“史无前例：三一重工起诉奥巴马获胜”

持续了这两年，经过了动荡。 关于三一重工旗下的子公司起诉奥巴马一事，取得了很大的进展。 美国时间周二( 15日)，哥伦比亚特区联邦法院裁定，此前奥巴马政府禁止三一重工旗下子公司拉尔斯( ralls corp )在美国的合并案，侵犯了对方的合法权益，该企业必须被允许提供质量证明。 三一胜诉美国政府将开创先例，允许外国企业正式挑战美国政府基于国家安全保障的禁令。

在长达47页的裁决书中，法院命令白宫提交所有证明拉尔斯企业为何禁止建造风力发电所的非机密文件。 三一重工总裁也向文波从微博上透露三一战胜了奥巴马。

文波在微博上表示，美国东部时间7月15日上午10点左右，美国哥伦比亚特区联邦法院由汉得孙最高法院法官、布朗最高法院法官和威会金斯最高法院法官组成的议院，就三一集团在美国起诉奥巴马和美海外商投资委员会( cfius )的案件如下: 1、三一集团拥有美国相关企业拉尔斯在bc项目中受宪法手续保护的产权。 2、奥巴马下达的拉氏企业俄勒冈在bc项目上的总统爱令违反了手续正义，剥夺了拉氏企业在bc项目上受宪法保护的财产权。 美国政府需要向拉尔斯企业提供适当的程序正义，包括cfius/总统做出相关决策所依赖的非机密新闻，以及在了解相关情况的基础上做出应对的机会等3、cfius根据奥巴马总统令自动下达三一各企业对bc项目的各项命令， 初审法院应当就拉尔斯企业对cfius各项命令的挑战和需求进行立案和实质性审查。

目前应该是阶段性胜诉，但之后有什么影响，是否重启了子企业项目还有待进一步验证。 三一重工企业宣传部长施奕青对媒体说。

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去年9月，拉尔斯控股集团企图收购美国俄勒冈州海军军事基地附近的4座风力发电所项目，被奥巴马政府和美国海上外商投资委员会( cfius )以威胁国家安全为由下令阻止。 随后，该公司提起诉讼，呼吁奥巴马政府越权。

中资公司胜诉白宫的法律案件前所未有。 此案例是挑战cfius的第一个审查过程的示例。 这一事件的胜利意味着，美国有可能以国家安全风险为由，阻碍外资企业收购美国企业和商业项目，并对未来提出挑战。 在这样的审查案件中，外资公司特别是中资公司收购美国资产经常受到阻碍的情况有可能发生变化。

在政府贸易相关诉讼行业工作多年的mayer brown合伙人timothy keeler认为这是一个相当大的事件。 这是历史上第一个美国外资投资委员会( cfius )面临严重诉讼，在美国政府史上首次败诉(/S2/)。 目前，中国联想集团收购美国ibm企业的低端服务器业务也正在接受cfius的审查，但最终结果尚不清楚。

三一重工公司官网截图

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案件审查:

早在《南方周末》就报道了这家知名外资企业向美国总统控告的事件。

22年来，美国总统首次停止了外资收购案

年9月28日，美国总统奥巴马发布总统令，以涉嫌威胁美国国家安全为由，中止了俄勒冈州butter creek风电场中三一集团(以下简称三一)相关企业ralls的4个风力发电项目。

据了解，这四个风力发电项目中有一个在海军限制飞行空范围内，其余距离军事管制区不到5英里。 公开资料显示，美国海军在这里进行低空轰炸、电子战训练、无人驾驶飞机试验。

这是自1990年布什否决中国收购案以来，22年来美国总统首次直接停止外资收购。

三一集团是中国第一、世界第六大重型机械制造商，也是年中国排名前20位的风力发电设备制造商。 据中国风能协会统计，截至年底，三一向美国出口的风机已经12兆瓦。 此前，ralls企业在德克萨斯州建设了ralls wind farm风场，建设了sundown项目。

特里谢马上反击。 10月1日，ralls向美国哥伦比亚特区联邦地方法院提出诉状，指控奥巴马总统为被告。 奥巴马成为第一位因阻止外资收购而被起诉的美国总统。

其实9月12日，三一已经向法庭起诉美国海外驻美(审查委员会)以下简称cfius )，起诉理由是被告行为违法且未经许可。 cfius是裁决外资并购美国企业是否影响美国国家安全的多部委组成机构。

两被告不仅违反了721条款，也违反了美国的行政程序法，在宪法第五修正案中&lsquo； 未经正当手续，不得剥夺私有财产和ralls享有的平等保护的宪法权利。 ralls案中方首席律师周庆对南方周末记者说。 根据第721条，如果总统根据可靠的证据评价外国人可能通过交易控制美国企业，威胁美国国家的安全，总统可以中断、禁止这些交易。

但是，作为cfius牵头机构的美国财政部也不甘落后。 我们认为这场诉讼没有任何好处，我们打算积极为这件事辩护。 美国财政部信息发言人matthew anderson对南方周末记者说。

史无前例的三一重工子公司起诉美国总统奥巴马获胜

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海军基地

灾祸始于俄勒冈州的军事基地。 年3月，ralls收购美国terna能源有限企业所有的4座风力发电站，计划全部采用三一制的风力发电机组。

根据ralls的起诉书，并购发生前，美国联邦航空空管理局审查了风电场的规划位置，与国防部协商后，通过了计划，得出了无害的结论。

礼德国际律师事务所的合作伙伴、亚太地区总监张晋蜀分析说，美国联邦航空空管理局和国防部以前的决定，最关注的应该是风力发电机是否影响军用飞机的飞行安全。

收购完成后，俄勒冈州海军武器系统训练场以影响军事飞行训练为由，要求转移其中一个风场，ralls照做了。 在某年5月17日写给当地公共事业委员会的信中，美国海军感谢ralls的协助和关怀。

