“傅莹在中美媒体撰文：南海局势怎么走到今天这一步”

北京5月11日，中国全国人大外事委员会主任委员傅莹和中国南海研究院院长吴士存近日在《中国信息周刊》和美国《国家好处》上发表了关于南海问题的联合签名复印件。

本文梳理了南中国海局势发展过程中发生的许多或大或小，揭示了它们之间可能的关联，从而反映问题的蔓延脉络，为关心南中国海问题的人们更好地理解和认知其本质提供参考，并提出了误解的加深和形势 副本的概要如下 :

近年来，南海问题成为中美关系最重要的话题，双方在外交和舆论场合相互叫嚣，军事上也出现紧张、摩擦。 中美之间的竞争和对抗似乎是通过南海问题表现出来的，彼此开始从战术层面判断对方的意图。

回顾历史，你会发现20世纪30年代以前，关于中国南沙群岛的主权状况在国际上没有任何争议，世界上有很多地图和百科全书表明南沙群岛属于中国。 南沙争论始于日本帝国主义的扩张和战后秩序的安排，发酵成冷战。 菲律宾、越南等国对南沙群岛的侵占始于20世纪50年代末，到20世纪70年代至80年代，由于南海油气资源的发现和专属经济区制度的谈判与公布，这种侵占行动进入了疯狂阶段。

二战后，美国长期承认中国拥有南沙群岛主权。 美国通过外交讯问、申请勘测、通报航行飞行计划等方式表明承认中国对南沙群岛的主权，台湾当局也曾在南沙相关岛礁接待过美国军事人员。 对于菲律宾和越南等国在南沙夺岛占礁的疯狂举动，美国长期以来没有确定态度，但曾多次向台湾当局咨询过对这些岛礁主权归属问题的意见。 另外，在美国出版的地图和书籍等，例如1961年版的《哥伦比亚·列文科特世界地名词典》、1963年版的《威尔德马克各国百科全书》、1971年版的《世界各国区划百科全书》也确认了中国对南海群岛的主权。

冷战时期美国在南海问题上的政策困境，应该基于道义和国际法承认中国对这些岛礁的主权，但从反共和推进亚太战术的角度出发，美国不想让中国大陆占有这些岛礁，也不想损害与菲律宾等盟国的关系

20世纪90年代初至21世纪初，在冷战结束、亚太国家关系缓和、经济快速发展为主要基调的大背景下，中国与东南亚国家联盟的关系迅速发展进入高速公路。 在此期间，中国与东盟关系的高速发展几乎掩盖了南海局势的起伏波动。 为了缓和紧张局势，中国搁置争议，主张共同开发，与东盟各国签署了《南海各方行为宣言》( doc )。 《南中国海各方面行动宣言》签署10年来，事实上只有中国基本遵守了其规定和大致情况，没有采取使争议扩大化的行动，同时积极推进了海上和平合作与共同开发。 但是，越、马、菲等国从一开始就没有全面、认真地执行《宣言》，继续改建和扩建所占领的岛礁、加强行政管理、加强油气资源开采、逮捕中国渔民等。 这些国家的共同指向之一是非法占有所得的固化，不是否定争议的存在，而是搁置争议。 这些方法不断刺激着中国国内民众和舆论的厌恶感，使对南沙问题的关注热度不减。

南海局势在2009年，特别是年后开始紧张。 2009年以前，虽然各种摩擦不断，但南海局势总体上是可控的，局势多混杂的转变约在2009年发生。 这与联合国大陆架界限委员会提交200海里外大陆架界限新闻的期限( 2009年5月13日)有一定的关系，美国亚太战术的调整是更大的刺激因素。

中美在南海的军事摩擦更加频繁，仅2009年，美国军舰和中国船只在侦察和反侦察过程中，就发生了至少5起对峙摩擦。 其中，最有名的当数没空。 进入2010年，美国对南海的政策呈现出加快转型、选择边缘站的趋势。

东盟一些国家和美国的这些举动在中国引起了媒体的关注，媒体的广泛报道也引起了大众的强烈反响。 中国的遏制政策面临着政策的连续性和民意的双重压力。 年4月发生的黄岩岛事件是压倒骆驼的最后一根稻草，冲破了中国的政策和忍耐的底线，中国不得不采取一点反体制措施。

