求的党内法规

严格有效。 比照法周延、案简便的大致情况，提高党内法规的制定水平，实现文案的精准性、措施的效果、逻辑的严密性、准确表达、文案的精练、样式的规范化，具有对比性、指导性和可操作性。

二、完善党的领导和党的实务方面的党内法规，进一步改进党的领导方法和执政方法

围绕党总结全局，更好地发挥各方面领导核心作用，按照党的领导第一是政治、思想、组织领导的大框架，抓紧制定和完善党的领导和党的实务方面的党内法规，加强党的科学、规范机制，加强党的科学执政

1 .完善地方党委就业制度。 抓紧修改《中国共产党地方委员会实务条例(试行)》，制定体现集体指导与个人分工责任结合的具体制度方法，建立决定权监督权相互制约、相互协调的权力结构运行机制。

2、规范和完善党组织就业制度。 通过抓紧制定《中国共产党党组织实务条例》，确定党组织设立职权实务方法，规范党组织决策程序，进一步理顺党组织与所属机关组织的关系，由人大、政府、政协、司法机关、人民团体依法独立负责，、 支持和谐开展实务，支持国有公司和事业单位依法运作，同时发挥党组织在这些机关组织中的领导核心作用，保证党的路线政策和政策

3 .完整的党领导国家法治建设的党内法规。 按照党领导立法、保证执法、率先守法的要求，加强党对法治建设的领导，健全党领导法治建设的制度和体制机制。 加强和改进党对立法工作的领导，编纂修订《中共中央关于加强国家立法工作领导的若干意见》，规范党领导国家立法的实务程序，使党的主张更容易通过法定程序成为国家意志。 加强和改进党对政法实务的领导，积极推进司法体制改革，及时研究制定党委政法委员会实务条例，完善党指导政法实务的体制机制。 党员、干部特别是领导干部率先学习法尊法遵法用法的制度规定，推动全社会形成崇尚法治、守法、依法办事的良好氛围。

4 .完善与意识形态相关的党内法规。 加强党内法规在思想事业推进中的完善，从制度上加强、改进和保障党对意识形态事业的领导。 党政媒体大体上是完善信息媒体和信息工作人员的管理制度和方法，加强对互联网等新兴媒体的管理，引导舆论走向管理。 完善意识形态阵地管理法规制度，健全各种学会、协会、研究会、民办社科研究机构管理制度，不为错误思潮和主张提供传达渠道。

5 .完全统一战线实务方面的党内法规。 再三充实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督和参政议政制度的完善。 制定《中国共产党统一战线工作条例》，完善党指导统一战线工作的体制机制，更好地促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、国内外同胞关系的和谐。 研究完善社会主义协商民主的制度规定，健全协商民主的实务机制，推动协商民主广泛、多层、制度化的快速发展。

6 .完善群众实务方面的党内法规。 制定加强和改进党对工会、共产主义青年团、妇联等人民团体领导的制度，将党对人民团体的领导纳入制度化规范化轨道，支持人民团体逐一发挥桥梁作用。

7 .关于完整外事工作的党内法规。 完全改变外事管理工作相关制度的规定，建立外事工作体制完善机制，提高外事工作制度化规范化水平。

8 .完善关于军队政治工作的党内法规。 反复党就军队绝对领导的根本和人民军队的根本宗旨，完全修订了《中国人民解放军政治实务条例》以及《中国共产党军委实务条例》、《中国共产党军支部实务条例》，加强党在军队中的思想实务和组织实务，更好地发挥军队政治实务的服务保证作用，使军队始终

三、完善党的思想建设党内法规，为抓好理论创新和理论武装事业提供制度保障

着眼于教育吸引广大党员干部，坚定理想信念，以思想理论建设为根本，以党性教育为核心，以道德建设为基础，着力制定思想建设中党内法规，积极探索理论创新和理论武装事业比较有效的途径和做法，推进思想建设事业制度化常态化。

1 .完善党员干部的理论学习制度。 健全马克思主义理论研究和实务体制的建立机制，完善中国特色社会主义理论体系的普及制度。 健全学习型党组织建设制度。 完善党委(党组)中心组学习制度、领导干部理论学习考核制度、学习训练阵地建设管理制度、学风建设制度及学习训练纪律规定，加强刚性约束，提高学习效果。 制定中国共产党党员教育实务条例，修改《干部教育培训实务条例(试行)》，提高教育培训的对比性和实效性。

2 .完善党员党性教育和解体制度。 对照党章规定的新时期共产党员保持先进性的基本要求，探索建立党性教育和解体的机制和方法，瓦解党员多次基本履行义务、发挥作用等情况，强化党员的党性意识。 健全党员立足岗位创先争优长效机制，诱惑广大党员更好地发挥先锋模范作用，维护党员队伍的纯洁性。

