“《财经》杂志:解码赖昌星遣返”

年7月23日，北京首都国际机场t3航站楼。 在闷热的桑拿浴中，数十名拿着长镜头的记者等待着各个出口，等待着重要人物的到来。 一些记者设法来到了停机坪的边缘。

但他们没有等到最后。 下午4点20分左右，加拿大航空空企业ac029航班着陆。 一小时后，该航班的乘客们纷纷出现在出口处，但这位重要人物却不见了。

该机乘客称，航班降落在第二航站楼附近的座位上，在几辆赶到的警车将乘客带走后，他们才被允许降落。

这位乘客是赖昌星。 大多数同乘者甚至看不到它的身影。 由方人员护送的赖昌星在飞机上被窗帘与普通乘客隔开。 在中央电视台播放的视频中，53岁的赖昌星戴着黑框眼镜，穿着灰色t恤和深色裤子，从设置在桌子尾部的专用舷梯被两名中国警察拉下飞机。

1999年8月因厦门远华特大走私案逃往加拿大后，12年间，赖昌星成为中国家喻户晓的逃亡犯罪嫌疑人。 此前，1999年4月20日，中央领导作出以海关为中心的决定，中央纪委协调对远华事件进行了彻底调查。 那年9月，该事件正式被列为中央直接管理的大事件，中央各部门进驻厦门，展开全面调查。

远华案被称为1949年以来查获的最大经济犯罪案件，600多人涉案被审查，300多人被追究刑事责任，其中厅级以上干部达20多人。 主犯赖昌星在专责小组实施逮捕前，成功地从香港逃往加拿大。

这十几年中，中国政府多次向加拿大方面提出遣返赖昌星的要求，但由于法律手续复杂，一直延长到现在。 在此期间，中方多次公开承诺不对赖昌星判处死刑。 2009年，中国领导人与来访的加拿大总理斯蒂芬·哈珀( stephen harper )举行会谈，要求加方也尽快遣返赖昌星，结束相关事件。

一位不愿出名的司法部官员告诉《财经》记者，为使赖昌星早日被遣返回国，以公安部国际合作局为中心，司法部、公安部等多个部门做了大量工作。

2000年向他下达出境命令后，于去年7月被遣返回国，时隔11年赖昌星遣返事件的风波不断。 在难民申请被否定、遣返前的风险判断( pre-removal risk assessment，简称prra )被否定、遣返保留的申请被否定之前，赖昌星输给了“申诉”，为了延长回国时间还用尽了法律手续。

2006年6月11日，在可能被遣返的关键时刻，赖昌星撞了头，代表加拿大联邦法院受理了对遣返前风险判断报告的司法审查申请。

从2009年到2009年，前妻曾明娜和孩子相继回国，这似乎是依靠回国前的投石问路，这也是最后遣返判决书的重要支持理由之一。

年7月21日，加拿大联邦法院下达的imm-4373-11号判决书，最终决定了他的命运。 判决书第79条规定，赖昌星是中国司法系统的普通逃犯，在过去的11年中，得到了加拿大移民程序的充分救济。 根据部长得到的比较有效的特别保证，得知赖先生被遣送回国的情况下没有风险。 所以，便利衡器大体上不是支持延缓他的遣返，而是支持这次遣返。

中加间目前没有签署引渡条约。 一名重大刑事犯罪嫌疑人，历经12年，经过双方无限耐心和反复，终于以非法移民的方式被遣返。 对此，上述判决书称:“法治和正当程序是加拿大崇尚价值的标志。 为此付出的成本很高，但没有加拿大珍视的这些价值那么宝贵。 ”

北京师范大学国际刑法研究所所长、曾任司法部司法协助外事司正司级巡视员的黄风教授对《财经》记者说，这件事最大的意义是威慑外逃贪官。 加拿大被认为是中海外逃贪婪的天堂，所以其中大部分人都以与赖昌星相同的理由申请难民资格。 赖昌星被否决，意味着司法惯例的形成。

