“黄奇帆:牢牢把握全面深化改革的出发点和落脚点”

党的十八届三中全会讨论通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》(以下简称《政策决定》)，是指导我们完整的中国特色社会主义制度的纲领性文件。 《政策决定》指出:。 要重复社会主义市场经济改革的方向，以促进社会公平正义、增进人民福利为出发点，更加解放思想，解放和迅速发展社会生产力，解放和增强社会活力，坚决打破各方面体制机制的弊端，开辟中国特色社会主义事业更广阔的前途 这一指导思想充分体现了以习大大同志为总书记的党中央在新一轮改革中冲破思想观念的束缚，冲破优势夯实篱笆的巨大政治勇气和高度改革的智慧。

在没有现成经验的情况下，这35年来，我们党团结人民群众，坚定不移地推进改革开放，不断解放思想，实事求是，不断与时俱进，探索创新，矫正改革的快速发展和稳定关系 改革开放开创了中国特色社会主义快速发展，极大地解放了社会生产力迅速发展，大大增强了综合国力和国际竞争力，极大地丰富了人民群众的物质文化生活。 许多事实表明，改革开放是决定当代中国命运的重要选择，是党和人民事业赶超时代的重要法宝。

改革作为社会主义制度的自身完整性，具有系统性、整体性、协同性的优势。 我国的改革事业，一方面是容易改革、容易改革的行业和环节基本齐全，但关系多而杂、利益冲突多、协调难度大的方面依然存在，改革进入攻坚期和深水区。 另一方面，在世情、国情、党情发生深刻变化的背景下，改革方向进入了基于当时生产力水平的效率优先、公平兼顾、效率公平兼顾、更注重公平的新阶段。 表明我们党重视对社会主义改革的规律认识，顺应社会关注，代表人民意志，面对风险挑战，全面深化改革，必须写入以促进社会公平正义、增进人民福利为出发点的“政策决定”，从而实现新的改革正 体现了我们党一再体现的权利公平、机会公平、规则公平，体现了越来越多、越来越公平地惠及全体人民的鲜明执政理念。 多次重申这一指导思想，将集中社会共识，形成改革合力，发挥亿万人民的主体作用，朝着“决策”引导的方向锐意进取。 可以预见，随着各项改革的推进，改革红利将逐渐释放，并将不断惠及人民群众。

《政策决定》以经济建设为中心反复进行，逐一发挥经济体制改革的带动作用，全面展开了政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制以及党的制度等各方面的改革。 每个部分都充分融入了以促进社会公平正义、增进人民福利为出发点和落脚点的思想。 从经济体制改革的角度来看，一切改革措施都体现了这种境界。

一、全体人民要通过辛勤劳动增加财富，就必须建立在完善的社会主义基本经济制度之上。 邓小平先生曾经指出，搞社会主义，一定要发展生产力，贫困不是社会主义。 新中国成立后，我们党的领导在社会主义建设和快速发展的道路上进行了艰苦的探索，取得了很大的成果，走了一些弯路。 僵化的经济体制和过度单一的所有制结构，制约了各种生产要素的快速流动和完全利用，抑制了城乡劳动者的积极性、能动性和创造性，未能一一发挥本应生机勃勃的社会主义经济活力。 改革开放后，我们党深入总结历史教训，立足于社会主义初级阶段这一最大现实，逐步建立以公有制为主体、多种多样的全制经济共同快速发展的基本经济制度，从而推动了我国社会生产力、综合国力、人民生活水平的大幅提高。 必须冷静地看到，我国长期处于社会主义初级阶段，快速发展仍然是处理一切问题的关键，坚定和快速发展公有制经济，坚定和支持、引导非公有制经济快速发展，实现国家繁荣富强、富强