3 .完善党员、干部的道德建设制度。 比较党员干部特别是领导干部道德建设中的突出问题，确定新形势下党员干部的道德指导，确定领导干部的政治道德要求，健全道德评价考核方法，完善道德建设奖惩措施，引导党员干部成为社会主义道德模范、诚信风气领袖、公平正义的

四、完善党的组织建设党内法规，着力提高组织的实务制度化水平

夯实党的组织基础，进一步完善干部队伍建设、基层组织建设、党员队伍建设等党内法规，着力构建覆盖面广、结构合理、功能健全的组织体系，推动组织建设在制度化轨道上不断取得新的进展

1 .完善干部宏观管理制度。 抓紧制定加强干部宏观管理方面的规定，加强干部政策规范，清理与地方已经制定的中央政策不一致的规定，严禁超职数干部配置，规范干部职务名称，防止擅自提高机构规格和干部职级待遇，严重减少干部任职年龄。

2 .完善干部选拔任用方面的党内法规。 只要深化干部制度改革，完全修订《党政领导干部选拔任用实务条例》，再三完全民主推荐，全面考察文案和做法，规范公开选拔和竞争上岗，完善破格任用回避制度，健全干部选拔任用实务监督的检查责任追究等制度，就可以

3 .完全指导干部考核评价制度。 抓紧制定完善干部考核工作的意见，把握干部考核标准，突出品德考核，改进工作绩效考核，加强作风考核，树立以德为先、科学快速发展、注重作风的导向，领导干部片面追求生产总值，盲目竞争快速发展速度

4 .完善党政领导干部职务任期制度。 及时修改《党政领导干部职务任期暂行规定》，严格管理选任制领导干部任期内的职务变更，规范干部轮岗交流，避免党政领导干部因频繁调动而发生短期行为。

5 .完善党政领导干部解释责任制度。 适时修改《关于对党政领导干部实施解释责任的暂行规定》，进一步确定解释责任的状况、解释责任的规范化方法。 抓紧制定严格负责解释的干部实务安排的有关规定，严格负责解释的干部的回归条件、手续和职务安排等，保证解释责任制度与党纪政纪处分、法律责任追究制度较为有效地衔接。 完全组织和解决制度，通过离岗、免职、降级等方法，加大对不称职、不称职干部的调整力度。

6 .完善党的基层组织的实务制度。 完全修订《中国共产党农村基层组织实务条例》，抓紧制定国有公司基层组织实务条例，制定关于加强基层服务型党组织建设的意见，确定各行业基层服务型党组织建设的目标要求、首要任务、保障措施，健全党的基层组织实务制度体系，为群众服务、群众制度化。

7 .健全党员队伍建设的党内法规。 按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的要求，全面细化和快速发展党员和党员的管理制度。 健全党员出入机制，优化党员队伍结构，疏通党员队伍出口，对不合格党员及时组织解决。 健全党员民主评议制度、党内表彰制度。 完善流动党员教育管理服务制度，健全党内激励关怀合作机制。

8 .健全党的人力资源管理方面的党内法规。 研究制定人才实务条例，加快人才快速发展体制机制改革和政策创新，改进党管理人才实务的方法，建立人才培养开发评估发现选拔任用流动安置激励保障机制，激发人才创造活力，推动形成鼓励人才干事创业的制度保障，吸引各方面优秀人才到党和国家事业中来。

五是完善党的作风建设方面的党内法规，为推进作风转变提供强大动力

以贯彻中央八项规定精神为着力点，对比形式主义、官僚主义、享乐主义、奢侈风气等突出问题，加大党内法规在作风建设中的建设力度，提高相关制度的集成性、对比性、执行力，为推进作风建设提供有力的制度支撑。

1 .完整的党员、干部特别是领导干部直接与群众制度联系。 结合党的群众路线教育实践活动的开展，完善党员、干部特别是领导干部直接联系群众的制度，包括领导干部基层联系制度、调查研究制度、定期群众来访和接见制度、基层办事制度等，拓宽群众需求反映渠道，由党和政府主导的群众 把联系群众服务作为党员、干部特别是领导干部的重要任务和职责，提高新形势下群众办好工作的能力。

2 .贯彻落实党政机关整体反对浪费的党内法规节约。 整理反对浪费行为、禁止的各项制度规定，加强贯彻以创新精神反对浪费的制度体系建设。 党政机关厉行反对节约浪费条例，坚决遏制公务支出公款支出中的违纪违法行为。

3 .完全指导有关干部待遇的党内法规。 按照保证职工生活需要的同时严格精简的要求，简化完全指导干部住房、办公用房、车、职工安置、医疗、休假休息、交通、安全保卫等的党内法规制度，严格规范领导干部职工的生活待遇。

