“媒体：国内政法委从业升格为由总书记直接分管”

樊崇义中国政法大学诉讼法研究院名誉院长

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的标题:政法委员会的改革将加速减少案件的介入

10月17日，中央社会治安综合治理委员会召开全体会议。 这是该机构复苏以来首次出现在媒体上，会议提出以法治思维和法治方法推进平安建设。

这被舆论解读为在四中全会之前，重申了中央对政法、综治工作的新思路。

1991年成立以来，中央综治委下设的办公室与中央政法委员会共同办公。 中央法委书记孟建柱兼任中央综合治委主任。

综治委的名称和职能的一些变化也被视为政法委员会变革的一部分。 公开资料显示，十八大以来，政法委员会系统正在进行重大变革。 党领导政法工作的方法更加透明、更加法治化。 新京报记者宋识径李相蓉

要重点处理损害群众权益的突出问题。 决不允许无视群众举报，也不允许普通群众打官司，也不允许滥用权力侵害群众合法权益，也不允许执法犯法引起冤案。

各级党组织和领导干部要支持政法系统各部门依照宪法法律独立负责、和谐一致地开展事业。 党委政法委要善于确定职能定位，运用法治思维和法治方法指导政法工作，对推进国家治理体系和执政能力现代化发挥重要意义。

习在年中央政法实务会议上大力强调促进社会公平正义是政法实务的核心价值追求

调整

省级政法委员会书记不兼任公安厅局长

今年9月，杨晓超出任北京市委常委、政法委员会书记。 这是省级政法委员会书记中最新履行职务的一位。

新京报记者整理公开资料后，各省级政法委书记全部不再兼任公安厅(局)长。 十八大之后，这种趋势更加明显。

以北京为例，杨晓超任政法委书记，公安局长由傅政华担任。

天津市委政法委书记是散襄军，公安局长是赵飞。

河北省委政法委书记张越，2008年6月起兼任公安厅长，年8月卸任公安厅长、专司政法委书记。

孟苏铁从2006年开始担任云南省委政法委书记、公安厅长，于年12月31日辞去公安厅长职务。

过去几年的常态是，除少数省份外，省级政法委员会书记兼任公安厅(局)长。 专家分析认为，政法委书记兼任公安局长提高公安机关话语权，与我国当前稳定的压力分不开，也有助于协调检察和法院，确保检察机关法在解决相关案件时保持一致。

但是，这也是很多人认为妨碍司法公正，不符合法治精神的原因。

年4月，中组部下发文件，要求省级政法委书记不要兼任公安厅(局)长。 十八大前后地方转型期，许多省份的公安厅(局)长不再担任政法委书记，而是兼任副省长或省长助理。

国家学院教授竹立家对新京报表示，这体现了政法实务和公安实务思路的转变，历来注重维护社会稳定，但目前更加重视前期管理，社会综合治理观念不断强化。

据新京报记者统计，许多省份的省级政法委书记除担任常务委员和副书记外，不再做其他兼职工作。 专家表示，这将使政法委员会的工作更加明确，减少其他因素的干扰，地位更加中立。

在中央层面，十八大后，持续了十年的政治局常务委员兼任中央政法委员会书记的局面发生了变化，由政治局委员兼任。

内部人员解体，总书记直接听取报告，实际上政法委员会的工作得到了加强。

根据该评价，今年的政法实务会议以中央名义召开，习出席并同时发表重要讲话，规格超过往年。

/ S2 /打开门

专家和媒体工作人员加入政治法委员会

年4月，法学博士汪永清就任中央政法委员会秘书长。 此前，他担任国务院法制副主任，在哈佛大学担任高级研究员。

半年后，山东大学校长徐明透露将在中央综合治办办公室担任专职副主任。 徐明是知名法学专家，全国人大法律委员会副主任委员，曾任中国政法大学校长。

徐明曾用斜坡上的铁球描述当时的司法状况。

在2009年全国人大常委会会议审议两高特别报告时，徐明确表示，当前，司法不公和司法不公，是人民群众深恶痛绝的问题，不公正不廉，建设了巨大的铁球，而这个铁球停在山坡上，根据惯性定律，这个铁球

在他看来，应该考虑如何把这个斜坡变成平坦的道路，这个斜坡就是现在的司法体制。

在注意者看来，这些法学专家的加入，将使政法委员会的决定更加法治化。

实际上，政法委员会的开门并不仅限于此。

年5月底，中央政法委员会邀请了数十名记者参加平安建设推进会。 孟建柱说，以前的重点是政法机关要牢牢控制刀柄，现在需要熟练使用棍子。

一位政委相关人士表示，此前政委没有什么习性，现在要求以自信开放的态度提高传播能力，提倡良性互动。

而且，越来越多的媒体人进入中央政法委员会工作。 迄今为止，由中央政法委员会负责推进的官员，已有不少人拥有媒体工作经验。

改革；改革

提倡法治思维不介入具体事件

第18次全国代表大会后，习对政治法律相关工作进行了一系列指示，其中多次提到平安中国和法治中国两个关键词。 这些提法也体现在十八届三中全会的改革决定中。

年初，习作就政法工作发出了重要指示。 政法机关要响应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期望，全力推进平安中国、法治中国、硬队伍建设，深化司法体制机制改革。

