“中央一号文件：5年内完成农村土地确权颁证(全文)”

核心提示 :中共中央、国务院近日发布《关于进一步增强现代农业快速发展 农村快速发展活力的若干意见》，本文对5年来农村土地承包经营权的确权登记工作进行了解读

标题:中共中央国务院关于加快现代农业快速发展 进一步增强农村快速发展活力的几点意见

全面贯彻党的十八大精神，坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进，为全面完成小康社会而奋斗，要夯实根本基础，把处理农业农村农民问题始终作为全党工作中的重中之重，把城乡快速发展一体化作为处理“三农”问题的根本途径 要统筹协调，促进工业化、新闻化、城市化、农业现代化快速发展，着力加强现代农业的基础性支撑，深入推进社会主义新农村建设。

党的十六大以来，我们深入贯彻实施科学快速发展观，全面推进“三农”实践创新理论创新制度创新，全面确立重要课题、城乡统筹、“四个现代化同步”等战术思想，全面制定驱逐寡占农业支持农村的重要政策，保障农村社会保障 农业生产得到了很大的快速发展，农村面貌得到了很大的改善，农民群众获得了很大的经济力量，农业农村的快速发展实现了历史性的跨越，迎来了另一个黄金期，初步探索了中国特色的农业现代化道路。 粮食产量实现“九连增”，农业综合生产能力迈上新台阶。 农民增加收入实现“九连快”，农村贫困人口的生存和温饱问题基本得到处理。 农村民生得到加速改善，完成了许多民心所向的大事。 农村综合改革和集体林权制度改革取得重大进展，城乡分割的体制障碍迅速消除。 农村党和集体关系明显改善，农村社会保持和谐稳定。 农村形势良好，意味着我国综合国力在国际形势变化中大幅提高，现代化建设在诸多风险挑战中取得辉煌前进，党和国家事业在各种艰难考验中蓬勃发展，注入了强大的动力，赢得了战术主动 实践表明，中央推进农村改革快速发展的大政方针完全正确，出台的强农惠农富农政策卓有成效。

随着工业化、城市化的深入推进，我国农业农村的快速发展正在进入新的阶段，呈现出农业综合生产价格上涨、农产品供需结构矛盾突出、农村社会结构转型加速、城乡快速发展融合的态势。 缺乏多人的矛盾加剧，农产品总量刚性增加，支出结构迅速升级，农业对外依存度明显提高，难以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务的农村劳动力大量流动，导致农户兼业化、村庄空 农民利益需求过多，加强和创新农村社会管理势在必行的国民经济与农村快速发展的关联度明显增强，农业资源要素流失加快，建立城乡要素平等交换机制的要求更加迫切，城乡地区快速发展差距和居民收入分配差距缩小 我们要顺应阶段性变化，遵循快速发展的规律，增强忧患意识，全党全国力量顽强加强农业，惠及农村富裕农民。

年农业农村事业的总体要求是，全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学快速发展观为指导，落实“四化同步”的战术部署，为增收民生、增进创新活力的事业目标，加强农村改革力度、政策扶持力度、科学 着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和快速发展农村社会生产力，巩固和快速发展农业农村大好形势。

一、建立重要的农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础

确保国家粮食安全，保障重要农产品比较有效的供给，始终是快速发展现代农业的主要任务。 一点也不放松粮食生产，要抓紧建立现代农业产业体系，着力加强农业物质技术支持。

1 .稳步发展农业生产。 粮食生产要多次稳定面积，优化结构，主导单位生产总要求，确保丰收丰收。 继续开展粮食稳定增产活动，着力加强800个粮食生产大县的基础设施建设，推进东北四省区节水型粮食增产活动、粮食丰收科技项目。 支持特色产区棉花、油、糖生产基地建设。 扩大粮油糖高产生产规模，在重点产区进行整治建设推进，综合宣传区域性、标准化高产高效模式。 深入实施测土配方施肥，加强重大病虫害监测预警和联合防控能力建设。 着力实施新的“菜篮子”项目，扩大园艺作物标准园和畜禽水产品标准化养殖示范场的创办规模。 用奖金支持现代农业示范区建设试点。 推进种植业良种建设，加快农作物制种基地和新品种引进示范场建设。 加强渔船升级改造、渔政执法船艇建设和避风港建设，支持远洋渔业快速发展。

