“中央聚焦三农硬骨头 土地流转有新突破”

中新网1月20日电《中共中央国务院关于全面深化农村改革、加快推进农业现代化的若干意见》《中央一号文件》。 中国媒体认为，“一号文件”连续11年聚焦三农主题，文件从农民承包地转移到村民自治，凸显了处理农村农业僵化问题的挑战。

从土地转移到村民自治中央，聚焦三农硬骨头

新加坡《联合早报》20日指出，2004年以来，一号文件连续11年聚焦三农(农业、农村、农民)主题，突出了中国处理农村农业硬骨头问题的挑战。

根据台湾《旺报》文案《重农利农要取得革命性突破》，大陆中央一号文件再次以三农为主题，突显了对广大农民的重视，果然农业人口占了整个大陆人口的大多数。 今年的文件表明农村土地流转和建设性农田有了革命性的突破，最后将尝试村庄自治。

文案指出，城市化是十八届三中全会以来讨论最多的话题，文件强调赋予农民占有、聘用、收益、流动以及承包经营权的抵押、担保功能。 也就是说，农民对土地承包的权利被扩大到了极限。

据复印件介绍，可建设农地通常是指城市化的农地，文件应当引导、规范、出让、出租、入股农村集体经营性建设用地。 特别提到了中央统一部署，有序推进这项事业。 中央的意思是加快立法，充分利用农村可建设的土地。

最后阐述了枫桥的经验，即1963年浙江及地区农村村民自治管理模式。 《文件》的含义是加强村庄自治的调解机制。

香港大公报网站复印件显示，在最受关注的涉农问题土地制度改革中，首次提交了文件，赋予农民占有、聘用、收益、流动以及承包经营权抵押、担保的功能。

据台湾《中国时报》报道，意见基本上继承了中共十八届三中全会的构想，强调逐步取消户籍二元制，允许农民直接将集体建设用地出售给公开市场，以销售聘用权。

保障农田和餐桌两种安全

据《联合早报》报道，习主席在去年12月举行的中共中央农村实务会议上讲话时指出，必须守住18亿亩耕地的红线，目前耕地面积基本稳定。 中国人的饭碗无论何时都要牢牢地握在自己手上。 我们的碗应该先装中国的粮食。

香港《大公报》20日刊登《迈向食安根治的重要一步》，指出中央经济实务会议、中央农村实务会议对三农问题作出多项重大决策部署后，一号文件以更全面、系统的表述规划了全年的三农问题。 许多行业专家表示，一号文件不仅全面深入，而且各项规定更具可操作性，对农田和餐桌处理的两种安全始于治标，逐步达到治本之效。

据介绍，今年一号文件共分为8个部分，涵盖国家整个粮食安全保障体系加强农业支持保护制度建立农业可持续快速发展的长效机制建立农村土地制度改革新型农业经营体系加快城乡快速发展一体化体制机制

中国社科院农村快速发展研究所研究员李国祥表示，一号文件对农村改革快速发展做了空前的全面部署，并且许多政策措施非常到位。 与以往的中央经济实务会议和中央农村实务会议相比，第一号文件的复印件更深。

中国人民大学教授郑风田表示，此次文件与以往大不相同的是，从重视数量转向重视数量质量，以可持续的方式在数量、质量两方面确保安全。

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