中方的让步

中方向加方承诺，赖昌星在加拿大的资产未被加方处罚，被遣返后不被判处死刑，不被司法机关虐待，有法定权利包括聘请律师为自己辩护，其亲属和财产也受相应法律保护。 中加将开展大规模经济合作等

7年前，重要人物也到达了首都国际机场。 他叫余振东，是第一个从美国押解到中国的逃亡犯罪嫌疑人。

余振东原是中国银行( 3.04、0.01、0.33 ) )广东开平分行行长，与他人一起被认定侵吞巨额公款，总额达数十亿元。 现场照片和视频显示，那一年，余振东被美方人员护送，自由驶离飞机舷梯。

赖昌星没那么自由。 在越过飞机舱门的瞬间，他被两名中国警察牢牢地拘留，双手被铐着。 随后宣布逮捕，由特警护送离开。 这种不同的待遇与远华事件对中国官场、民间、海外的巨大影响有关，遣返结果不容易，因此也不能再有丝毫的失误。

作为国际司法合作的重要形式，“引渡”是指一个国家应外国请求，将在自己领土内，被该外国通缉或判刑的人引渡到该外国审判或处罚的行为。 由于各国的法律制度、文化习俗不同，犯罪的定义也千差万别。 因为这种引渡一般需要两国之间签订引渡条约。

自1993年中国首次与外国签订引渡条约以来，截至年底，只有35个国家签订了引渡条约，其中不包括加拿大，发达国家也很少。

远华事件之前，中加双方试图开始双边刑事司法行业的合作。 1994年，当时加拿大总督纳蒂辛访华后，同年，中加双方签署了《刑事司法协助的条约》。

该公约列举了司法合作的范围，包括“归还赃物和受害者财产的措施”。

但是，条约签订后相当长一段时间内没有发挥作用。 截止到2002年底，两国之间发生了首次追缴财产的司法合作。 当时，中国海关总署将在加拿大被盗并走私到中国的两辆轿车归还给加拿大警方。

外交学院教授刘文宗表示，在归还财物方面，手续也相当复杂，另外，国家不愿意将中国贪官转移的财产归还中国。

但是，许多外逃贪官之所以能在海外自由地度过，是因为他们在早期转移了大量财产。 赖昌星就是这样。 刚到加拿大，他在温哥华近郊买了豪华别墅，也经常光顾赌场，挥金如土。

为了顺利遣返赖昌星，中方作出了很大的让步。 首先，中方多次公开承诺不对赖昌星判处死刑。 这在当时引起了很大的争议，有人认为，躲过远华案主犯赖昌星的死，对其他执行死刑的从犯来说是不公平的。

《财经》记者从有关人士那里获悉，中方向加方作出的承诺包括赖昌星在加拿大的资产在加方未予处罚后，不受司法机关虐待，享有法定权利，包括聘请律师为自己辩护，其亲属和财产也享有相应法律 这等于放弃了赖昌星转移到加拿大的涉案钱财的追索。

赖昌星出走后的第二年，2000年12月，全国人大通过《引渡法》，对没有双边引渡条约的情况下的引渡作出了规定。 “在没有引渡条约的情况下，请求国必须作出互利的承诺。 ”

加拿大在1999年的新《引渡法》中也规定，如果不存在双边引渡条约，加拿大外交部长经总检察长同意，可以就某一具体案件与外国签订特定协定，执行外国向加拿大提出的引渡请求。

中加双方没有为赖昌星启动这样的特别程序。 中国司法部的上述不愿具名的官员对《财经》记者说:“赖昌星的遣返，还不涉及双边刑事司法协助，必须低一级，走上非法移民遣返的道路。”

非法移民遣返是加拿大《移民和难民保护法案》( immigration and refuge EProtectionact，简称irpa ) )的管辖，受独立的行政和司法程序的约束，难以进行外部干预。