2 .加强农业物质技术装备。 贯彻和完善最严格的耕地保护制度，大力推进高标准农田建设。 加快大中型灌区配套改造、灌溉泵站更新改造、中小河流整治，扩大小型农田水利点县覆盖范围，大力发展高效节水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建设力度，提高防洪抗旱减灾能力。 加强财政对小型水库建设和除险加固的支持。 及时充分划拨和管理从土地出让收益中提取的农田水利建设资金。 加快实施财政适当补贴农业灌排工程运行管理费用的政策。 加强农业科技创新能力条件建设和知识产权保护，继续抓好种子产业快速发展等重要科技专项，加快粮棉油糖等农机装备、高效安全的肥料农药兽药开发。 推进国家农业科技园区和高新技术产业示范区建设。

3 .提高农产品流通效率。 统筹规划农产品市场流通互联网布局，重点支持重要农产品集散地、特色农产品产地市场建设，加强农产品期货市场建设，适时增加新的农产品期货品种，培育国内外影响较大的农产品价格形成和交易中心。 加快建设以城市标准化蔬菜市场、生鲜超市、城乡贸易市场为主体的农产品零售市场。 加强粮食仓储物流设施建设，快速发展农产品冷冻储存、分级包装、电子结算。 健全涵盖农产品收集、加工、运输、销售各个阶段的冷链物流体系。 大力培育现代流通方法和新型流通业态，快速发展农产品网络交易、连锁流通、农民网店。 继续实施“北粮南运”、“南菜北运”、“西果东送”、万村千乡市场工程、新农村现代流通互联网工程，启动农产品现代流通综合示范区的建立。 支持供销合作社、大型商贸集团、邮政系统开展农产品流通。 深入实施商标富农工程，加强农产品地理标志和商标保护。

4 .完善对农产品市场的控制。 逐一发挥农业生产和农民增收的价格激励，在生产价格上合理利润的基本情况下，继续提高小麦、稻谷的最低收购价，适时开始暂时接收玉米、大豆、油菜籽、棉花、糖等农产品。 优化粮食等大宗农产品储备品种结构和区域布局，完善粮棉油糖进口储存制度。 健全重要农产品市场监测预警机制，认真落实生猪市场价格调控计划，改进鲜活农产品调控办法。 完善农产品进出口税收管理政策，加强进口关税配额管理，健全大宗品种进口报告制度，加强敏感品种进口监测。 推进进口原有多样化，规范进出口秩序，打击走私行为。 加强农产品新闻统计发布制度，建立完善的市场调控效果判断制度。 扩大农资产品储备品种。

5 .提高食品安全水平。 改革健全食品安全监管体制，加强综合协调与联动，切实落实从田间地头到餐桌的全过程监管职责，加快形成符合国情的、科学完整的食品安全体系。 健全农产品质量安全和食品安全追溯体系。 加强农业生产过程的环境监测，严格农业进口产品的生产、经营、采用管理，积极防治农业污染和畜禽养殖污染。 支持农产品批发市场食品安全检测室(站)建设，补贴检测费用。 完善基层食品安全相关业务体系，增加监管机构建设投入，全面提高监管能力和水平。

二、健全农业支持保护制度，不断大力推行强农惠农富农政策

为了适应农业进入高投入、高价格、高风险快速发展时期的客观要求，必须更加自觉、更加牢固地加强对农业的支持保护。 要基于完全加强稳定工作的比较有效的政策，着力构建“三农”投入稳定增长的长效机制，确保总量持续增长和稳步提高比例。

