“中央党校教授：共产党不是政治俱乐部 “挂羊头卖狗肉”的党员要清理”

执政党将变得更加精干和强大

共产党不是政治俱乐部，规模大了，不能放松标准的党籍也不是金字塔，达不到标准了，党就要假冒真保优汰的“出口”保存

文/《望》信息周刊记者

董瑞丰郭奔胜叶前

执政党的规模逐年扩大，政权效率是否同步提高？

这个问题已经纳入了新的中央议事日程。 中共中央政治局1月28日召开会议，要求加强党员管理，严格党内组织生活，严格党的纪律，及时处置不合格党员，“努力建设规模适中、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍”。

党建分析师认为，科学解决党员数量与质量的关系，高层的构想代代相传，但新时期中央如此迅速凸显，体现了在这一问题上的集中度和政治魄力。

对于党内不能发挥模范带头作用，也不能发挥反动作用的一些成员，预计将结合党内组织生活，落实党内法规，更加认真地加以解决。 据解体人士称，这项措施的目的是“团结”和“治病救人”，全党必须从中央的政策决定中确定一些。 党籍不是金字招牌，达不到标准了，党就要假冒真保优淘汰的“出口”进行保存。

适度规模:管理党、治党的“力量来自内心”

党员规模越大，党的先进性和纯洁性建设就越面临困难。

对此，中国共产党一贯多次质量重于数量。 党的十七大以来，中共中央已经确定指出“迅速发展党员质量，优化党员队伍结构，及时处理不合格党员。”

中央党校的辛鸣教授认为，扩大规模确实有助于巩固执政基础，社会上有着接近执政党的强烈意志，党也不能拒绝或回避。 但是，有人为了党的统治地位入党，有人有组织地入党，但在思想上没有入党，或者没有做入党的准备。 这样“挂羊头卖狗肉”的党员越多，党的战斗力反而越低。

“党的执政时间一长，规模一大，执政效率也需要成比例地提高。 ”辛鸣说，因为执政党到底有多大的规模才是合适的，这已经成为了一个值得研究的问题。

中国社科院去年受中央组织部委托对党员队伍的规模进行了相关调查，调查报告中提出，要在科学研究的基础上进一步优化党员队伍的规模，严格控制党员人数。

参加调查的中国社会科学院马克思主义研究院党建和党史研究室主任陈志刚认为，新中国成立以来，党员快速发展速度一度非常不平衡，每次高速高指标快速发展党员都存在党员标准下降的问题，少数低质量党员进入党内。 与数量规模相比，对党员的教育和管理明显需要加强。

“在目前的情况下，实际上已经开始控制党员的迅速发展速度。 每年组织部门提出意见，粗略规划当年迅速发展的党员人数。 ”陈志刚说，严格“入口”，是为了切实提高党员质量。

地方上这个经验很多。 黑龙江省委组织部工作人员介绍，当地采取“自下而上、自上而下、自上而下结合”的办法，迅速发展党员宏观指导规划。 每年底基层党组织都要根据入党积极分子培养的成熟度，逐步报告下一年度快速党员计划的发展，上级党委要审查和审查下级党组织的计划。

江苏省盐城市委组织部表示，对向党组织提出入党申请的，将在当地召开支部大会，邀请部分群众代表参加民主推荐，同意票在80%以上的，由支部委员会讨论选票明确积极分子。 并在提高党员工作透明度、明确积极分子、界定快速发展对象等环节扩大公开范围，设立意见邮箱、发布监督电话。

江苏省昆山市委组织部表示，当地将根据党员就业快速发展的进程，环节明确责任主体，遇有问题，追究相应负责人的责任。 根据实际情况，给予相应的党纪处分或组织解决。

党校的叶笃初教授认为党不会一下子堵住“进口”，也不会关门，但一定会更加重视党员超大规模带来的问题。 在中组部召开的内部座谈会上，他直言不讳。 以前党员有很高的标准，说“一个人有一个人用”，现在党的规模这么大，管理上有多少余地？

“建设适度规模的党员队伍，是管党治党，‘发自内心’。 ’叶笃一开始说。

优化结构:明确“先进”的标准

除总量控制外，党员队伍的结构和标准也是重点。

据陈志刚统计，工人、农民党员总体上仍占多数，但其比重近年来呈下降趋势。 “据说优化结构在实践如何操作方面遇到了一点困难。 ”

