“各国严控国外资金介入政治”

“很难想象‘俄罗斯世界’基金会组织的系着白丝带的反对派会在华盛顿包围白宫。”西方对俄罗斯今年7月新颁布的《非政府组织法》提出了指责，对此，俄罗斯政治新闻中心主任穆欣说 俄罗斯政府表示，《非政府组织法》效仿美国已经严格执行70多年的外国代理人登记法，“也明确禁止非政府组织( ngo )和外国代理人在西方国家领土上进行政治活动”。 约束和严格调查非政府组织利用外来资金作为“外国代理人”介入本国政治，很多国家都在思考和借鉴美国的方法，但效果并不像美国那样“彻底有效”。 当“外国代理人”可以“像豺一样”从外国获得资金的时候，很多国家的“软自卫”措施也得到了很多人的支持。 埃及一位小民企告诉环球时报记者，“外国代理人”拿到外来资金时很高兴，但不知道什么，最终吃亏的是自己和国家的利益。

“外国代理人”像豺一样从外国获得资金

“接受美国的资助，意味着我们是美国的代理人吗？ ”这是俄罗斯非政府组织莫斯科赫尔辛基集团领导人阿列克谢耶娃和人权保护组织领导人波尔纳·马洛娃最近写给美国国务卿希拉里的话。 据俄罗斯《共青团真理报》8月31日报道，希拉里否认两人是“美国代理人”。 但是，该报的评论家巴拉诺夫说。 “如果她们不是美国的代理人，美国为什么要向她们提供巨额资金？ 请不要忘记。 阿列克谢耶娃还拥有美国国籍，她曾宣誓效忠美国。 当然必须为美国的利益服务。 难道她不是美国的代理人吗？”

在俄罗斯，成为“美国代理人”变得很难。 俄罗斯总统普京7月21日签署的《非政府组织法》将于今年10月生效。 该法将接受海外资助进行政治活动的非政府组织认定为“外国代理人”。 俄罗斯立法管理非政府组织已不是第一次了。 1995年俄罗斯联邦国家杜马通过了《非政府组织法》。 2006年1月，面对西方利用非政府组织在独联体国家相继策动“彩色革命”的严峻形势，当时的普京总统严厉限制了俄罗斯非政府组织接受海外援助。 例如，当局有权随机审查非政府组织的活动和财务，特别是监测50万美元以上的资金流入，一旦发现违法行为立即予以取缔。 俄罗斯此前的《非政府组织法》主要着眼于非政府组织接受海外资金进行监管，今年的新法上升到了“贴标签”的高度。 据该法案提交人、统一俄罗斯党议员苏加津介绍，新法案“外国代理人”等概念主要参考美国《外国代理人登记法》。

据《俄罗斯新闻》8月30日的报道，俄罗斯国内现有约23万个非政府组织，新法涉及俄罗斯国内约1000个非政府组织。 与被认定为“外国代理人”的非政府组织相比，新法设立了各种强制规定。 90日内必须积极列入俄罗斯司法部特别名单的，一年发布两次活动情况报告，并须接受年度财务审查，其发布的出版物和网络资料中必须特别注明“由外国代理人发行”等文字。 这样的组织如果违反法律，将被罚款30万至100万卢布( 1元人民币约5卢布)。 违反该法者最高将被监禁4年。

阿塞拜疆等独立国家也有《非政府组织法》，但俄罗斯新颁布的《非政府组织法》在国际上引起最大反响。 一些非政府组织负责人指责新法是压制民主，西方国家称:“在解决异见和自由言论方面，普京新政府正在倒退到前苏联时代。” 全俄舆论研究中心的民意调查显示，有2/3的俄罗斯公民支持这项法律。 《专家》杂志主编法蒂耶夫说，许多俄罗斯民众支持这项法律，他们正在经历国家动荡时期，不允许西方国家随意干涉俄罗斯内政。 一位莫斯科市民告诉《环球时报》记者，政府通过立法严防海外资金介入本国政治，“就像防蟑螂一样自然”。

西方对“外国代理人”的严厉调查更为彻底有效

普京说:“反对党政治家像豺一样从外国领事馆获得资金。”但他还在

指责西方干涉俄罗斯政治，要把俄罗斯变成衰弱的“问题国家”。 因此，新公布的NGO法被俄罗斯杜马议员、政治学家尼古诺夫称为某种反外部势力渗透的“软自卫”。 俄罗斯国营电视台引用一些学者的观点认为，《非政府组织法》反映了俄罗斯市民社会迅速发展的过程以及对非政府组织立法的“完整”和“现代化”。

面对西方对新非政府组织法的谴责，俄罗斯学者们回答说这是西方采用的“双重标准”。 俄罗斯政治新闻中心主任穆欣说:“这种非政府组织和外国代理人在西方各国领土上进行政治活动也明显被禁止。” 普列汉诺夫经济大学副校长马尔科夫说:“美国法律比俄罗斯法律更严格。 因此，西方反对俄罗斯的非政府组织法是因为采用了双重标准。 ”。

实际上，西方国家并不是对“外国代理人”充耳不闻，相反，严格调查更是彻底有效。 年7月，出生于克什米尔地区的美国公民，“克什米尔美洲人委员会”的负责人赛义德•； 法伊被美国联邦调查局逮捕了。 法伊受巴基斯坦间谍机构指示，通过向政治团体捐款、会见政府官员等方式秘密游说，试图影响美国对印度和印度争议地区克什米尔的政策。 美国认为，法伊违反外国代理人登记法，隐瞒接受外部资金援助的事实和与巴政府的关系，其行为已经危害到美国国家的安全。 对此，巴基斯坦政府提出了抗议。

