“2014年6月底前出台并实施新闻互联网实名登记制度”

截至年6月底，新闻互联网实名登记制度

年03月29日01:57来源:中国政府网

核心提示 (十三)公布并实施新闻互联网实名登记制度。 工业和新闻部、国家网络新闻办公室和公安部负责。 年6月底之前完成)

原标题:国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转换方案》任务分工的通知

国弁发〔〕22号

国务院各部委、各直属机构:

党的十八届二中全会和十二届全国人大第一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》(以下简称《方案》)，要求各地区、各部门统一思想，精心组织，认真致力于改革的实施。 国务院机构改革和职能转变重大、任务艰巨，需要统筹部署、突出重点、分批实施、逐步推进。 经过不懈努力，用3-5年完成《方案》提出的各项任务，加快职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府建设。 经国务院同意，现将实施《方案》的任务分工和有关要求通知如下。

一、年完成的任务(共29个项目)。

(一)设立中国铁路总企业。 (已于年3月14日完成公司登记)

(二)制定公布国家食品药品监督管理总局、国家铁路局《三定》规定和地方改革完整食品药品监督管理体制的指导意见。 (中央编办、食品药品监督管理总局分别负责，征求财政部等相关部门的意见。 年3月底之前完成)

(三)制定公布国家卫生和计划生育委员会、国家海洋局、国家能源局的《三定》规定。 (中央编辑负责人征求财政部等相关部门的意见。 年4月底之前完成)

(四)整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记职责等。 (中央编辑负责人。 年4月底之前完成)

(五)严格管理新设行政审批项目，防止在减少的同时增加。 今后，通常不新建授权，因特殊需要需要新建的，必须严格遵守行政许可法的规定，加强合法性、必要性、合理性审查论证。 (法制办公室与中央编办共同负责。 年4月底前提出并执行严格管理新设行政许可的具体措施)

(六)制定公布国家信息出版广电总局《三定》的规定。 (中央编辑负责人征求财政部等相关部门的意见。 年5月底之前完成)

(七)制定印刷机构改革中涉及快速发展改革委、公安部、民政部、工业和新闻化部、交通运输部、农业部、商务部、海关总署、工商总局、质检总局等部门的职责调整通知。 (中央编辑负责人。 年6月底之前完成)

(八)减少批量投资，下放，批准若干事项。 取消审批的投资项目(包括行政审批制度改革大致取消的国家计划内需要审批的项目)、下放给地方的国家计划内需要审批的项目)、国务院投资主管部门保存审批的其他地区、需要全国统一安排或者总量管理的项目，以及 加强对投资活动的土地采用、能源消耗、污染排放等管理，发挥法律法规和快速发展规划、产业政策的制约和引导作用。 对确实需要批准、核准、备案的项目，应当简化手续，限期清算。 (快速发展改革委与工业和新闻部、交通运输部、水利部、农业部、商务部及国土资源部、环境保护部等有关部门负责。 截至年6月底，公布了新修订的政府核准投资项目目录，制定了投资项目核准、核准、备案管理办法)

(九)部分国家通过补助、折扣等方式下放支持地方的项目。 国务院部门明确投资方向、大体和标准，具体由地方政府安排，相应加强对地方政府采用扶持资金的监督检查。 (快速发展改革委与财政部、工业和新闻化部等有关部门负责。 年6月底之前完成)

(十)根据行政许可法的规定，撤销生产经营活动和产品物品许可的若干事项，撤销对各种单位及其活动的认定等非许可审查的若干事项，并相应加强监督管理。 (中央编办会同快速发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、监察部、法制办公室等有关部门负责。 年6月底之前完成)

(十一)除法律、行政法规或者国务院有确定规定外，取消达标、考核、判断、有关检查活动。 (人力资源和社会保障部与工业和新闻部、监察部、民政部、财政部、住房城乡建设部等有关部门负责。 年6月底之前完成)

(十二)减少和整合财政特别转移支付项目，下放适合地方管理的特别转移支付项目。 相应加强财政、审计监督。 财政部和有关部门负责。 年6月底之前完成)

(十三)整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗职责等。 (中央编辑负责人。 年6月底之前完成)