但是，这种非法移民遣返的法律程序繁多、庞杂，超乎想象。

难民申请手续

向加拿大公民和移民部申请难民资格，向加拿大移民和难民委员会作出判决，向联邦法院、联邦上诉法院上诉，直至联邦最高法院。 围绕难民资格的申请，赖昌星与加拿大的行政和司法机关开始了长时间的拔河，虽然输了“控诉”，但成功走完了完整的道路，落后了6年

1999年，赖昌星逃到加拿大时，持有旅游签证。 2000年签证到期后，加拿大边境服务局( canadian border service agency，简称cbsa ) )发出了有条件出境令) a conditional departure order ) )。

根据加拿大移民法的规定，该出境令受益人申请难民身份后，出境令将自动失效，否则必须在一个月内离境。

当时，赖昌星处于被中国政府通缉的状态。 赖昌星的律师马斯特斯在接受财经记者越洋电话采访时表示，2000年中国政府派遣代表团前往加拿大与赖昌星谈判，希望他保证安全，自愿返回，但赖昌星不愿意。

而且，2000年7月，他向加拿大公民和移民部( citizenshipandimmigrationcanada，简称cic )申请了难民资格。 cic负责难民申请的初步审查，委托加拿大移民难民委员会( immigration and refugee board，简称irb )进行判断。 irb网站称，该委员会是“加拿大最大的独立行政法院”，其责任是在移民和难民事务中依法、高效、公平地充分确定理由。

对irb的判决结果不服的，申请人可以向联邦法院、联邦上诉法院上诉至联邦最高法院。

从那以后，围绕难民资格的申请，赖昌星与加拿大的行政和司法机关开始了长时间的拔河战，虽然输了“控诉”，但在走完全程的同时成功拖延了6年。

在这期间，又有很多中国嫌疑人逃到了加拿大。 包括后来被遣返的外逃经济犯罪嫌疑人邓心志、崔自力、被称为中国警方“十大诈骗通缉犯”之一的曾汉林。

根据联合国难民公约和irpa的理念，通常严重的刑事犯罪者不符合移民和难民保护的条件。 CC不允许赖昌星申请移民。 2000年11月23日，赖昌星夫妇反过来被中情局以非法移民嫌疑逮捕。

第二年7月，赖昌星向irb申请判决承认难民身份。 用那大笔钱聘请的律师马斯特斯是加拿大最好的人权律师之一。 马斯声称，如果赖昌星被送回中国，将受到不公正的司法审判。

但是，尽管如此，赖昌星还是没能如愿。 2002年6月21日，irb认为有充分理由相信赖昌星犯下了“严重的非政治性犯罪”，驳回了难民申请，赖昌星本人也于当天被捕。 同年8月26日，马斯特斯向加拿大联邦法院提起诉讼，要求进行司法审查。

在此之前，邓心志和崔自力的难民申请也被cic、irb否决了。 邓志钱财枯竭后，未进入司法程序，于2008年8月22日被遣返回国，成为从加拿大遣返的第一名经济犯罪嫌疑人。 崔自力提起irb的判决，被驳回后放弃上诉，于年1月13日被遣返回国。

但是，赖昌星有足够的财力将诉讼进行到最后。 2004年2月3日，加拿大联邦法院驳回赖昌星的司法审查申请2005年4月15日，加拿大联邦上诉法院驳回赖昌星的上诉2005年8月，加拿大联邦最高法院最终驳回赖昌星的上诉。

至此，赖昌星的难民申请终审，完全无望。

这个消息回到国内，很多人觉得离赖昌星被遣返回国的日子不远了。 因为他面临着加拿大边境服务局签发的出境令，所以被要求在期限内离境。

但是，改变后再生。

遣返前的风险判断

判决书称，“加拿大要求中国政府对赖昌星事件作出严格、明确、确定的保证，这些保证已经收到。 中国政府的书面保证被认为是可以遵守的，中国政府为了荣誉和体面遵守这些承诺。 ”。 相关人士表示，财经记者表示，中方承诺包括赖昌星遣返后，加方驻华代表和相应司法代表可以全程追踪国内审判、判决等手续