4 .完善的作风建设监督惩戒制度。 完善作风建设监督检查机制，加大监督检查力度。 将作风建设情况纳入巡视工作范围。 健全作风建设惩戒机制，确定违纪责任文案和处罚措施，严格追究责任，用严格的纪律和严厉的惩戒督促党员干部切实改善作风。

六、完善党关于反腐清廉倡导建设的党内法规，将权力切实锁在制度的牢笼里

围绕建设廉洁政治，要加大教育监督处罚力度，以处理体制缺陷和制度不健全为要点，抓紧完善反腐倡廉建设党内法规，提高制度安排的系统性、科学性，努力形成反腐倡廉、反腐倡廉、反腐机制、反腐保障机制

1 .健全权力运行制约和监督体系。 修改《中国共产党党内监督条例(试行)》，进一步健全监督机制，拓宽监督渠道，加强监督力度。 制定加强对主要领导干部监督的制度，切实加大对一把手的监督力度。 修改《中国共产党巡视实务条例(试行)》，逐一发挥巡视实务发现问题、形成威慑的重要意义。 完善领导干部廉洁、注意谈话、解释勉谈话、写信咨询、提问、罢免、更换等制度。 领导干部完整报告个人有关事项制度。

2 .完全预防腐败的党内法规。 着眼于从源头上防止腐败，努力形成比较有效的反腐败制度。 加强廉政风险防范机制建设，形成以积极防范为核心、以加强管理为手段的科学防控机制。 建立优势冲突防范制度，加强对领导干部及其亲属和身边工作人员的教育和约束。 建立反腐新闻共享机制、预警机制、廉政指标体系，逐一发挥现代科技手段在反腐中的作用。

3 .完全侦查腐败案件的党内法规。 已经有相关制度规定，研究制定《中国共产党纪律检查机关案件办理实务条例》，进一步完善办案程序，规范办案措施，提高办案质量。 健全网络整体举报和受理机制、网络新闻收集和处置机制，及时曝光、发现、查处腐败案件。

4 .完善纪律处分制度和党员投诉制度。 修改《中国共产党纪律处分条例》，根据新形势新情况，增补处分情况，细化相关规定，确定处分标准，统一违纪行为的名称，提高纪律处分的规范化水平。 研究制定《中国共产党纪律检查机关解决党员申诉实务规定》，确定党员不服党纪处分的申诉程序，畅通受处分党员的申诉渠道，健全申诉处理机制，切实保障党员的申诉权利。

5 .完全解决检举、控告的制度。 规定了完全解决党组织和党员干部检举控告的程序规定，确定检举控告的受理范围和方法，严格解决程序，确定规定对错告诬告行为，严厉查处打击报复告发人控告人的行为，从制度上保护举报人控告人的合法权益。

6、完善纪检监察体制机制。 进一步确定纪律检查委员会的机构设置、职能任务和就业制度。 完善纪检监察派驻机构统一管理制度，健全管理体制实务体制，更好地发挥派驻机构对派驻部门领导班子及其成员的监督作用。 完善国有公司、事业单位纪律检查就业制度。

七、完善党的民主集中制建设的党内法规，加快党内民主制度体系的构建

要按照党章和《党内政治生活若干准则》的要求，抓紧建立健全民主集中制的具体制度，着力构建党内民主制度体系，切实推进民主集中制的具体化手续化，真正落实民主集中制。 加强党的纪律建设，进一步严格党的纪律规定，维护党的集中统一。

1 .健全党员权利保障制度。 以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为要点，完全修订《中国共产党党员权利保障条例》，细化保障措施，确定保障手续，进一步提高党员对党内事务的参与度，加强党员在党内生活中的主体作用

2 .完全党的代表大会制度。 深化县(市、区)党代会常任制试点，试行乡镇党代会年会制。 实行完全党的代表大会代表任期制，制定党代表提案制的实施方法，为党代表履行职务提供制度保障。

3 .完善党内选举制度。 要适应党的建设新形势和党内民主快速发展的需要，总结吸收近年来地方各级党委和基层党组织在选举工作中创造的好经验好办法，完全修订《中国共产党地方组织选举工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，更加完善党内选举办法，办理选举手续 严格选举纪律，改进候选人提名方法，扩大差额提名、差额参加选举的范围和比例，拓宽党员推荐候选人的途径

4 .完善党委议事决策制度。 研究制定地方党委决策程序规定，以调查研究征求意见法律咨询集体讨论决定为必须程序，完善地方党委讨论决定重要干部的录用票表决制，提高党委科学决策、民主决策、依法决策的水平。 健全工业委员会的就业体制结构，规定工业委员会的设置、职责、就业制度等。