然而，cfius方面的律师美国凯寿律师事务所的合伙人farhad jalinous在信中表示，美国海军担心新旧位置的风机可能会对国家安全产生负面影响，但我们现在发现新位置比旧位置危害更小

张晋蜀分析称，cfius此后的决策明显基于信息安全的东西越来越多，风力发电机大多由远程视频控制，因此美国人担心中国人会获取敏感信息。

根据美国相关法律和条例，国防部等其他政府机构的&lsquo； 死锁并不意味着可以无视cfius的说法。 张晋蜀说。 国防部是cfius九个部委的成员之一。

审查升级

担心很快就变成了现实。 在收购完成之前，ralls没有向cfius提交审查申请。 cfius在启动审查进程后，对ralls的措施坚持升级，最后总统令搬来下令停止建设。

年6月，cfius联系了ralls的代表律师，邀请他提出自主审查申请。 6月28日，也就是收购结束两个月后，ralls自愿申报并同意提交申请。

cifus建议ralls延期施工直到审查结束，并警告说如果继续施工，cfius以后的任何不利决定引起的任何损失的风险都将由ralls承担。

根据美国的可再生能源奖励政策，如果风电场能在当年12月31日前并网发电，ralls可以从美国政府那里领取，以免重复项目固定资产投资总额30%的现金回流。

7月25日和8月2日，cfius以涉嫌威胁美国国家安全为由分别作出了两次中期临时判决。 ralls企业必须中止这些风电场建设项目，未经美国政府许可也不能出售风电场和风力场建设所需的设备。

特里谢及其关联企业ralls损失惨重，先期投资的数千万美元是否得到赔偿还未决定，2500万美元的可再生能源税优惠消失，本来可以获得的数千万美元的售电收入更是无从谈起。

工程停止造成的损失，把ralls逼上了梁山。 张晋蜀说。

为什么是中国的三一？

在摩根·路易斯律师事务所的合伙人、北京办公室负责人lucas chang的印象中，cfius审查的案件有数百起，但大部分可以通过，只停止不到十分之一。

特里谢认为自己卡住的最大问题可能是中国的属性。 因为除了中国投资者外，中止的项目周边建立了许多其他国家投资者的所有风场。 这些风场有采用丹麦制造的vestas粉丝，也有采用印度资本所有德国企业制造的repower粉丝，但没有经过cfius的审查。

更令ralls困惑的是，cfius以危害国家安全的名义阻止了中国资本的收购，但没有搞清楚4个风电场危害了哪个国家安全。

美国凯寿律师事务所合伙人farhad jalinous在接受南方周末记者采访时表示，cfius的习惯做法是运用法律条文拆除外国投资者的背景、国籍。

如果禁止收购交易，则当事人本身有问题，或者项目的地理位置在政府看来非常敏感，就像此案一样。 cfius负责降低“对国家安全”的风险。 这个案件被移交给总统是为了中国的属性。 法赫德·贾利诺斯说。

美国财政部在其声明中突然澄清了角度，表示ralls事件是孤立的，并不打算阻止中国投资者。 但是在中国律师眼中，美国把中国视为最大的战术同行竞争对手，所以三一和ralls的中国属性是这个事件的关键。

三一集团向南方周末记者证实，年8月，在接受cfius禁令后，三一集团向中海外交部和商务部报告了相关事项。

在美国目前白热化的总统选举时期，奥巴马发布总统禁令被视为毫无风险地展示肌肉的机会。

历史上，法院非常尊重总统和行政部门关于保障国家安全的决定。 质疑法院对抗总统，维护国家安全保障的行为是惊人的。 法赫德·贾利诺斯说。

淘金热的受害者是

诉讼的结果有很大的不确定性，三一和ralls仍然在重复最后一战。 他们的处境是中国能源、资源公司的海外淘金热，不是最初也不是最后。

三一三叉戟美国之前还有中国西色国际投资有限公司(简称西色)和远东金源在内华达州的金矿投资，但同样由于接近敏感地点而受到阻碍。 但是，这两家企业与ralls不同的是，知道困难后选择了后退，消除了被cfius否决的不自然。

最典型的例子是2005年中海油竞买优衣库的事件。 当时，美国国内的反对者称优衣库拥有的军民两用深海探测技术可以用于武器试验，尽管中海油的报价超过了雪佛兰的约10亿美元，但最终还是黯然出局。

在一些失败的例子中，也有幸运的孩子。 年，鞍钢参加美国钢铁企业的计划遭到代表美国钢铁业的议员的共同反对。 理由是鞍钢有可能接触到用于美国国防建设的新钢铁的生产技术和新闻。 经过反复协商，鞍钢最终成功获得鞍钢美国钢铁快速发展企业14%的股权。

在血泪斑斑的海外投资史上，提醒者要想让中国公司放心，只能先向cfius申报，以释放cfius为交割完成的前提条件，像ralls一样先斩后奏，防止生米煮饭后被勒令退出。

摩根律师事务所的合伙人、北京办公室负责人lucas chang不认为cfius有与中国企业进行专业比较的意图。 他认为在收购过程中，一定要和cfius事先传达信息。 以我个人的经验，cfius很愿意和投资者交流。

国家气候中心主任李俊峰警告中国新能源公司，出去时，不能碰被认为与军事和国家安全有关的、与国家自然保护区有关的、以及当地人强烈厌恶的三条红线。

另外，还必须明确自己是谁，丹麦人、印度人能做，中国人不能做。 我们至今仍是美国的假想敌。 对于蜂拥至海外投资之路的中国企业，显然必须小心后再小心。

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