1 .加大农业补贴力度。 按照增加总量、优化库存、搞好增量、加强监管的要求，不断加强农业补贴政策，完善主产区效益补偿、耕地保护补偿、生态补偿的方法，使农业得到合理效益，使主产区财力逐步达到全国或全省平均水平。 继续增加农业补贴的资金规模，将新的补贴集中在主产区和特征产区，向专家、家庭农场、农民合作社等新的生产经营主体倾斜。 抓紧对种粮农民实行直接补贴、良种补贴政策，扩大农机购置补贴规模，推进农机更新换代试点。 完善农资综合补贴动态调整机制，逐步扩大粮食大补贴试点范围。 继续实施农业防灾减灾稳产增产关键技术补助和土壤有机质提高补助，支持农作物开展病害虫专业化统制统治，启动低毒低残留农药和高效缓释肥料配套试验。 完善畜牧业生产支持政策，支持肉牛肉羊快速发展，落实远洋渔业补贴和税收减免政策。 增加生产谷物(油)的大县奖励资金，实施生猪大县提取奖励政策，研究制定粮食作物育种大县奖励政策。 增加农业综合开发财政资金的投入。 现代农业生产快速发展资金要点支持粮食和地方特色产业快速发展。

2 .改善农村金融服务。 加强国家对农村金融改革快速发展的扶持和引导，切实加强商业性金融支农工作，确保每个人发挥政策性金融和合作性金融的作用，持续加大对农业相关人员的融资投入。 创新金融产品和服务，优先满足农户的信用诉求，加大新型生产经营主体的信用支撑力度。 加强财税杠杆与金融政策比较有效的合作，落实县域金融机构增量农业相关融资、农村金融机构定向费用补贴、农户融资税收优惠、小额担保融资贴息等政策。 稳定县(市)农村信用社法人地位，继续深化农村信用社改革。 探索农业银行服务“三农”新模式，加强农业快速发展银行的政策性功能定位，鼓励国家开发银行推进现代农业和新农村建设。 支持社会资本参与建立新的农村金融机构。 改善农村支付服务条件，畅通结算渠道。 加强涉农信用和保险合作，创新符合农村优势的担保方法和融资工具，建立多层次、多形式的农业信用担保体系。 扩大林权抵押贷款规模，完善林业贷款贴息政策。 健全政策性农业保险制度，完善农业保险保费补助政策，加大中西部地区、生产大县农业保费补助力度，适当提高部分保费补助比例。 开展农作物育种、渔业、农业机械、农房保险和国有林区森林保险费补助试验。 推进建立财政支持的农业保险大灾害风险分散机制。 支持符合条件的农业产业化龙头公司和各类农业关联公司，通过多层资本市场筹集快速发展资金。

3 .鼓励社会资本投入新农村建设。 各行业制定快速发展规划、安排项目、增加投资必须积极向农村倾斜。 诱惑国有公司参与和支持农业农村的快速发展。 鼓励公司和社会组织通过投资筹资、捐款捐赠、人力资源和技术支持等方式在农村兴办医疗卫生、教育培训、社会福利、社会服务、文化旅游体育等各项事业，按规定享受税收优惠、管理费用补助等政策。 实行公益性捐赠农村公益事业项目支出所得税前扣除政策。 公司鼓励多种投资方法建设农村生产生活基础设施。

三、创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度

农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。 尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织，充分挖掘农村生产要素的潜能。

