“《中国共产党问责条例》施行 问责的“板子”如何打？”

在《中国经济周刊》年第31期发行)

《中国经济周刊》记者徐豪|北京报道

6月28日，中共中央政治局召开会议审议通过《中共解释责任条例》(以下简称《条例》)。 从7月8日起实施《条例》。 7月17日，《条例》全文发表。 7月19日，中央纪委书记王岐山在《人民日报》上发表署名文案《用负责的行动解释对党和人民的忠诚》解读《条例》，指出与其动员一千次，不如负一次说明责任。

在今年年初召开的第18届中央纪委第6次全体会议上，习大总书记强调:“为了统一解释责任制度，健全解释责任机制，必须多次追究责任，严格解释责任。” 专家表示，《条例》作为一种制度，巩固了党内解释责任的实践创新成果，强制执行解释责任，再次发出了全面严格治党的强烈政治信号。 有了《条例》，权就是责任，权越大意味着责任越大。

你对谁负责解释？ 你怎么承担解释责任？

党的解释责任工作是党组织按照职责的权限，在党的建设和党的事业中追究失职失职的党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。 说明责任的对象是各级党委(党组)、党的实务部门及其领导成员、各级纪委)及其领导成员，要点是第一负责人。

党中央党校党史教研部主任谢春涛表示，“除了自上而下的级别责任大致外，《条例》不仅将解释责任分解为党委(党组)、纪检组)，还分解为组织、推进、统战、政法等事业单位，全面严格治党是细化责任、细化职责的

据人民日报报道，在已有的各种解释责任条例中，有14种解释责任方法。 其中包括教育批评、书面检查、举报批评、公开道歉、解释学习谈话、组织解决、离岗、停职检查、引咎辞职、免职、降职、党纪军纪政纪处分、依据司法机关移送法解决等。

《条例》将这些问责方法规范为对党组织的检查、通报、改组三种方法，对党的领导干部的通报、训诫勉、组织调解或组织解决、惩戒处分四种方法。 这些方法在党内法规中都有确定的规定，在实践中经常被采用。 其中，解释勉既包括谈话解释勉又包括书面解释勉的组织调整或组织解决包括停职检查、职务调整、辞职命令、降级免职等。

根据《条例》，这七种解释责任方法可以单独采用，也可以合并采用。 其首要考虑的是，在解释责任的实践中，既可以有组织地解决，也可以给予惩戒处分，在这种情况下，必须同时使用两种方法。 《条例》起草小组就同志进行说明。

另外，根据条例第七条规定的解释责任方法中不包含移送司法机关解决的条款，条例起草小组的有关人员已经规定，条例要根据重复规则执政党，突出党规特色，实现纪法分离，以犯罪嫌疑移送司法机关等

此外，《条例》第10条确定提出终身解释责任。 即对失职过失责任性质恶劣、后果严重的，无论其负责人是否调职、提拔、辞职，都必须认真承担解释责任。

中央纪委监察部向特别监察员、北京航空航天大学教授任建明采访《中国经济周刊》记者时表示，《条例》是全面严厉的党内统治利器。 是负责任的政府建设的牛鼻党风廉政建设和反腐败的法宝。 要妥善处理中国的事件，关键在党，解释责任必须从执政党开始，才能实现。

解释责任的重点是重要的少数中的重要少数

据本报报道，一位专家分析认为，将各级党组织列入说明责任对象，意味着说明责任不仅仅局限于下级。 此外，《条例》还强调说明责任的要点是主要负责人，强调重要少数，特别是高层这一重要少数中的重要少数，成为说明责任的重点。

最近，许多省份的高层主持常务委员会会议，学习《条例》，传达落实问责精神。 例如7月21日湖南省党委书记徐守盛、江苏省党委书记李强，以及7月22日北京市委书记郭金龙、山西省党委书记骆惠宁、福建省党委书记尤权，主持省委(市委)常务委员会会议学习《条例》。 据《中国经济周刊》记者整理报道，截至8月2日，31个省中，党委一把手主持常委会会议开展专题学习或相关学习会议的已经有23个省。

其他省份开展了解释责任年。 例如7月23日，河南省问责年活动全面启动。 该省重点查处问责扶贫开发、简章项目建设等十大行业的301个问题，抽查其中219个事项、问责82个事项，着力处理当前业务中存在的问题等失职渎职行为