在具体措施上，孟建柱提出进一步理顺党委政法委与政法各单位的关系，支持审判机关检察机关依法独立公正地行使审判权检察权，支持政法各单位依法独立负责、和谐一致地开展事业。

领导们不要指示具体案例，各司法机关放手做就行了。 孟建柱对政法委员会的官员们说。

年初全国政法实务会议升格为中央政法实务会议，习大力出席会议并发表重要讲话，对政法委员会的职能提出了新的表述。 党委政委要讨论大事、抓大事、谋全局、把握政治方向、调整各方面职能、统一政法实务、建设政法队伍、依法办事、创造执法环境。

习还大力强调党委政法委要善于运用法治思维和法治方法指导政法工作，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义。

一直以来，研究和协调有争议的重大疑难事件是政法委员会的重要职能。 舆论认为，政法委员会的协调不符合法治精神，也有可能引发冤案。

这一系列态度表明被视为释放政府法律委员会职能调整的信号。 受访者表示，自第十八届全国代表大会以来，政法委员会介入案件调解的现象大幅减少。

据接近中央政法委的人士介绍，政法委更加重视法治思维的运用，推进司法改革的顶层设计。

八大后，张氏叔侄强奸案和萧山五青年劫持案等多起冤案得到纠正。 据报道，其中有政法高层的支持。

年8月，中央政法委员会出台《关于切实防范冤案的规定》，要求各诉讼环节和相关机关如何依法防范冤案。

两高也据此提出了相关意见。 最高法规定必须确定要求，严格按照法定程序和职责审判案件，不得参与公安机关、人民检察院的共同事务。

答复者认为，这是政法委员会职能从案件调整转为职能调整的例证。 而且，这些规定都在现行法律的框架内，不是运动。

据中国政法大学刑事诉讼法学教授樊崇义介绍，新一届中央政法委员会在与司法机关的关系上，条理清晰，方向明确。

这些构想有望在本届中央任期内成为法律。 年中央发布了《中央党内法规制定实务五年计划纲要(年)》，提出要加强和改进党对政法实务的指导，及时研究制定党委政法委员会实务条例，完善党指导政法实务的体制机制。

图解中央政法委员会

中国共产党中央政法委员会(简称中央政法委员会)。

是党中央领导和管理政法工作的职能部门，其首要职责任务是:

1根据党中央的路线、方针、政策和部署，统一政法各部门的思想和行动

2配合党中央研究制定政法工作的方针政策，对一定时期内的政法工作做好全局部署，督促贯彻落实

3组织协调指导维护社会稳定的工作

4支持和监督政法各部门依法行使职权，指导和协调政法各部门依法相互制约、密切合作

五要督促和推进打击大重要事件，研究协调有争议的重大疑难事件

6组织推进社会治安综合治理工作(组织推进政法战线的调查研究工作，推进政法工作的改革)

7研究、指导政法队伍建设和政法各部门领导班子建设，协助党中央和中央组织部中央和地方政法部门有关领导干部考察、管理

8协助纪检监察部门打击政法部门领导干部违法犯罪案件，指导地方政法委员会的工作

9完成党中央提出的其他任务

现任指导成员

书记:孟建柱

副书记:郭声瑛

委员:周强曹建明汪永清耿惠昌吴爱英杜金才王建平陈训秋

秘书长:汪永清

副秘书长:陈训秋王其江姜伟

历史经过

(改革开放前的1949-1978年)

1萌芽阶段( 1949-1954 )。

政务院政治法律委员会

职责:指导内务部、司法部、法律委员会和民族事务委员会的工作。

2初始阶段( 1955-1966 )。

政务院政治法律委员会被废除，成立了中央政法小组

3撤销阶段( 1966-1976 )。

中央政法实务领导小组被取消了

4恢复阶段( 1976-1978 )。

中央政法集团恢复

(改革开放后至1979年)

1高速发展阶段( 1979-1988 )。

成立了中央政法委员会，在中央的指导下，研究解决全国政法工作中的重大问题。

2短波浪际( 1988-1990 ) ) ) )。

废除中央政法委员会，设立中央政法指导小组。 由于小组的职责是指导和协调行政法，所以通常不召开行政法会议，不提交文件。

3巩固完整阶段( 1990年至今)。

恢复了中央政法委员会，也恢复了各地的政法委员会。

综合治理委员会

1991年中共中央设立中央社会治安综合管理委员会，作为协助党中央、国务院指导全国社会治安综合管理工作的常设机构，设立办公室，与中央政法委员会共同事务。

年中央社会治安综合管理委员会更名为中央社会管理综合管理委员会。

年中共中央决定将中央社会管理综合管理委员会恢复为中央社会治安综合管理委员会，目的是集中于安全建设。

资料来源:中国共产党信息网，中国共产党史研究

党委的领导司法不是干预具体事件

中国政法大学诉讼法研究院名誉院长樊崇义认为，必须用法治方法指导政法工作

领导司法不是参与司法

政委以前参与案件，现在工作要点转移到协调各方面而不是协调事务上

新京报:在你的印象中，十八大以来政法委员会最大的变化是什么？

樊崇义:我印象深刻的是，新一届中央政法委对政法工作思路清晰，方向确定，特别是始终把依法治国放在首位，抓好国家治理体系和管理能力建设。

在党委和司法机关的关系上，条理清晰，纠正了许多冤案，送去了冤案防范的指导性文件，在推进司法改革方面做了很多工作，开展了6个区域试点，抓住了难点，改革进展比较顺利。