辛鸣认为，党作为先锋队，必然要聚集吸收社会各类精英，而党吸收的精英，以先进为前提，特别是思想信仰先进和阶级角度先进很重要。 “广义上的工人阶级是当今中国社会最大的‘精英银行’。 今后要加大在体现阶级先进性的工人、农民、军人、知识分子中迅速发展党员的比例。 ”。

根据中央精神，各地组织部门在实践中，经常对生产现场、农牧渔民、非公有制经济组织、社会组织等重要行业、人群和脆弱单位中新快速发展党员的比例给予适当的政策引导和倾斜。 此外，还将实施特别推进，如在外务农民中快速发展党员，在知识渊博的集体、妇女和少数民族中快速发展党员等。

但党建专家表示，“三少”现象仍不同程度存在。 生产一线党员少，青年党员少，文化程度高的党员少。

以广东为例，当地党情调查表明，一线工人中快速发展党员的力量相对较小，农村党员队伍老化、能力弱化问题突出，高校中学生党员增长率明显，但青年教师党员比例不高。

回答的专家为此建议，大力吸收产业工人入党，加强对工人阶级的素质教育和业务培训。大力发展农村优秀青年入党，必须在农村中创造文化水平高的人融入入党的条件，使高级知识分子了解党的历史。

但是，标准不能放松。 陈志刚在调查中发现，一些公司特别是民营企业的管理者比一线工人更容易入党。 “现在，公司里误解了谁的职务高谁先进，农村谁富裕，高中学生误解了谁的分数高谁先进。 ”

“入党的动机有好的成分，无可厚非。 但是，必须牢牢把握一个。 达到标准，欢迎入党； 但是，追求数量规模和结构的平衡，不能放松对质量的要求。 ”陈志刚不能要求入党申请人完全谴责，但要防止人为降低标准、曲解标准，片面强调知识化、专业化，用“能人”、“富人”、“好人”标准代替党员标准

“严格的重新标准，本身就是提高党的战斗力的重要复制品。 ”辛鸣说，关键是各级党组织要保持思想冷静，统一实践和理论，牢记共产党的基础所在，牢记共产党战斗力的根源所在。

顺畅的“出口”:党籍不是保险库

从各地组织部门的实践来看，高质量党的困难还在于“及时处理不合格的党员”。

“党内有点腐败堕落、违法乱纪的分子，容易制定处分，但首先是一点也不精明、不起作用的党员，是无益的。 ’叶笃一开始说。

陈志刚表示，要严格执行党章等党内法规，排除各种“不合格”分类的表现，切实探究存在的问题。 对于长期无故不参加组织生活、不缴纳党费、不做组织分配工作、言行背离组织纪律的党员，要解决的是脱党。

辛鸣认为，合格的党员不仅在组织上不出格，而且有必要在思想上保持真正的信仰。 这是因为必须重视党员党性的解体，观察党员日常行为的变化。 “比如群众有时把领导干部说成‘不像党员’，证明日常行为反映了这些党员的合格与否。 ”

完善的“出口”机制，地方上也在探索。 江苏市委组织部介绍，作为改革开放的前沿，当地较早面临不及时转发组织关系的“口袋党员”、长期不与党组织联系的“档案党员”、思想行为达不到党员标准的“问题党员”等数量增加的情况。 近年来，探索建立健全党员“出口”机制，全市党员队伍组织处置率达到1.23%，规范管理面达到3.68%。

但是，从调查情况看，有些地方仍然虚置“出口”，只要不违法犯罪，党籍基本上就是保险库。 陈志刚指出，有些地方领导人害怕承担教育管理不善的责任，甚至不允许不愿为党服务的党员自动退党。

辛鸣认为，十八大在全党深入开展以人民务实清廉为第一文案的党的群众路线教育实践活动，可以结合教育活动对不合格党员进行相应的教育和解决。

“共产党是政治组织，不是政治俱乐部。 纪律是组织的根本保证。 ”辛鸣说，一小部分不合格党员不能绑架全党，“不要害怕处分不合格党员会影响党的形象。 没有杂质的钢才是好钢。 不要害怕苛刻的要求会缩小政党的规模。 政党的战斗力不是数量，而是质量”。

“整个社会必须形成一种氛围”，叶笃一开始说:“党有出入，将一部分不合格党员排除在党外，不是什么大问题。” □

苏州将探索党员的“出口”机制

江苏省苏州市从去年开始，在上级组织部门的大力支持下，率先开展了建立健全党员“出口”机制的探索，先后完成了两次试点，力争用4年左右的时间在全市全面推开。

考试分别在农村、社区、非公会社、国有公司、大学等5种基层党组织举行。 在总结第一次试点经验的基础上，第二次试点扩展到全市各类型党组织，共有64个基层单位、24541名党员参加。 第三次试点工作已经全面展开，试点党组织和党员人数都占全市总数的1/6。

