“北京严控人口规模 宣布实施居住证制度”

区县不以gdp增长率评定业绩，严格控制财政供养者总量，居住证制度&hellip； &hellip； 中共北京市十一届委员会第四次全体会议于1月12日至13日召开，全会审议通过《中共北京市委关于全面深化党的十八届三中全会精神改革的决定》，全面深化改革的首都编正式确定了57项改革要求和任务。

《决策》共57个板块被分成三个板块

《决策》共有17个部分为57条，分为三个板块。 王安顺北京市市长在向全会证明“决策”时，结合中央五位一体和党建改革总体部署，“决策”确定地提出了北京快速发展的阶段性特征和具体实际，全面深化改革的要点行业和关键环节，具备了北京正在进行的改革和目前已有的条件， 深刻照抄正在形成共识的改革，把实践经验和已经试行探索的好方法好经验转化为制度设计，争取形成全面深化改革的首都篇

随着经济的迅速发展，城市里聚集了更多的人口。 人口聚集，引起人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业难等一系列社会问题，加重了城市负担，制约着城市化的快速发展。 据相关统计，北京每年人口超过2100万，由此引发的交通拥堵、大气污染等，是北京亟待解决的重要问题。 在这次市委大会上，这些问题的处理之道也成为了会议决策的重要副本。

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人口调节

●决策原文围绕破解城市病难题，落实中央严格控制特大城市生活人口规模的要求，在人口总量中科学制定长远调控目标，综合运用经济、法律、行政等多种手段，采取完全业管人、房管人等人口管控措施

实行居住证制度。

解读居住证可以附加社会服务功能

北京大学人口研究所教授陆杰华认为，城市生活人口控制机制的建立应事先进行城市功能的定位。 北京把控制人口提到重要的事业，特别是落实中央对严格控制大型城市生活人口规模的要求。

人口规划必须参考多个指标

大部分城市都有人口规模的目标，北京十年前制定的目标是年人口达到1800万人，据年统计超过2100万人。 下一步，在城市规划中如何制定人口总计划，如何制定人口总量，将是需要多方面论证的事件。 是回到1800万，还是放宽到2500万，下一步怎么办，这是有学问的。 陆杰华认为，城市经济快速发展、资源容量等，人口总规划需要参考的指标很多。

北京要制定新的人口计划，应该首先确定城市的定位。 陆杰华表示，1993年提出的《北京城市总体规划》对北京的定位是国家首都政治文化中心、历史名城，人口规模的管理从经济和就业的角度考虑排在首位。 但是，当前城市的快速发展和局面不一样，北京的未来如何定位城市功能，直接影响人口控制的效果，只注重数量的宏观概念不能从根本上处理人口问题。 业务经理、房经理、证经理的管理模式不创新，是后置的基层管理手段。 陆杰华认为，要落实执政能力和执政体系的现代化，还是需要回到城市快速发展功能的定位上来。

开始开展居证制度调查工作

居住证制度已经被提及多年。 陆杰华认为，居住证制度的设立可以使政府了解流动人口的状况，为公共财政的设计和预算提供依据，也涉及社会管理的多个方面。

陆杰华表示，目前北京1/3的流动人口，居住证将提供这样的出口，如何让这些流动人口融入城市。 政府缺乏流动人口的服务平台，居住证也可以配备与社会保障福利相关的社会服务功能。

据悉，相关部门已开展北京居住证制度实施调查工作。 借鉴广东、浙江等地的方法，加强和改进流动人口服务管理工作，提高社会建设和城市管理工作的水平。 郭超记者

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治理交通堵塞

●确定原文执行公交优先战术，完善轨道交通的投入、建设、运营机制，优化地面公交线路网结构。

执行严格的汽车总量控制政策和地区行政政策。

综合运用法律、经济、科技和行政手段，控制汽车采用强度，吸引绿色出行。

解读汽车诱惑绿色旅游

北京去年在交通基础设施建设和交通环境治理方面实施了一系列措施，被写入此次提交的市委全会文件，是今后交通工作的重点。

地铁逐渐成为市民出行的首要方式

交通专家、宇恒可持续交通研究中心主任王江燕表示，文件中提到的建设、管理、倡导等措施都是相关的，基础是各种交通出行方法的建设，形成了更有利于覆盖各类人群出行诉求的交通互联网。

