“人民日报刊水利部部长文案:鼓励和引诱社会资本参与重大水利工程建设”

工人在衡水市桃城区赵圈镇农田建设灌溉渠，开展农田水利工程兴办农业。 本公司的资料

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人民日报今天公布了水利部党组织书记陈雷部长的签名复印件。 文案呼吁全面建设节水型社会，节约水资源，保障水安全。

文案指出，加快重大水利工程建设，是保障国家水安全、促进结构调整和民生改善等的重要措施，加大公共财政投入，鼓励和吸引社会资本参与。 积极创新水行政执法体制，推进水法制建设，依法管理节水、自来水。

全文如下。

今天是第23届世界水日，第28届中国水周推广活动也拉开了帷幕。 联合国明确了今年世界水日的推进主题是水和可持续快速发展，我国纪念世界水日，开展中国水周活动的推进主题是节约水资源，保障水的安全。

水是生存之本，是文明之源、生态之要。 我国人多水少、水资源少的情况空分布不均匀，节水型治水管的水兴水任务艰巨。 近年来，随着工业化、城市化快速推进和全球变暖影响加剧，我国水安全呈现出新老问题交织的严峻形势，水资源短缺、水灾害频发、水生态系统损害、水环境污染等问题日益突出，成为制约经济社会快速发展的大瓶颈 节约水资源，保障水安全，关系到四个全面的战术部署，关系到民族的持续快速发展，关系到国家的长期稳定。 党的十八大以来，以习大大同志为总书记的党中央，从战术和全局的高度，对保障国家水安全作出了一系列重要决策部署，确定提出了节水优先、空间均衡、系统管理、双手发力的新时期水利事业方针，为加快水利改革的快速发展提供了科学的指南 我们要大力实践新时期水利事业的方针，积极顺应自然规律、经济规律和社会快速发展规律，牢牢把握经济快速发展的新常态，加快水利改革步伐，夯实水利快速发展的基础，着力构建与小康社会全面完成相适应的水安全保障体系

一是实行节水优先，全面建设节水型社会。 节水优先是保障国家水安全的战术选择。 在当前和今后的一个时期，要以全面落实最严格的水资源管理制度为重要线索，着力加强水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区污染控制三条红线的先导作用和刚性约束。 多次以水定城、以水定地、以人定水、以水定生产，以水资源承载能力为区域快速发展、城市建设和产业布局的重要条件，建立项目水资源论证制度，严格控制缺水地区快速高水消费产业和项目发展，从源头上收紧水资源诉求管理的阀门， 加快完善用水定额、计划用水、计量监测等制度，大力推进工业农业生活节水，提高雨水资源以及海水、中水、汽水等非常规水源开发利用力，进一步提高水资源利用效率和效益。 建立水资源承载能力监测预警机制，推进国家水资源核查制度的建立，加强地方政府节约和保护水资源的主体责任，加大对最严格水资源管理制度实施情况的监督审查和严格追究责任。

二是统筹当前长期，加快水利工程建设。 在经济快速发展进入新常态的形势下，加快重大水利工程建设，是保障国家水安全、促进结构调整和民生改善、推动区域协调快速发展、增加比较有效的投资诉求、保持经济稳定增长的重要措施。 以全力推进172个节水供水重要水利工程建设为着力点，加快现代水利工程体系建设。 围绕城市化和区域协调快速发展，加快要点水源工程和重大调水项目建设，妥善处理局地工程性和资源缺水问题，增强供水保障能力。 加强大江大河大湖治理、流域防洪控制性工程建设、蓄滞洪区建设，加快中小河流治理、病坝水闸除险加固、山洪灾害治理、城市防洪排涝等防洪薄弱环节建设，提高流域和地区防洪减灾总体能力。 全力抓好农村饮水安全攻坚战，如期圆满完成十二五规划任务，推进农村集中式供水和城乡一体化供水，加强饮用水水源地保护和水质保障，确保城乡居民饮水安全。

三是大力搞农田水利，夯实国家粮食安全基础。 我国国情的水情决定，处理粮食安全问题必须走节水农业之路。 要加快实施重大农业节水工程，大力发展区域规模化高效节水灌溉，大力推进东北节水增效、西北节水增效、华北节水压缩开采、南方节水减排，因地制宜宣传高效节水灌溉技术，促进水资源节约集约高效利用。 积极发展灌溉面积，重点实施大中型灌区持续建设和节水改造，在东北、长江中游等地区新建现代化大型灌区，进一步提高农业综合生产能力。 加强小型农田水利建设，加强灌区基层渠系建设与田间工程结合，疏通农田地头毛细血管，妥善处理农田灌溉最后一公里问题。 加快实施全国抗旱规划，建设抗旱应急水源项目，建立特大抗旱应急水源储备制度，进一步提高农业抗旱减灾能力。

四是多次实现人水和谐，加强水生态文明建设。 水资源是生态系统的控制要素，水利是生态文明建设的核心拷贝。 要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，着力建设山清水秀、河畅湖的美丽家园。 大力推进河库水系连通，以自然河水系、大中型调蓄工程和连通工程为依托，加快区域现代化生态水网建设，不断优化水资源配置结构，进一步提高所需区域水资源、水环境承载力。 实施河湖生态空之间的用途管制，加强重要的生态保护区、水源涵养区、河流源流区的生态保护，严格地下水开发利用总量和水位的双重控制，加强华北等地下水严重超采区的综合治理，提高水土保持生态建设力，水电清洁能源 大力实施水污染防治行动计划，全面落实全国重要河流湖泊水功能区划，建立联合污染防治机制，加强水源地至水龙头全过程监管。 积极开展水生态文明城市建设，建设海绵家海绵城市，加强农村水环境综合整治，促进美丽乡村建设。

五是深化改革攻坚，创新水利快速发展体制机制。 (/S2 ) )多次由政府和市场双手发力，(/S2 ) )进一步深化水利枢纽行业改革，激发水利科学快速发展的内生动力。 在水利投融资体制改革中，加强公共财政投资，稳定增加值，确保库存，优化结构； 经常运用开发性金融的各项优惠政策，加大金融支持水利建设的力度； 通过投资补助、财政贴息、价格体系、税费优惠等政策措施，鼓励和吸引社会资本参与重大水利工程建设。 在水价改革中，以农业水价综合改革为重要突破口，通过明确农业水权、完善水价形成机制、建立精准补贴和节水激励机制、完善计量设施等措施，促进农业节水增效。 全面推行城镇居民用水阶梯价格和非居民用水超定额累进涨价制度，积极发挥节水水价的杠杆效应。 在水权市场建设方面，切实开展水资源开采权的切实登记，建立完善的水权交易平台，鼓励和引导跨地区、用水户的水权交易，积极培育水权市场。 在创新水利工程建设管理体制方面，深化国有水利工程管理体制改革，加快小型水利工程产权制度改革，健全水利建设市场主体信用体系，规范水利建设市场秩序，加强水利工程质量监督管理。

六、()/S2 ) )加强依法节水自来水，大力推进水法治建设(/S2/)。 深入贯彻党的十八届中央委员会第四次全体会议精神，加快水法治建设步伐。 着眼水利立法诉求最紧迫的行业，统一推进农田水利、节水、地下水管理、流域管理等重要行业立法进程。 积极创新水行政执法体制，严厉打击非法取水、非法采砂、非法设置屏障、水体污染、侵占河湖水域海岸线[/s2/]等行为，维护良好的水事秩序。 大力推进节水清洁观念，以节约用水、节约用水为良好风气和自觉行动，聚集了全社会的治水兴水力。

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