1 .稳定农村土地承包关系。 抓紧研究现有土地承包关系稳定、恒久不变的具体实现形式，使法律制度完全相关。 依法自愿有偿引导土地承包经营权有序转移，鼓励和支持承包土地向专家、家庭农场、农民合作社转移，迅速发展多种形式的适度规模经营。 结合农田基本建设，鼓励农民采用互利交换办法，处理承包地块细分问题。 土地流转不得下达强制令，损害农民权益，不改变土地用途，不损害农业综合生产能力。 探索建立严格的工商公司租赁农户耕地(林地、草原)准入和监管制度。 规范土地转移手续，逐步完善县农村地区三级服务互联网，加强新闻信息表达、政策咨询、合同签订、价格判断等转移服务。 加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系的完善。 深化国有农垦管理体制改革，扩大国有农场进行社会功能改革试点。 稳步推进农村综合改革示范试点。

2 .努力提高农户集约经营水平。 按照规模化、专业化、标准化快速发展的要求，引导农户使用先进适用技术和现代生产要素，加快农业生产经营方法的转变。 创造良好的政策和法律环境，采取奖励补助等多种办法，支持联户经营、专家、家庭农场。 大力培养新型农民和农村实用人才，着力加强农业职业教育和职业培训。 完全利用各类培训资源，加大专家、家庭农场经营者的培训力度，提高他们的生产技能和经营管理水平。 制定对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工的务农创业提供补助和融资支持的专项计划。

3、大力支持快速发展多种形式的新型农民合作组织。 农民合作社是推动农户进入市场的基本主体，是农村集体经济快速发展的新实体，是创新农村社会管理的比较有效的载体。 按照积极快速发展、逐步规范、加强扶持、提高素质的要求，大力加强农民合作社，加快步伐快速发展，切实提高牵引力和市场竞争力。 鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多种合作社。 落实部门联合评优示范社机制，逐步建立示范社名单，以示范社为政策扶持重点。 将部分财政投资项目直接投入符合条件的合作社，引导国家补助项目形成的资产移交合作社管理保护，指导合作社建立健全项目资产管理保护机制。 增加农民合作社的快速发展资金，支持合作社改善生产经营条件和快速增强发展能力。 逐步扩大合作社承担农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农业技术宣传等涉农项目的规模。 对示范公司建设生鲜农产品仓储物流设施，兴办农产品加工业给予补助。 根据信用评定对模范公司进行联合授信，有条件的地方进行融资，规范合作社的信用合作。 完善合作社税收优惠政策，将合作社纳入国民经济统计，作为单独纳税主体进行税务登记，做好合作社收据领取等业务。 创新适合合作社生产经营优势的保险产品和服务。 合作社领导所有人才库和培训基地，广泛开展合作社领导、经营管理者、辅导员培训，吸引高校毕业生到合作社工作。 落实设施农用地政策，合作社生产设施用地和附属设施用地按农用地管理。 引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合，积极探索合作社合作社登记管理办法。 加紧研究修改农民专业合作社法。

4 .培养大公司。 协助龙头公司通过合并、重组、收购、控股等方式成立大公司集团。 建设农业产业化示范基地，促进龙头公司集群快速发展。 推动龙头公司和农户建立紧密的利益联结机制，采取见底收购、股权分红、利润回报等方法，让农户越来越多地共享加工销售利润。 鼓励吸引城市工商资本到农村快速发展适合公司化经营的种养业。 增加农业产业化资金，支持龙头公司原料基地建设、节能减排、培育企业品牌。 逐步扩大农产品加工增值税收入税额扣除试验领域的范围。 适当扩大农产品产地初加工配套项目试点范围。

四是建立农业社会化服务新机制，大力培育多元服务主体的快速发展

建设有中国特色的现代农业，必须建立完善的农业社会化服务体系制度。 必须重叠主体多元化、服务专业化、运营市场化的方向，使公共服务机构发挥应有的作用，使公益性服务与经营性服务相结合，加快构建特殊服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系制度。