外国代理人登记法这一二战期间制定的法律，最初是美国防止外部“纳粹势力”入侵，并与冷战期间外国直接或间接委托在美国活动的个人或组织进行了比较。 该法规定，外国政府、机构可以在美国合法聘请代理人进行游说，但这些人隐瞒身份和新闻将构成违法行为。 此外，直接或间接“受外国控制”的个人或组织必须在美国司法部登记，并确定“外国代理人”制作或资助的推进品也表示“受外国资助”。 在美国国会登记的游说组织约有2万多个，但被登记为“外国代理人”的不到500人。

德国洪堡大学国际政治问题专家克里斯丁•； 9月2日，胡博尔向《环球时报》记者表示，许多西方国家重视对“外国代理人”的限制，“出手更快”。 德国于1964年颁布了《结社法》，规定有外国资金背景的社区应当申报社区章程、成员组成、活动经费来源以及具体录用情况等。 德国民法典也规定，海外社团取得法人资格必须得到内务大臣的授权。 德国政府有权对“外国代理人”进行监督管理，特别是对于政治献金，德国正在进行严格调查。 胡博尔认为，任何国家都不能放松管理和防止海外资金介入本国政治。 否则，可能会严重影响这些国家的国家安全。 胡博尔表示，由于对“外国代理人”监管不严，一些国家吃过亏，发生“橙色革命”的乌克兰、卷入“阿拉伯之春”的埃及等国在国家政局变化后对“外国代理人”的管制

各国将借鉴美俄管理“外国代理人”的经验

俄罗斯制定《非政府组织法》后，埃及《伊斯贝齐亚报》评论说，该方法值得埃及参考。 因为活跃在埃及的非政府组织鱼龙混杂，已经到了必须立法管制的境地。 埃及从去年7月开始对涉嫌海外非法资金援助的事件进行调查。 去年年底，埃及关闭了17个外国机构。 其中包括总部设在美国的三个团体和德国的阿德纳基金会。 埃及警方表示，这是出于维护埃及内政和国家安全的考虑而采取的行动，“这是调查行动的一部分，揭露外国援助是如何引起埃及不断动乱的。”

埃及司法部日前宣布，开罗有约300个机构和组织获得了未注册的海外援助。 《金字塔》报称，在过去几个月中，数百万美元的现金被偷偷注入埃及，这些钱巧妙地逃过了埃及政府部门和银行部门的监视，通过员工的个人账户转入，成为民间组织的资金，支持埃及的“示威和民主事业” 埃及国际合作部长公开谴责美国利用非政府组织在埃及“引起混乱”。 埃及司法部门于今年2月对19名美国人进行了审判。 理由是他们涉嫌非法向埃及境内的非政府组织提供资金。 穆克辛是开罗街头灯饰店的老板，他坦率地告诉环球时报记者，埃及应该向俄罗斯学习，严厉打击心情不好的“外国代理人”。 穆克辛认为，获得了来自非政府组织的钱的反对派很高兴。 不知道什么，我认为最终吃亏的是自己和国家的利益。

缅甸被西方国家誉为“亚洲最后的投资热潮”，1988年通过了管理非政府组织的《登记法》。 其中规定，非政府组织每年向缅甸内政部提交报告，证明组织的运作、资金来源等。 根据缅甸《伊洛瓦迪》杂志8月17日的报道，随着形势的变化，缅甸人民院计划起草新的《登记法》。 虽然缅甸政府逐渐放松了对非政府组织的管制，但这种放松仅限于医疗、教育、灾害救援等行业，对于西方支持的政治组织，缅甸政府计划进行严格的管理。 缅甸非政府组织“博爱慈善救援会”的创始人毛森，作为缅甸公司家，2008年缅甸风灾时成立的救援会受到政府重视，外国一个组织为了稍后与他们合作，多次亲自拜访他时，缅甸政府机构向他证明情况

蒙古于1997年通过了关于非政府组织的法规。 根据规定，从事活动的非政府组织必须在每年2月15日前向蒙古司法部门提交上一年度的业务报告。 包括收支情况、捐赠情况、资产情况等复印件。 非政府组织收到70万图格里克( 1元人民币约215图格里克)以上的现金或财产，应当向有关部门报告捐赠机构、个人、物品清单等相关情况。 另外，如果非政府组织向总统、国家大呼拉尔、参加“公民代表会议”选举的政党、政党联盟、独立候选人提供资金，对当事人罚款5万图至6万图，对机构罚款20万图至25万图。 根据该法，蒙古有关部门每年撤销一点外国非政府组织的许可，例如2009年10月停止了匈牙利、荷兰、日本、美国、韩国、意大利等12个非政府组织在蒙古的经营活动许可。 有趣的是，最具影响力的非政府组织——美国亚洲基金于1997年参与了相关非政府组织法的制定。 这还表明，快速发展中国家在管理外来资金以干预本国政治时借鉴了西方的经验。

作者:施晓慧黄文帝黄培昭霍文于景浩昭东柳玉鹏

年9月3日《环球时报》

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