强调“法律合理性”，制定慎重严格的计划。 党员管理涉及方方面面，现有的各项制度规定零碎分散，且制定年代早，基层党务干部往往不容易完善掌握。 这也是一些基层党组织放松党员管理，进而产生不合格党员的重要原因之一。 苏州市委组织部以党章为根本依据，细化改革开放以来党内党员管理工作的各种规定，以现有党内规范为框架，制定12种不同党员的解决和管理规范，汇总编制操作实务手册，各项操作程序和性质的定义从法理上讲是有根据的

体现“深度”，实现不留死角。 苏州市委组织部副部长张娟介绍，以“多次制定标准、严格要求、实事求是、切实对党员政治生命负责”的态度，认真做好长时间不与党组织联系的党员就业工作。 各试点单位党组织查询资料，与亲友联系了解情况，依靠公安、劳动社会保障、出入境管理等部门的新闻查询系统，全面寻找长时间不联系的党员。 在两次试点中，621名长期未与党组织联系的党员取得了联系，经过组织教育恢复了正常的组织生活。

做法突出“细节性”，实现刚柔相济。 在试点过程中，各级党组织在“严控严办”的基础上，重视对实务细节的把握，人性化开展不合格党员的思想教育转化工作。 动员有威信的老领导、老同志参加实务，动员善于群众实务的“老姑舅”、老街坊与有不规范思想行为表现的党员交心，动员老革命、老模范讲法，加强教育效果，以集体智慧更以人为本，

整体效果突出“教育性”，治病救人。 由被处分党员的专家协助，探索建立跟踪教育的机制，引诱他们正视问题，认真改进。 注重实务处置与全体党员党性教育相结合，精心设计“珍惜政治身份，做合格党员”专题的党课，组织开展“党员组织纪律集中教育月”活动，加强基层党组织的党政管理意识和党员的党性责任意识，打击部分党员的不理解、不合作、甚至 具有前面可以接受，后面再办手续，“处理一个，教育觉醒”的效果。

处分不合格党员必须采取政策性、大体性、政治敏感性强、积极稳妥、慎重的态度。 苏州组织部门表示，将逐步推进试点过程作为不断统一党员思想认知的过程，是各级党组织不断加深对试点工作了解的过程，也是不断深化试点工作内涵和外延的过程。 尽量减少了党内外单方面对试点工作的认知和负面影响，减轻了试点工作内外的思想阻力。

苏州市委常委、组织部长郭腊军表示，试点工作处理了党员队伍建设中现有制度落实难的问题，但要巩固试点成果，加强党员日常管理，建立严格教育和处置不合格党员的长效机制。

苏州的第三次试点，扩大了惩戒约束效果，扩展到党员日常教育管理的各个方面。 实施党员积分管理加强考核约束，建立党员陈述制度加强自身约束，加强专题培训，通过发放“党员警示牌”等途径加强纪律约束，引入群众考核加强外部监督约束，防范未然 □

(文/《望》信息周刊记者郭奔胜刘巍董瑞丰) )。

广东考试不合格党员的退出机制

从年7月开始，广东省清远市清新县开始进行党员诚信等级评价。 根据事业规划，到明年，要基本建立覆盖全县的党员诚信新闻体系和服务体系。

党员的诚信评价被当地干部称为“筛子”。 根据清新县委组织部公布的资料，截至年底，全县共有549个党支部开展民主评议党员，占党支部总数的99.1%，民主评议党员17314名，党员总数的94.9%。 评议结果，14名党员被评价为“不合格”，49名党员被评价为“基本合格”。

清新县委书记崔建军表示，应当根据实际工作程序，对基本合格党员和不合格党员进行处分，处分结果正式通知本人并进行公示。 处分不合格党员，必须发扬党内民主，组织召开会议，征求党员意见，对适用的处置方法，要正确运用，使被处置者信服，使未处置者接受教育。

本刊记者获悉，不合格的14人可能面临清退的处罚。

另外，深圳市委组织部今年也确定加大处置不合格党员的试点力度。

广东省委常委、组织部长李玉妹表示，今年将深化处置不合格党员的实务考试，推动党员“可以出入”机制的形成。 □(文/《望》信息周刊记者叶前董瑞丰) ) )。

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