1 .加强农业公益性服务体系制度。 不断提高乡镇和地区农业技术宣传、动植物疫情防控、农产品质量管理等公共服务机构的服务能力。 继续实施基层农业技术宣传体系改革和建设项目，建立配套经费与服务绩效挂钩的激励机制。 继续实施农业技术宣传机构条件建设项目，不断改善宣传条件。 支持高等学校、职业院校、科研院所通过建设新农村快速发展研究院、农业综合服务示范基地等途径，面向农村开展农业技术宣传。 加强乡镇或小流域水利、基层林业公共服务机构和抗旱服务组织、防洪机动保险队伍建设。 逐一发挥供销合作社在农业社会化服务中的重要意义。 加快农村气象新闻服务和人工影响气象事业体系和能力建设，提高农业气象服务和农村气象灾害防御水平。

2 .培育农业经营服务组织。 支持农民合作社、专业服务企业、专业技术协会、农民用水合作组织、农民经纪人、涉农公司等为农业生产经营提供低价的钱、便利化、各方面的服务，发挥经营性服务组织的新生力量的作用。 采取政府订单、定向委托、奖励补助、招标等办法，引导经营性服务组织参加公益性服务，大力开展病虫害控制、动物疫情防控、田间灌溉、地膜覆盖和回收等生产性服务。 推进科技特派员农村科技创业活动。 培养会计审计、资产判断、政策法律咨询等涉农中介服务组织。 对符合条件的农业经营服务业务免征营业税。

3 .创新服务方法和手段。 鼓励建立区域农业社会化服务综合平台。 迅速发展专家大院、院县共建、农村科技服务超市、作物医院、专业服务企业加合作社加农户、涉农公司加专家加农户等服务模式，积极推进技术物结合、技术承包、全过程管理服务，提高农业先进适用技术的 开展农业社会化服务模式县的创建。 整合资源建设乡村综合服务公司和服务中心。 以新闻化手段推进现代农业建设，启动金农项目二期，推进国家农村新闻化试点省份建设。 迅速发展农业新闻服务，重点开发新闻收集、精准作业、农村远程数字化与可视化、气象预测预报、灾害预警等技术。

五是改革农村集体产权制度，比较有效地保障农民产权

建立归属清晰、功能齐全、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村快速发展活力的内在要求。 要健全农村集体经济组织的资金资产管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

1 .全面开展农村土地保有权登记认定工作。 健全农村土地承包经营权登记制度，加强对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。 五年内基本完成农村土地承包经营权确权登记认定工作，妥善处理农户承包地块面积不准确、四至不明确等问题。 加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地采购权地籍调查，尽快完成切实的权属登记认定工作。 农村土地担保权登记认定工作经费纳入地方财政预算，由中央财政补助。 各级党委和政府要高度重视，有关部门要密切配合，按期完成农村土地确权登记认定工作。 深化集体林权制度改革，提高林票发放率和到达率。 推进国有林场改革试点，探索国有林区改革。 加快推进牧区草原承包事业，启动牧区草原承包经营权确权登记认定试点。

2 .加快征地制度改革。 依法征收农民集体所有土地，必须提高农民在土地增值收益中的分配比例，提高被征地农民的生活水平，保障其长期生活。 加快土地管理法修订，尽快出台农民集体全部土地征收补偿条例。 完善征地补偿办法，合理明确补偿标准，严格征地手续，约束征地行为，资金不落实的，不得批准征地实施。 改革完善农村宅基地制度，加强管理，依法保障农户宅基地录用权。 依法推进农村土地综合整治，严格规范城乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设用地流转。 农村集体非营利建设用地不得进入市场。

3 .加强农村集体“三资”管理。 因地制宜探索集体经济各种比较有效的实现形式，不断壮大集体经济实力。 以清核资金、资产量化、股权管理为首要文案，加快推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、新闻化。 健全农村集体财务预结算、收入管理、支出考核、资产登记册和资源登记等制度，严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主手续，支持农村集体“三资”新闻化监管平台建设。 鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革。 探索集体经济组织成员资格定义的具体方法。