根据cic相关规定，如果在期限内出境的人申请难民失败，还在加拿大停留，如果满足应当出境日期超过6个月等条件，该人可以申请进入遣返前的风险判断程序。

2005年10月，赖昌星向cic提交了遣返前的风险判断申请。

这样，赖昌星的案子回到了行政部门cic手里。 马斯对《财经》记者说，加拿大行政部门对赖昌星事件态度一贯，认为他回中国没有危险。

但是，对行政部门的判决，当事人不服，可以提起诉讼，一审后，可以上诉至终审。 这样，赖昌星的案件进入了新的“起诉、上诉、再上诉”循环。

根据加拿大联邦法院判决赖昌星遣返的判决书，赖昌星2005年10月提出的遣返前风险判断基于第97 (1)条。

该条款规定了“需要保护的人( a person in need of protection )”的两种情况。 一个是有充分的理由相信这个人可能会受到禁止酷刑公约第一章副本中记载的酷刑待遇。 第二种情况可能危害生命，受到残酷、不寻常的待遇和处罚。

也就是说，这个判断的核心是赖昌星被送回中国后面临的环境。 这与以往是否给予赖昌星难民资格不同，遣返前的风险判断涉及中国政府承诺的信任度、对中国司法体系、人权保障制度、监狱环境等的综合判断。

因此，卷入了与赖昌星没有直接关系的中国民族政策、人权问题等。 2006年2月，加拿大保守党领袖哈珀执政后，两国关系进入低潮，人权问题是横亘在两国之间的坚冰之一。

尽管如此，中情局认为2006年3月，赖昌星应该被遣返。 同年5月18日，加拿大边境服务局宣布，cic完成遣返前风险判断，启动遣返手续，为赖昌星安排遣返行程。

但在这关键时刻，2006年6月16日，赖昌星误以为自己要被送往被遣返的飞机，头撞到柱子上自残。 这对改变加拿大联邦法院的态度具有重要意义。 马斯律师表示，主审法官德蒙迪戈尼( yves de montigny )在判决中认为，cic对赖昌星被遣返后面临酷刑的风险判断不充分，决定批准赖昌星提出的司法审查申请，cic此前提出

赖昌星再次成功延长了时间，行政裁决转变为司法案件。 2007年4月19日，irb取消了对赖昌星的所有宵禁限制。

之后，赖昌星开始在加拿大旅行。 2007年5月，赖昌星获得当地驾照。 2009年1月，赖昌星获得中情局批准的一年“工作许可”( work permit )。 同年4月，他得到了一份真正的工作。 成为了当地华裔房地产老板的全职企业顾问。

赖昌星获得“就业许可”后，中国政府也表示希望第一时间将赖昌星遣送加拿大回国接受中国法律审判，并提出了严正交涉。

2008年全球金融危机后，加拿大经济也受到了打击。 而且中国正在逐渐成为加拿大的第二大贸易对象国。 2009年末，加拿大总理哈珀首次访华，被称为“破冰之旅”，中方在会面中也要求加方尽快遣返赖昌星。

今年7月21日加拿大联邦法院下达的判决书中也反复提到了中方的担保，包括书面担保。 根据判决书第6条，“加拿大要求中国政府就赖昌星事件提供严格、明确、确定的保证。 这些保证已经收到了。 中国政府的书面保证被认为是可以遵守的，中国政府为了荣誉和体面遵守这些承诺。 ”。