(十四)提出放宽工商登记条件，落实“宽进严管”的方案，如将注册资本实缴登记制变更为预约登记制等，并提出编撰相关法律、行政法规和国务院决定的建议。 工商总局与有关部门合作负责。 年6月底之前完成)

(十五)取消不合法的行政事业性金钱接收和政府性基金项目，降低金钱接收标准。 财政部、快速发展改革委分别向有关部门负责。 9月底之前完成)

(十六)减少关键行业和关键环节部门职责的交叉和分散。 (中央编辑负责人。 9月底之前完成)

(十七)整理工商登记前审查项目，提出取消前审查项目和变更为后审查的项目以及加强监管的措施，并提出编撰相关法律、行政法规和国务院决定的建议。 (中央编辑、工商总局会同有关部门负责。 9月底之前完成)

(十八)逐步推进领域协会商会与行政机关的分离，加强领域自律，使领域协会商会真正成为提供服务、反映需求、规范行为的主体。 (快速发展改革委、民政部负责国资委等有关部门。 截至2009年9月底，已提出脱钩方案，由若干领域协会商会试点，试点一业多会)

(十九)提出与方案实施相关的法律和行政法规的修改建议。 (承担法制的责任。 根据《方案》的实施情况同时提出建议，并于年9月底前完成)

(二十)国务院各部门加强自身改革，大力推进本系统改革。 (各部门分别负责。 到年9月底，按照《方案》精神和职能转变的要求，提出加强自身改革，推进本系统改革的具体措施)

(二十一)规范非许可审查项目的设定和实施。 (中央编辑负责人。 年12月底前公布具体办法并组织实施)

(二十二)合并业务相同或者类似的检查、检验、认证机构。 (中央编辑与质检总局等相关部门合作负责。 年12月底之前完成)

(二十三)对领域协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度，依法加强登记审查和监督管理。 健全社会组织管理制度，推进社会组织完整的内部治理结构。 民政部与法制合作负责。 到年12月底，完成《社会团体登记管理条例》等相关行政法规的修订工作，民政部门根据新制度加强监管，促进社会组织健康有序快速发展)

(二十四)完善宏观调控体系，加强宏观调控措施的权威度和比较有效性，维护法制统一、政令通畅。 (快速发展改革委与财政部、人民银行、监察部、商务部、银监会等有关部门负责。 年12月底前提出完整的宏观调控体系意见)

(二十五)解除地区封锁，打破领域垄断，维护全国市场统一开放、公平诚实、竞争秩序。 (商务部、税务总局会同快速发展改革委、工商总局、银监会、证监会、保监会等有关部门负责。 有关部门在职责范围内严格执行有关规定，完善政策措施。 年12月底前，商务部牵头处理了几个突出问题)

(二十六)加强社会管理能力建设，创新社会管理方法。 (快速发展改革委、民政部负责公安部、司法部、人力资源社会保障部、教育部、卫生和计划生育委员会等有关部门。 年12月底前在职责范围内提出加强和创新社会管理的具体措施)

(二十七)公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众运动、社区服务等公共服务，加大政府服务购买力度。 (财政部、快速发展改革委会同卫生计生委、教育部、文化部、民政部、农业部、人力资源社会保障部等有关部门负责。 年12月底之前提出具体政策)

(二十八)推进国务院组织机构、职能配置、运行办法的法治化。 (中央编办与法制办公室共同负责。 年12月底前推进部门组织条例相关试点工作)

( 29 )加强技术标准体系的完善。 质检总局会同有关部门负责。 年12月底之前提出改革完全强制标准管理的方案，组织修订紧急强制标准)

二、年完成的任务(共28个项目) ) )。

(一)部分国家通过补助、折扣等方式下放支持地方的项目，并相应加强监督检查。 制定和实施地方项目和资金录用管理制度。 (快速发展改革委与财政部、工业和新闻化部等有关部门负责。 年6月底之前完成)

(二)依照行政许可法的规定，撤销部分生产经营活动和产品物品许可事项，下放，取消部分非许可审查事项，取消部分资格许可事项。 相应加强监管。 (中央编办会同快速发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、监察部、法制办公室等有关部门负责。 年6月底之前完成)

(三)取消国务院部门对公司事业单位和个人进行水平评价的若干事项，改为相关领域协会、学会具体认定。 相应加强监管。 (中央编办与监察部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、法制办公室等有关部门合作负责。 年6月底之前完成)