《政策决定》对中国的基本经济制度进行了反复、完整的说明，提出了许多新的改革措施。 这些措施充分体现了促进公平正义和增进人民福利的要求。 例如，强调公有制经济产权不可侵犯，确定非公有制经济产权同样不可侵犯，国家保护各种所有制经济产权和合法权益，为各种所有制经济依法平等采用生产要素、公平参加市场竞争、同等受法律保护提供制度保障 积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等持股、相互融合的混合全制经济。 这种以产权为纽带的新经济共同体，不仅可以促进劳动、知识、技术、管理、资本的一体化，实现要素配置的效率最大化，还可以充分保障各种要素贡献的公平参与分配，提高人民群众对经济快速发展的认识和参与度。 强调国有公司是全民所有，下放部分国有资本充实社会保障基金，到年将国有资本收益上缴公共财政的比例提高到30%，充分体现了出国惠及公司利益和全民的本质属性和社会责任。 强调非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要意义，取消对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制公司进入特许经营行业的具体办法 是保障不同公司权利平等、机会平等、规则平等的重要促进，劳动者可以从不同公司获得越来越多的就业机会和稳定的收入。

(/S2 ) )二、保障各市场主体平等竞争、平等利益，造福广大民众，取决于现代市场体系的改革(/S2 ) )。 成熟经济阻滞最突出的标志是建立统一开放有竞争秩序的市场体系 国际上，快速发展中国家经济长时间徘徊的一个重要原因是经济快速发展取得一定成果后，伴随着优势的相对固化，人们失去了市场公平的参与权，结果是效率和公平得不到保障。 党的十四届三中全会提出培育市场体系和快速发展以来，经过20年的不懈努力，我国已经建立了生产资料、商品流通、金融、技术、人才、新闻等各类市场体系。 但是，政府和市场的边界还不明确，政府对市场的干预过度，在一些影响了市场对资源配置决定性作用的行业和领域，公平竞争的市场规则被扭曲，市场主体平等竞争的权利被垄断性的好处侵害。 要全面深化改革，必须加快公司自主经营、公平竞争、顾客自由选择、自主支出、商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系的形成，打破各种市场壁垒，提高资源配置的公正性和效率。

《政策决定》在建立公平开放透明的市场规则、完善市场决定价格的机制、建立城乡统一的建设用地市场、完善金融市场体系和技术创新市场导向机制等方面提出了确定的要求。 以金融体制为例，有许多改革创新措施。 例如，允许具备条件的民间资本依法开办中小银行等金融机构，不仅有利于改善公司融资环境，处理中小企业融资难、融资升值问题，也有利于拓宽人民投资理财渠道，增加居民收入。 此外，推行股票发行注册制改革，不仅扩大市场价值发现功能，推动越来越多高质量公司上市和垃圾股退市，促进股市健康快速发展，也从根本上堵塞了发行者和投资者新闻不对称形成的内幕交易黑洞， 另外，如果通过各种渠道推进股权融资，将优化我国股东资本形成机制，吸引越来越多的社会资金进入实体经济，处理公司负债率普遍偏高的问题，防范公司债务风险，比较有效地引导民间资金流动，增加大众的股权收益

(/S2/)三、需要促进社会公平正义，合理调节国民收入分配，增加群众福利，深化财税体制改革)/S2/)。 科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。 这几年，随着国民经济稳定快速发展，全国财政收入稳步增长，年达到11.7万亿元。 目前，我国财政体制存在各级政府事业权和支出责任不明确、转移支付随意性、基本公共服务保障不充分等问题。 根据党的十八大完整的公共财政体系要求，《政策决定》提出改进预算管理制度，规范要点支出和财政收支增加或与总产值相关事项的梳理。 通常不采取相关方法，通常完全转移支付增长机制，逐渐取消竞争性行业专业领域和地方资金组合等。 这些都是优化国民收入再分配的制度化安排，在调动中央和地方两个积极性，推进政府职能转变，促进地区财力平衡，增强基本公共服务能力，造福民众方面发挥着重要的积极作用。