王江燕说，在公交方面，公交优先的战术是事业的基础。 可以建设完整的公交中心，从大范围的地区建设公交专用道。 要打破目前的限制，必须在对出行诉求大、交通拥堵严重的地方确保公交优先顺序，设置公交专用道。

北京近年来的地铁建设速度很快，地铁逐渐成为出行的第一途径。 王江燕认为，在今后的政府工作中，地铁建设将重点放在覆盖范围上，加强换乘点的功能性。 此外，地铁沿线的主要换乘点也将补充公交线路的建设，形成便利的连接。 远郊的轨道建设也可以试点与大铁路相结合。

经济和行政手段相结合，治理交通堵塞

这些措施的实施是一个目的，抑制汽车的采用强度，诱惑市民绿色出行。 王江燕认为，除了征收拥堵费、区分停车费等经济手段外，必要的行政手段也综合适用于拥堵治理，拥堵治理的完整机制正在形成。

北京市交通委员会运输管理局相关负责人介绍，交通专家和研究机构正在研究判断北京的交通出行结构，基本业务目标是通过公交、地铁的互联网建设，吸引大量的私家车出行诉求。 最终，北京将形成以轨道交通为骨架，补充公交，辅助区域交通的交通结构。 北京新闻记者郭超

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大气污染对策

●颁布实施政策决定原文《北京市大气污染防治条例》，动员全社会力量抓紧落实《-年清洁空燃气行动计划》，落实六省区市大气污染防治联合调控的实务机制。

建立环境监测数据、//k0//燃气质量预警新闻共享机制、//k0//燃气重污染预警应急机制、联动机制。

解读与周边省市联动治疗的pm2.5

过去一年，大气污染治理是北京市政府工作中最重要的一环。 本周的北京人大会议上，审议包括备受瞩目的《北京市大气污染防治条例(草案)》在内的三部法规是一大亮点。

重点放在大气污染排放总量控制上

市环保局法制处处长芦建茹首先介绍，《北京市大气污染防治条例》与北京目前的污染源分布情况相比采取不同的污染治理措施。 她坦言，迄今为止，北京市大气污染防治工作一直依靠行政手段推进，没有系统总量控制制度。 这是因为即将发布的条例将侧重于控制北京市的污染排放总量。

她还明确表示，条例中将分别在单独的章节中表述防止汽车污染和防止扬尘污染。

除了立法上的突破之外，北京公布的《-年清洁空燃气行动计划》还奠定了今后四年的环境保护基调。 到了2004年，提出了将微粒( pm2.5 )的年平均浓度控制在60微克/立方米左右的计划。

空气污染必须由北京和周边地区共同治理

环境保护部环境评估专家库成员彭应登表示，北京及周边地区大气污染治理的要点主要是pm2.5、pm2.5地区的运输和相互影响的性质，要解决这一问题，需要大家共同努力。 另外，实现新闻共享和联动机制也是处理地区污染和城市病的根本途径。

目前，在北京及周边地区建立了京津冀环境气象中心，实现了内部气象新闻共享。 他说，北京在快速发展的过程中，发生了由于大气污染、交通堵塞和人口过度集中而导致一些环境卫生状况下降的三大城市病。 的首要原因是北京市生活的人口、资源、环境产生了矛盾，这些问题交织在一起，密切相关，处理这些问题必须采取综合的途径。 北京新闻记者邓琦

将居住证暂时停留在居住证上

●1986年1月1日

北京开始实施临时居住证制度。

●1995年7月15日

北京规定，外来人员未取得暂住证，不办理营业执照等。

●2005年3月25日

暂住证不再成为外国人在北京打工的许可证，但住在北京还是要拿暂住证。

●2009年12月2日

北京市综合治疗办公室副主任苗林宣布，将从明年开始宣传具有新闻服务功能的居住证。

●年1月

他说，北京市有关部门将逐步实行居住证制度。 流动人口取得居住证后，有望根据居住年限、社会保险参保年限、纳税情况等，享受阶段性公共服务。

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