年1月22日，菲律宾正式要求联合国海洋法法庭比较中国的仲裁。 对此，中海外交部多次发表声明，强调菲律宾和仲裁庭无视仲裁案的本质是领土主权和海洋边界及其相关问题，恶意回避中国2006年根据《联合国海洋法公约》第298条有关规定作出的排除性声明，中方不承认，不参加，

显然，中方对菲启动仲裁持完全否定的角度。 菲律宾主张提出仲裁的理由是与中国的协商和谈判陷入僵局，但实际上菲方自黄岩岛事件以来，一直拒绝与中方认真对话，也没有就谈判与其他doc成员进行协商。 此外，中国于2006年根据《公约》第298条发表了排除性声明，但仲裁庭的管辖涉及主权、历史权利和所有权，因此免除了管辖。 无论仲裁结果如何，条约中没有可以执行对中国不利的仲裁结果的条款。

在南沙整体形势发生一些变化的同时，为了彻底改善中国南沙岛礁民生、基本军事防御和维护主权权益的需要，中方于年底在自己保护的岛礁开始了扩建工程。 这些岛礁都远离国际航线，完全没有影响航行自由的问题。 但是，美国和菲律宾等国反应强烈，同时大肆炒作和谴责中国。

在中国许多人看来，美国是目前南海局势紧张的最大推手。 首先，美国在加快推进亚太再平衡战术的过程中，把中国作为亚太的首要比较目标。 此外，美军抓住一切机会煽动中国反介入和拒绝地区威胁，完全完成了积极为中国制造的空海一体战等作战概念。 这些行动无疑增加了包括南海在内的亚太局势的许多混合和紧张。 中国许多学者开始关注美国是否为了亚太战术调整了默认的威胁和危机，导致了预言的自我实现。

近两年来，美国进一步走向前台，在公开的选边站，直接向中国施压威胁。 价格强加战术开始成为美国的政策期权。 即运用政治、外交、舆论、军事等各种手段，提高中国南海行动的价格，迫使中国后退，以期在不发生武装冲突的情况下阻止中国所谓的南海扩大。

美国对南中国海政策的大幅调整不仅削弱了美方公正谈话的地位，也进一步加深了中方对自身利益遭受越来越多损害的担忧，刺激了中方增强自身利益保护能力的决心。

南海局势之所以像今天这样迅速发展，是各种行为和言论在很多线索上交织、影响、相互作用的结果，也是国际环境和地区安全形势变化的使然。 局势螺旋升级，各方面不断刺激的因素中，不仅有基于主权、资源、战术安全需要的现实好处纠葛，也有各方面记忆中的历史脉络缺失和新闻不连贯，更有相互战术意图和政策目标的臆测和推测 美国是南海域外大国，加大其干预和角度调整变化是2009年以来南海局势多变混合的首要原因。 大家关心的是未来的形势如何迅速发展？ 美方关注着中国接下来将采取什么新行动，中方对美方的意图也深表怀疑。 围绕南海局势和南沙群岛的争论，矛盾激化，战术有被错误判断的风险。

中国在南海的优势需求多年来始终如一，它是维护国家领土主权完整和维护地区和平安宁的需要。 请注意，中国不能无视历史的维度。 中国正在成长为强大的国家，但历史烙印依然很深，我们的国家被帝国主义铁蹄的侵略践踏进入了20世纪。 中国人民忘不了一个多世纪的外敌入侵、强权欺凌的屈辱经历。 那是国家和民族不可磨灭的记忆。 因此，中国人民和政府始终对涉及领土主权完整的问题有着极强的敏感性，决不允许这种事情在局部重演。 这是在看待和评价中国时外部必须理解和考虑的事情。 确实，目前没有对中国的生存和快速发展构成根本性挑战的重大外部威胁。 中国坚定不移地走和平与快速发展的道路，致力于促进世界的和平、快速发展与合作，没有这方面的信念和承诺也不会改变。

中国主席习大年4月28日在亚信外长级会谈上强调，中国一贯致力于维护南中国海地区的和平稳定，坚决维护自身在南中国海的主权和相关权利，反复与直接当事国友好协商，和平处理争端。 从王毅外长与东盟各国的接触可以看出，中方提出的双轨构想直接当事国通过谈判协商妥善处理争端，中国与东盟共同维护南海和平稳定，得到了许多国家的认同和支持。 东盟也认识到控制局势，重返对话轨道的重要性。

未来形势如何快速发展取决于各方的认知和选择，如果选择合作，可能多赢的对抗，可能会出现僵局和冲突，两者都难以完全受益。

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