改革开放以来，我国通过深化税制改革，形成了以流转税和所得税为主体，与其他税种合作的复合税制。 但是，现行税制中地方税体系建设相对滞后，有待于加强二次分配的调节功能。 深化税制改革，必须大致遵循税费制度、广域税基、稳定税负，进一步优化税制税结构，激发人民群众创业创富活力，为人民致富。 因此，《政策决定》强调税制改革的着眼点在于统一税制、公平税负担、促进公平竞争。 近年来，我国实施了民营改革、提高个人所得税征收点等改革措施，但今后将加快消费税、房地产税、资源税、环境保护费改革税等一系列改革，目的是更好地发挥税收杠杆作用，扭转经济快速发展的方式转变。 并通过税收调节，逐步转变收入分配差距扩大的趋势，促进社会和谐稳定。

(/S2 ) )四、保障农民平等参与分享现代化成果，需要构建新型工农城乡关系的相关制度，促进城乡快速发展一体化(/S2 )。 新中国成立初期，我国以贫困和匮乏为基础建设社会主义现代化，在这种特定的历史阶段，决定实行农产品批量购买统一销售、城乡户籍分类管理等制度，通过农业为工业提供积累，有其历史必然性。 在取得一定成果的基础上，这些制度也引起了比较严重的城乡分割，并使之固化。 改革开放后，农村实行家庭承包经营制度，改革农产品购销制度，支持农村乡镇社会和个体私营经济快速发展，鼓励农村劳动力就业转移，城乡分割的坚冰逐渐被打破。 进入新世纪后，国家实施了取消农业税、开放粮食购销、农业补贴、建立农村社会保障制度等一系列强农惠农富农政策，大大促进了工农城乡协调快速发展。 但是，城乡基础设施、基本公共服务和居民收入水平仍存在较大差距，制约城乡快速发展一体化的体制机制尚未根除。 为此，《政策决定》提出，一定要健全体制结构，促进农业，形成城乡结合、工农互利、城乡一体的新型工农城乡关系，为推进工业化、新闻化、城市化和农业现代化同步快速发展奠定了制度基础。

推进城乡快速发展一体化，关键是建立城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的体制机制。 《政策决定》提出，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出售、出租、入股，实行与国有土地同等的市场准入、同权等价。 建立国家、集体、个人土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。 这些新的制度化措施可以打破建设用地市场城乡分割的体制，使城乡建设用地享有同等权益，大幅增加农民的财产收入。 《政策决定》还以再三、完整、最严格的耕地保护制度为前提，赋予农民占有、聘用、收益、流转以及承包经营权的抵押、担保功能，允许农民入股发展农业产业化经营，使农民占有、收益、有偿退出集体资产股 这些重大的制度创新之一是将农村土地承包经营权、宅基地开采权视为产权，确定了产权归属，为广大农民融入城乡统一市场提供了制度保障。 二是农民可以依靠产权，继续增加经营收入、外出务工收入、转移支付收入，同时大幅提高财产性收入所占比例，优化农村居民收入结构。 三是为农村产权担保融资开辟通道，对农户家庭经营信贷不足、金融不足起到重要的补充作用，活跃农村金融。 《政策决定》要求推进农业转移人口市民化，逐步将符合条件的农业转移人口转变为城市居民，并对落户城镇的农民住房、医疗、社会保障等基本公共服务形成一系列新的制度。 这将成为打破城乡二元结构的重要突破口，有助于维护农业转移人口的权益，帮助他们尽快融入城市，充分释放城市化红利。

(/S2/)五、建立各方面开放型经济新体制，有助于促进和谐均衡的快速发展，缩小地区快速发展差距(/S2/) 改革开放以来，我国自建立经济特区以来，从沿江、沿边、内陆逐渐开放，形成了各方面、多层次、广泛的行业对外开放格局，有力地推动了经济社会的快速发展。 特别是通过加入世贸组织，我们最大限度地学习和运用国际通行规则，大大加强了我国配置利用全球资源的能力，迅速提高了国际竞争力。 《政策决定》提出，要更好地推进内外开放相互促进、引进、走出去的结合，促进国际国内因素有序自由流动、资源有效配置、市场深度融合，加快培育和引领国际经济合作竞争新特点，以开放促进改革。 这充分体现了我国更加积极主动的开放战术，为我们牢牢抓住重要的战术机遇充分利用，提高开放型经济快速发展的质量和水平指明了方向。