5 .完全党员领导干部民主生活会制度。 着眼于党内生活的严格化，总结吸收党的群众路线教育实践活动专题民主生活会的经验方法，认真修订《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》，切实使用批评和自我批评的武器，加强党内生活的政治性、大体性、战斗性

6 .完善党内基层民主制度。 制定《中国共产党党务公开条例》，健全党内情况通报制度，提高党内生活透明度。 扩大党内基层民主，建立健全党内事务听证咨询制度，建立党员定期评议基层党组织领导班子制度、党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等制度。

7 .完整的政治纪律规定。 着眼于加强党的纪律建设，进一步加强党员干部对政治纪律的要求，完善监督机制和惩戒机制，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护中央权威。

8 .党委全体督促检查就业制度。 研究制定《党委督促检查实务规定》，确定党委督促检查实务领导体制和实务体制，进一步督促检查实务职责，加强检查实务效果，贯彻落实中央地方各级党委重大决策部署，保证政令畅通，下达命令

八、提高党内法规制定的质量和执行力

1 .提高党内法规制定的质量。 认真履行制定程序，严格遵守《中国共产党党内法规制定条例》的相关规定，做好计划、组织起草、预审、审议批准、审查签名、公开发布等环节的工作。 要反复走群众路线，深入实际，深入基层调查研究，充分听取各方面意见，切实实现思路和效益。 为了加强预审，重要的党内法规必须经过党内法规实务机构的初步审查后申请审议批准，确保及时发现和消除党内法规草案的问题。 做好党内法规解释工作，保证党内法规制定的意图和条文含义得到正确理解。 完善党内法规备案制度，维护党内法规制度的和谐统一。 完善实务体制，及时处理党内法规制度中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题。

2 .加大党内法规的推动力。 基于公开大体上、不公开是例外的要求，抓紧党内法规，及时公开工作。 可以公开的不规定秘密，可以解密的要迅速解密公开，公开时要合作推进事业。 完全推进教育机制，将党内法规纳入党校干部学院培训教材，引导党员领导干部开展基于规则的工作、基于规则的使用权、基于规则的施政。 建立党内法规定期汇编制度，汇编通常每五年发布一次的党内法规，在履行解密手续后公开出版，以实现执行和遵守。

3 .健全党内法规的执行机制。 多次循规蹈矩，执法从严，违规必究，加大党内法规执行力度，严格遵守刚性约束，切实实现法规制度面前人人平等，遵守法规制度无特权，法规制度无例外，实现破裂 健全监督检查机制，确定监督执行的责任部门，完全监督检查方法，加大监督检查力度。 完全惩治责任追究机制，确定保障党内法规执行的惩戒性规定，定期通报党内法规执行情况和对违规行为的查处情况。 积极开展党内法规实施后，判断业务，根据判断反馈的情况及时完全关联党内法规。

九、抓紧组织实施

1 .加强组织领导。 中央办公厅要认真履行党内法规建设统筹协调的职责，抓好任务分解，制定年度计划，协调落实本计划纲要的各项任务。 承担中央党内法规起草任务的中央纪委和中央有关部门对本计划纲要中制定项目的执行负有重要责任，要切实加强组织领导，制定实施方案，主要负责人要亲自听取，有关负责人要加强协调，法规实务机构要抓紧

2 .逐一发挥党内法规实务机构的作用。 各地区各有关部门要抓紧建立健全党内法规实务机构，帮助处理部队力量、设施条件、实务开展等方面的实际困难，发挥党内法规实务机构在党的制度建设和依法执政中的参谋助手作用。 必须为党内法规实务机构负责人列席本级党委重要会议，特别是讨论法规文件的会议创造条件。 必须将党内法规实务经费纳入同级政府财政预算，为党内法规实务的开展提供保障。

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3 .加强鉴定指导。 中央办公厅要加强对本计划大纲实施情况的跟踪拆解，与项目起草单位保持密切的信息表达和联系，及时了解制定工作的进展情况，协助处理起草工作中的重要问题，督促完成起草任务。 各起草机构每年年底报告起草工作的进展情况，由中央办公厅汇总后向中央报告。 中央办公厅每年以适当的方式通报本计划纲要的执行进展情况。

本计划纲要明确要点制定项目是对今后五年中央党内法规制定工作的预期安排。 在实施过程中，与面临的新情况新问题形成对比，完全可以根据党的事业快速发展和党的建设、党的实务上的需要，及时增减和调整制定项目。

各地区各有关部门可以根据本计划纲要精神，结合自身实际，制定本地区本系统党内法规制定工作的五年计划。 中央军委及其总政治部可以按照本计划大纲的精神，制定军队党内法规制定就业五年计划。

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