相关人士向《财经》记者透露，中方承诺包括赖昌星遣返后，加方驻华代表和相应司法代表可以全程追踪在国内的审判、判决等手续。

这些“严格、明确、确定”的书面保证，构成了赖昌星最终被遣返的重要因素之一。

最终遣返

赖家人声称，从赖昌星抵达温哥华后，与专责小组每天接电话，持续了十多年。 赖昌星被遣返决定后，赖家人和烧叡村的村民开始关心赖昌星的安危。 据赖先生的家人说，他们已经有了赖昌星在加拿大自传的电子版

2009年5月，赖昌星的前妻曾明娜回国。 这被认为是向赖昌星的遣返投石问路。

曾明娜知道在赖昌星的企业负责金权，偷税和贿赂。 她回国后的地址由政府指定，未接受审判。

相关人士表示，回国背后还有另一个机会。 曾明娜的弟弟曾明育此前因远华事件被判处有期徒刑20年，曾明娜回国时，曾明育因服刑不足出狱。

根据赖昌星被遣返的判决书，曾明娜等赖昌星家族的回国也成为法院考虑的重要因素。

根据判决书第77条，“赖先生的立场是，陪同加拿大的家属自愿回到中国。 ”。

以下条款继续解释，如果被认定遣返这一重犯分散家庭，造成“无法挽回的伤害”，将作出停止执行遣返的决定。

年7月7日，加拿大边境服务局重新完成赖昌星遣返前的风险判断，维持初次审查意见，认为应遣返。 那天中午，赖昌星被逮捕。

马斯律师就这一判决再次向加拿大联邦法院提起诉讼，但仅4天后，法院就迅速做出了支持cic决定的判决。 判决书共有80条，详细分析了法院为什么支持cic的观点，不倾向赖昌星方面的观点。

与该判决相比，马斯特斯认为，该案一直存在政治因素，加拿大政府从外交部、中情局到加拿大边境服务局都解决了该法律案件。 据此，此次中海外交部与中国最高法院协商后，几乎没有对赖昌星的保证。

关于这次赖被迅速遣返，在国内的家人也无法理解。 此前在与赖昌星交谈时，他们知道，如果顺利过渡，赖昌星将在未来几年回国。 “这是已经表现出信息的结果”。

7月22日的福建省晋江市烧厝村，赖昌图整个下午都在盯着海外情报局。 那个三哥赖昌星的身影一出现，他就把电视开到了最大音量。 这天，被判处15年监禁的赖昌图离假释期满还不到一周。 自从赖昌星7月7日被捕后，兄弟俩就不能通话了。

远华集团的很多旧高层也表示，赖昌星最后的电话不是弟弟赖昌图，而是对朋友对弟弟说:“我有信心。 他告诉我“不要烦恼”，我很惊讶。 他们推测遣返可能是有关方面与赖昌星协商的结果。

赖家人声称，从赖昌星抵达温哥华后，与专责小组每天接电话，持续了十多年。 2009年，赖昌星给出以亿元为单位的补偿价码，希望回国受审，但要求假释。 这个协议最后没有结果。

赖昌星在加拿大被捕前后，国内游戏以各种各样的形式出现，一位官员在家门前接过了白色花环。

根据最新的刑法修正案，赖昌星不会被判处死刑。 相关专家认为，根据法律规定，合并罪名后，其刑期为无期徒刑或无期徒刑以下。 对赖家族的评价超过10年，但不超过15年。 对于刑满释放的远华旧人，赖昌星回国后，他们不会被起诉，但可能会协助调查。 也无法预测是否涉及了新的公务员。

赖氏和曾氏的家人出狱后，恢复了旧的关系网，在生意上虽然不靠谱，但也有了起色。

赖昌星被遣返决定后，赖家人和烧叡村的村民开始关心赖昌星的安危。 据赖家人介绍，他们已经有赖昌星在加拿大自传的电子版。

7月23日下午，随着ac029航班在北京首都国际机场着陆，一个时期过去了。 新的游戏才刚刚开始。

本刊记者张鹭、实习生吕昂、郭志东也对该文做出了贡献

年08月02日14时10分

本文：《“《财经》杂志:解码赖昌星遣返”》