转变对外经济快速发展的方式，需要在拓展开放型经济的深度和广度上进行文案。 自由贸易区代表着我国开放型经济快速发展的深度。 《政策决定》要求加快建立符合国际化法治化要求的跨境投资贸易规则体系，推进市场准入和口岸管理体制改革，形成面向全球的高标准自由贸易区互联网。 这将大大促进国际投资便利化和服务贸易的快速发展，增强我国的国际竞争力。 内陆开放体现了我国开放型经济快速发展的广度。 我国东中西部地区的快速发展还很不平衡，这在很大程度上体现了内陆和沿海开放不协调。 内陆地区进出口贸易和利用外资在全国的占有率目前不到两成，这种畸形轻重缓急的格局已经影响着我国对外开放的大局和长远的后劲。 为此，《政策决定》提出将扩大内陆沿边开放放在更突出的位置，形成有利于内陆贸易、投资、技术创新协调快速发展、加工贸易模式创新、促进内陆产业集群快速发展的体制机制。 这将有力地推动内陆地区抓住世界产业重新配置的机遇加快快速发展，缩小东中西部地区的差距。 《政策决定》要求形成横贯东西、连接南北的对外经济走廊，内陆地区可以依托中国东盟大型线路、渝新欧国际铁路联运大型线路等，加强与周边、沿线各国地区的合作。 与之合作，推进内陆和沿海边境沿线的通关合作，实现口岸管理相关部门的新闻交流、监管互认、执法合作。 这一机制符合国际惯例，能够比较有效地消除内陆出口报关制度化障碍，形成分工合作、特色互补、均衡和谐开放的新格局。 这些重大改革将进一步释放内陆地区的开放潜力，缩小内陆和沿海开放面的差距，使广大内陆地区成为开放的战术腹地和新的经济增长点。

(/S2/)六、深化各项社会事业改革，为了保障和改善民生，为快速发展的成果越来越多、更公平地惠及全民提供了制度保障)/S2/)。 着力处理涉及人民群众切身利益的生活生产问题，保障人民群众的经济、政治、文化、社会权益，努力实现人的全面快速发展，是我们党和国家一切事业的出发点和立足点。 改革开放以来，我国的社会事业得到了很大的快速发展，城乡居民的生活水平得到了很大的提高。 但是，与经济高速发展相比，社会建设仍然滞后，在涉及群众切身利益的教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等方面，存在着许多亟待处理的问题 因此，《政策决定》提出，要加快社会事业改革，处理人民最重视直接现实好处的问题，为社会提供多样化服务，更好地满足人民的诉求。 这一要求充分体现了以人为本、全面、和谐、可持续的科学快速发展观，充分体现了快速发展为人民、快速发展为人民所依赖、快速发展的成果为人民所共享。

《政策决定》落实18届党代会建立以权利公平、机会公平、规则公平为最高优先文案的社会公平保障体系的要求，推进考试招生制度改革，消除一切影响平等就业的制度性障碍和就业歧视，提高初次分配中劳动报酬的比重，实现基础养老金的全国统一以及医疗保障、医疗服务 随着这些改革措施的推进，人们追求的平等教育机会、稳定就业、公平收入机制、完善的社会保障、健康的生活状态、稳定的社会环境等美好愿景得到加速实现，全体人民的各种社会权益得到进一步保障，全体人民都应有尽有 可以预见，和谐相处的局面将进一步形成，人们的积极性、能动性、创造性将逐一发挥，中国特色社会主义的伟大将得到发挥

改革带动了整个社会，关系到民心，关系到所有市民。 我们只要紧密团结在以习大大同志为总书记的党中央周边，牢牢把握促进社会公平正义、增进人民福利这一新的改革起点和落点，齐心奋进，就能谱写出全面深化改革创新的华章，是中国特色社会主义伟大事业的

(作者:重庆市人民政府市长) )。

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