“中财办：2.5亿左右人口常住城镇未享受到市民权利”

11月9日，国务院信息办公室作了简报，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民介绍解读《十二五》规划建议的相关情况。 杨可佳摄影记者

中新网11月9日电据中央财经领导小组办公室副主任杨伟民介绍，目前这种城市化模式是只能进城务工、经商就业、不能在城市落户的城市化模式，制约了中国的经济增长。

国务院信息办公室9日作了简报，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民介绍了解释“十二五”规划建议的有关情况，并回答了记者提问。

关于“十二五”期间深化户籍制度改革，杨伟民指出，此次建议中提到城镇化率时有两种说法。 一是在“十二五”规划总结时，常住人口城镇化率上升到55%，但在目标中户籍人口城镇化率加速上升。

杨伟民说，习大大总书记在证明中专门就这个问题进行了说明。 现在城市化率达到了55%，但质量不高。 最重要的是，目前城镇7亿5000万常住人口中有2亿5000万左右未在城镇定居，城镇无法获得相应的公共服务，也没有相应的公民权。

当前我国经济增长进入新常态，其重要的基础条件之一是劳动年龄人口减少，农民工增长速度低下。 去年，外出务工农民的增长速度已经达到1.3%。 也就是说，将来常住人口的城市化速度会变慢，城市化率取决于城镇外出务工农民的数量。 目前的城市化模式是只能在城市打工、商业就业但不能在城市定居的城市化模式，制约着中国的经济增长。

关于招聘难的原因，杨伟民主张工作年龄人口减少，还有一点是农民工中相当大一部分工作到40岁左右离开城市，因为无法在城市定居而返回原籍。 这意味着所有农民工一生的工作年龄时间比在城市的就业人口少了近20年。 农民工回归农村，农业是劳动生产率低的部门，从高生产率部门回归低生产率部门，是经济快速发展的一大障碍。

另一方面，杨伟民表示，当前城市住房如何启动，上次住房制度改革以城市户籍人口公有住房产权化为首要方向，但目前房地产市场调整，城市住房已经到了调整阶段，户籍人口家庭不一定有产权房，住房基本

杨伟民做了如下陈述。 但是，考虑到外国人口，外国非户籍人口拥有的房子往往很少，因此很难想象它会产生多大的住房诉求。 农民工市民化或户籍人口城镇化率水平的提高，从宏观和全局上影响着国家的经济增长，城镇化是经济快速发展的最大动力或最重要动力。

关于城市容量的问题，杨伟民说容量不是问题，关键问题是各地区思想认知不足，还有利益。 过去城市化往往不需要人，需要土地建设的指标。 有土地指标可以赚钱，土地财政可以建房，拉动增长。 但是，人进去后必须提供公共服务。 这次提出了建设用地的增加与人口定居数挂钩，以及财政转移支付与市民化挂钩。

关于贫困问题，杨伟民指出，目前剩下的7017万人口，是到去年为止，最难啃的硬骨头，是就建设文件办卡的情况。 其中有2000-2500万人是失能人口，已经失去了劳动能力。

“十二五”规划建议，针对贫困县实现全部脱帽，提出就地快速发展产业、二是转移就业、城镇化相结合、三是异地扶贫的六条道路。 四是生态保护摆脱贫困。 五是健全医疗保障制度。 六、将剩下的一切纳入最低生活保障，实现最低生活保障县与贫困县的有机联系。

杨伟民总结认为，中央已经充分认识到扶贫已进入攻坚阶段，必须落实定点扶贫的基本方略，采取六个一组的基本方略，实际上是对每个家庭都正确，最后实现脱贫

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