六、改善农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置

按照提高水平、完善机制、逐步接轨的要求，大力推进社会事业快速发展和基础设施建设向农村倾斜，缩小城乡差距，加快实现城乡基本公共服务均等化。

1 .加强农村基础设施建设。 加大对农村基础设施建设的公共财政展望，建立投入保障和运行管理机制。 “十二五”期间，基本处理农村饮用水安全问题。 农村电网升级改造要重视改善农村居民用电和农业生产经营供电设施，中央投资要继续支持农村供电区的电网改造和农村供电插件的扩展改造。 推进西部地区、片眠地区乡镇、建制村通沥青(水泥)公路建设和东中部地区县乡公路改造、连通工程建设，加大农村公路桥梁、安保工程建设和渡口改造力度，继续推进农村乡镇客运站网络建设。 加快宽带互联网等农村新闻基础设施建设。 促进农村沼气持续快速发展，优化项目结构，创新管理方法，鼓励新技术的研发应用。 大力推进农村危房改造和国有林区国有垦区危房改造，加快游牧民族定居项目和以船为家的渔民上岸安居项目的实施。 完善村级公益事业财政奖励补助机制，积极推进公益性农村债务清理解决试点。 科学规划村庄建设，严格规划管理，合理控制建设强度，便利农民生产生活，注重维护乡村功能和特色。 制定专项规划，启动专项计划，大力保护具有历史文化价值和民族地域因素的古老村落和民居。 农村居民点的搬迁和村庄的撤出，必须尊重农民的意愿，并征得村民会议的同意。 不提倡和不鼓励在城市规划区外拆除村庄，建设大规模农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上台阶居住。 加强山洪、地质灾害防治，加大减灾移民转移投入。

2 .大力快速发展农村社会事业。 完善农村中小学校舍建设改造长效机制。 搞好村里的小学和教育现场，改善办学条件，加强师资力量，方便农村学生就近上学。 设立专项资金，对在和平困难地区乡、村学校和教育现场工作的教师给予生活补助。 深入实施农村要点文化惠民项目，建立农村文化投入保障机制。 健全农村三级医疗卫生服务互联网，加强农村医生队伍建设。 继续提高新型农村合作医疗政府补助标准，积极推进异地结算。 研究健全新型农村社会养老保险政策体系，建立科学合理的保障水平调整机制，探索与其他养老保险制度合作整合的政策措施。 加强农村最低生活保障的规范管理，有条件的地方研究制定城乡最低生活保障相对统一的标准。 完善农村优惠制度，加快农村社会养老服务体系制度建设。 加大扶贫开发投资，全面实施和平、困难地区快速发展和扶贫攻坚计划。 搞好农村生活人口和计划生育。

3 .有序推进农业转移人口市民化。 把推进人口城市化特别是农民工在城市定居作为城市化的重要任务。 加快户籍制度改革，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策。 加强农民工职业培训、社会保障、权益保护，推动农民工平等享受劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租赁购买、文化服务等基本权益，努力实现城市基本公共服务常住人口的全面覆盖。 各级党委、政府和社会各界要高度重视农村留守儿童、妇女留守、老人问题留守，加强生产支持、社会救助、人文关怀，切实保障他们的基本权益和人身安全。

4 .推进农村生态文明建设。 加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村。 大力实施三北防护林、天然林保护等重要生态修复工程，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。 巩固退耕还林成果，统一安排新的退耕还林任务。 探索沙化土地封闭禁止保护区建设的试点工作。 加强国家木材战术储备基地和林区基础设施建设，提高中央财政国家级公益林补偿标准，增加湿地保护投资，充实林木良种、造林、森林抚育等林业配套政策，积极快速发展林下经济。 继续实施草原生态保护补助奖励政策。 加强农作物秸秆的综合利用。 搞好农村垃圾、污水的解决和土壤环境的整治，实施农村清洁工程，加快农村河道、水环境的综合整治。 迅速发展乡村旅游和休闲农业。 建立生态示范县和示范村镇。 开展宜居村镇建设的综合技术集成示范。