过去官本位思想之所以严重，其实非常重要的是&lsquo； 大于责任&lsquo； 没有责任的现象。 有了《条例》，权就是责任，权越大意味着责任越大。 建明告诉《中国经济周刊》记者。

先踩红线的人是否被追究了说明责任？

此次公布的《条例》将于年7月8日起施行。 《条例》还确定，迄今为止发表的有关解释责任的规定，如与该《条例》不一致，将按照该《条例》执行。 中央纪律检查委员会负责解释《条例》。 并且，各省、自治区、直辖市党委、中央各部委、中央国家机关各部委的党组织(党委)可以根据《条例》制定实施办法。 中央军事委员会可以根据《条例》制定相关规定。

《条例》第六条为党员领导干部画上解释责任的红线。 例如，党的领导薄弱，党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署没有比较有效地贯彻实施，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面，或者在处理本地区本部门本部门发生的重大问题方面，出现了领导不力、重大失误，

7月25日，河北省邢台市在其官方微博上，为严肃业务纪律，促进业务落实，日前邢台市委对此次防洪抢险救灾中业务不力的王快镇党委副书记郭同恒作出停职检查决定，明确责任，根据《中共解释责任条例》 这是根据受到媒体广泛关注的《条例》被追究责任的事。

事实上，根据《中国经济周刊》记者的检索整理，无锡有根据《条例》被追究责任的公开报道案例。 据《本日报》报道，该报记者7月21日从无锡市纪委获悉，根据最近公布的《中国共产党解释责任条例》和相关规定，该市近期认真解决了无锡文化艺术学校党支部书记、校长马敬忠全面严格的党内执政主体责任不足问题，并向全市通报。 这是《条例》颁布实施后，无锡市追究主体责任不能落实问题的第一个典型事件。

党内问责的历史变迁和快速发展脉络[/s2/]

根据1982年党的第12党规约，党组织在遵守党的纪律方面失职的，必须被追究。 这是党的文献首次确定提出追究责任的概念。

1998年11月，中央颁布实施《关于实施党风廉政建设责任制的规定》，规定了追究责任的7种情况。

2000年12月，第十五届中央纪委第五次全体会议强调，要严格实施责任追究。 对出现的重大腐败问题，不仅要追究直接负责人的责任，也要追究不履行责任或没有领导能力的领导干部的政治责任。

2004年10月，党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》提出，依法实行了问责制。 这是党的文献中首次出现了解释责任制的表现。

2005年1月，十六届中央纪委五次全会指出，建立健全干部监督管理的各项制度，依法实行问责制、问责制、罢免制。

2009年6月，中央办公厅印发了《关于执行党政领导干部解释责任的暂行规定》。 这是党内法规首次提出解释责任的概念。

年3月，《党政领导干部选拔任用实务责任追究办法》公布实施。

年11月，中央纪委在党的十八次全国代表大会上的实务报告中强调，党风廉政建设责任制的实行和党政领导干部问责制相结合，加大对违反责任制行为的追究力度。

年11月，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》提出实行党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。

年1月，18届中央纪委三次全体会议工作报告指出，加强解释责任工作，健全责任分解、检查监督、调查追究的完善链条，有错必改，有责必问。

年10月，十八届中央委员会第四次《中共中央关于全面推进依法治理若干重大问题的政策决定》提出，要完全纠错问责机制，健全公开道歉、停职检查、引咎辞职、罢免等问责方法和程序，

年1月，十八届中纪委五次全会实务报告强调，动员一千次与其一次追究解释责任，不如在追究主体责任、监督责任的同时，认真追究指导责任。

年6月26日，习主席主持中共中央政治局就加强反腐倡廉监管制度建设进行第二十四次集体学习时，要健全问责机制，问责必须严格，监督检查、目标审查、责任追究要有机结合，落实监管制度

年1月，18届中央纪委第六次全体会议工作报告指出，要把解释责任作为全面严厉党内治理的重要线索，研究制定《中国共产党党内解释责任条例》，使解释责任制度化，常态化。

年6月28日，中共中央政治局召开会议，审议通过《中共问责条例》。

(来源:中央纪委监察部网站，人民日报)

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