新京报:具体来说，党委政法委和司法机关的关系有什么变化？

樊义:当前的政法工作要多次重复党的领导。 这个是必要的。 而且，党委也要善于领导，要用法治的思维方式、法治的方法来指导，指导司法不是干预司法，而是要把握这个边界。

在案件处理方面，政法委员会过去略有习性的方法，协调案件，参与案件。 现在政法委员会的业务要点是转变，通过调整各方面的职能，而不是调整事件。 这方面已经有了很大的进步，但还没有全部真正的处理。

新京报:还有改善的空时间吗？

樊崇义:在全国范围内，快速发展还是不平衡的，还是有很多问题。 党委不要调解案件。 案件由司法机关管理，让法官、检察官负责，加强说明责任制度和责任追究。

今后的问题，一个是一定要重复党的领导，一个是党和司法工作分离，不介入和协调案件。 在保持司法专业化、独立性的同时，重复了党的领导。

党的领导人首要是方针、政策、法律方面的领导人，不插手具体事件，是多年来摇摆不定的一种方法，需要真正完全脱离法律。

政治委员会的业务强化没有减弱

政法委员会的业务升格为由总书记直接管理，这证明了政法工作的重要性

新京报:在十八大之前的10年间，中央政法委书记为政治局常务委员，十八大以后，这种情况发生了变化。 你觉得这个变化怎么样？

(/S2 ) )樊崇义)过去，政法委员会的实务由政治局常务委员担任，但现在不是由常务委员担任，而是升格为由总书记直接担任。 这是加强政法委员会工作的，不是削弱，而是证明政法工作的重要性。 例如，今年的政法实务会议是以中央名义召开的，但这还没过多少年。 [/s2/]

经过一年多的时间，大家都认为我们已经取得了很好的效果，非常欢迎。

新京报:我们整理后发现，目前省级政法委书记不再由公安厅(局)长兼任。

樊崇义:是的，这个问题在十八大前后得到了纠正。

新京报:为什么会有这样的变化？

樊崇义:由于自己曾经是政法委书记，也是公安局长，对法院、检察独立办案，形成了天然的压力，不利于检察和法院独立行使检察权和审判权。

原来的指导思想是以侦查为中心，以公安为中心。 八大以后，提出了以审判为中心，检察机关法分工合作相互制约的制度，从组织到手续发生了很大的转变。

新京报:有一个变化。 现在，公安厅(局)长兼任副总督、副市长的情况越来越多。 这是为什么？

樊崇义:社会治安是一个非常重要的问题，公安局长兼任行政职务，便于综合治理，筹措力量也是必要的。 这样的安排，不会影响司法公正。

司法改革进入深水区

改革涉及好处问题，有一定的困难，希望政法委员会不要在这个关键时刻负责

新京报:最近观察到，知名法律学者进入政法系统，也进入中央政法委员会。 你认为这会带来什么样的变化？

樊义(法学专家直接从事政法工作，就一些小问题和重大措施的理论依据直接发表意见，可以使政法工作更加合理。

虽然不能说专家有领导能力，但至少要发挥很大的促进作用，保证政法工作的健康快速发展。 政法业是职业强企，如何实现专门化、职业化？ 职业专家必须参加。

现在，很多法学教授都在实践部门挂职，在实践部门也有一部分人来学校教书。 这种就业模式是大陆法系国家长期遵守的就业机制。 我觉得这是一次很好的经历。

新京报:作为刑事诉讼法的专家，你一直在和政法机关打交道，你感觉政法在透明度方面有什么变化吗？

樊崇义:检察公开和审判公开有很大的变化。 特别是刑事审判的公开，通过薄熙来案件的审判，已经取得了很大的进展。 利用微博和网络的各种渠道，向老百姓展示什么是公平正义，可以说取得了很好的效果。 你不能关门处理案件。 司法就是公开。 但是，搜查公开还存在问题。

新京报:你对政法委员会的工作有什么期待？

樊崇义:目前，司法改革进入深水区，涉及各政法干警利益问题，包括法官、检察官分流问题、责任制问题、考核标准问题、专业化培训问题等，改革存在一定难度。 司法改革，确实在某种程度上面临着困境。 希望政委在这个关键时刻，义不容辞地承担这项任务。

另外，为了防止冤案，这方面的政法委员会也必须实时关注，冤案不能再发生了。 发生了这一个事件，给我们带来的损失比犯罪造成的损失还大。

新京报记者宋识径见习记者左燕燕

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