七、完善农村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设

顺应农村经济社会结构、城乡优势框架、农民思想观念的深刻变化，加强农村基层党建工作，不断推进农村基层民主政治建设，提高农村社会管理科学化水平，建立符合国情、规范有序、充满活力的农村治理机制。

1 .加强农村基层党组织建设。 切实发挥基层党组织作为战斗堡垒的作用，夯实党在农村的执政基础。 扩大农村党组织和党的实务面，加强基层党组织领导队伍建设。 加强村干部“一定三有”政策，健全村级组织运营和基本公共服务经费保障机制，推进农村快速发展，提高为农民群众服务的能力。 加强农民合作社党建工作，完全组织设置，理顺隶属关系，探索功能定位。 加强农村党风廉政建设，加强农村基层干部教育管理监督，集中调查处理预防农村惠农相关贪污贿赂等职务犯罪专项工作，坚决打击农民身边发生的腐败问题。

2 .加强农村基层民主管理。 进一步完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，继续宣传“四议两公开”等实务法。 (/S2 ) )逐步发挥村务监督委员会的作用，明确责任所在，建立合作、运作比较有效的村级民主监督体制。 不断完善村务公开民主管理，以县(市、区)为单位统一公开目录和时间，丰富公开文案，规范公开手续，实现村务公开从事后公开向事前、事件中扩展。 深入推进乡镇政府事务公开，推进乡镇财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等行业新闻公开。 [/s2/]有序快速发展民事调解、文化娱乐、红白庆事理事会等社区性社会组织，发挥农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。

3 .保护农民群众的合法权益。 多次由党和政府主导，依法维护和统筹兼顾广大农民群众的多种利益，顺利规范需求表达、利益协调、权益保障途径，加强农村信访工作，引诱群众依法合理维护自身权益。 通过人民调解、行政调解、司法调解等比较有效的办法，妥善解决农村各种矛盾纠纷。 依法保障本村外出村民的民主权利和物质利益。 推进和谐矿区的建设。 建立减轻农民负担的长效机制。 巩固乡镇机构改革成果，强化社会管理和公共服务功能，推进乡镇干部直接与服务群众联系。

4 .保障农村社会的公共安全。 加强农村抢险救灾、警务消防、疫情防控等设施建设，严格执行农村学校、医院等公共设施建筑质量标准，加强农村突发公共事件和自然灾害的处置能力。 深化农村平安建设，完全立体化社会治安对策体系，落实农村警务室连续从事一定年限人员的相关激励政策。 加强农村交通安全管理，平稳建设县市。 依法打击乡村黑恶势力、黄赌毒、各种刑事犯罪。 切实加强农村精神文明建设，深入开展群众性精神文明创造活动，全面提高农民的思想道德素质和科学文化素质。 加强农村法制普及教育，落实党的民族宗教政策，树立健康文明遵纪守法的社会新风尚。

各级党委和政府要切实加强和改进对“三农”工作的领导，确保力量不松、力量不弱、力量不断增强。 各级党政领导干部要把熟悉党的“三农”政策和国情农情作为必修课，把做好新时期“三农”工作作为基本功，扎实转变工作作风，深入基层调查研究，不断提高“三农”工作水平 必须多次从实际出发，根据各地情况推进和指导“三农”事业。 各地区各部门要确定职责分工，加强监督检查，开展绩效考核，“回顾”强农惠农富农政策的执行情况，确保不折不扣的切实实现。 尊重农民创始者精神，鼓励各地积极探索、果断改革、大胆创新，抓好农村改革试验区事业，及时总结宣传各地成功经验。

加快现代农业快速发展，进一步增强农村快速发展活力，意义重大，任务重大。 让我们紧密团结在以习大大同志为总书记的党中央周边，不懈努力、锐意进取、求真务实，创造农村改革快速发展的新辉煌。

年01月31日22:50来源:本网

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