(四)削减、整合财政特别转移支付项目，一次下放适合地方管理的特别转移支付项目，相应加强财政、审计监督。 制定并实施完善的财政转移支付制度的意见。 财政部和有关部门负责。 年6月底之前完成)

(五)基本完成非法行政事业性收钱和政府性基金项目工作，公布新的行政事业性收钱和政府性基金项目目录和收钱标准，组织实施。 财政部、快速发展改革委分别向有关部门负责。 年6月底之前完成)

(六)减少部门间职责的交叉和分散。 (中央编辑负责人。 年6月底之前完成)

(七)整合建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监管。 (快速发展改革委会同财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、税务总局等有关部门负责。 年6月底前提出方案，由中央编辑室对方案统一协调，提出意见)

(八)推进建立统一的信用新闻平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社会保障缴费、交通违章等信用新闻。 (快速发展改革委、人民银行负责银监会、证监会、保监会、工商总局、税务总局、人力资源社会保障部、公安部、财政部、工业和新闻部、民政部、商务部等有关部门。 年6月底前提出方案，由中央编辑室对方案统一协调，提出意见)

(九)加强政务诚信制度的完善。 (快速发展改革委员会与有关部门合作负责。 年6月底前提出方案，由中央编辑室对方案统一协调，提出意见)

(十)建立基于公民身份号码的公民统一社会信用代码制度。 公安部与有关部门合作负责。 年6月底前提出方案，由中央编辑室对方案统一协调，提出意见)

(十一)以组织代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。 (快速发展改革委、质检总局、税务总局会同有关部门负责。 年6月底前提出方案，由中央编辑室对方案统一协调，提出意见)

(十二)颁布和实施不动产统一登记制度。 (国土资源部、住房城乡建设部会同法制办、税务总局等有关部门负责。 年6月底前公布不动产登记条例)

(十三)公布和实施新闻互联网实名登记制度。 工业和新闻部、国家网络新闻办公室和公安部负责。 年6月底之前完成)

(十四)颁布和实施新的现金管理制度。 (人民银行与财政部、税务总局、银监会等有关部门负责。 年6月底之前完成)

(十五)完善各种国有资产管理制度和体制。 财政部会同国资委、中央编辑等有关部门负责。 在年6月底之前提出完整的意见)

(十六)完善依法行政的制度，提高制度质量。 (承担法制的责任。 年6月底前提出执行方案并组织实施)

(十七)健全基于科学民主法的决策机制，建立决策后的判断和纠错制度。 (法制办，国务院办公厅会同有关部门负责。 年6月底前提出执行方案并组织实施)

(十八)严格按照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规得到比较有效的执行。 (法制办公室、监察部分别负责。 年6月底前提出执行方案并组织实施)

(十九)深化政府事务公开，推进行政权力行使依据、过程、结果的公开。 建立各项监督制度，让人民监督权力。 加强行政解释责任，严厉追究责任。 国务院办公厅、法制办公室、监察部分别负责。 年6月底前提出执行方案并组织实施)

(二十)提出与方案实施相关的法律和行政法规的修改建议。 (承担法制的责任。 根据《方案》的实施情况同时提出建议。 年6月底之前完成)

(二十一)颁布和实施政府非税收入管理制度。 由财政部负责。 年12月底之前完成)

(二十二)合并业务相同或者类似的检查、检验、认证机构。 (中央编辑与质检总局等相关部门合作负责。 年12月底之前完成)

(二十三)逐步推进领域协会商会与行政机关的分离。 探索一业多会，导入竞争机制。 (快速发展改革委、民政部负责国资委等有关部门。 总结了到年12月底脱钩工作的一业多会试点经验，研究提出了逐步推开的意见)

(二十四)修改或制定国务院部门的《三定》规定，加强快速发展规划制定、经济快速发展趋势研究判断、制度结构设计、统筹大局若干事项、统筹体制改革等职能。 (中央编辑和有关部门负责。 年12月底之前完成)

(二十五)建立维护全国市场统一开放、公平诚信、竞争秩序的长效机制。 商务部、税务总局与快速发展改革委员会、工商总局合作负责。 年12月底之前完成)

(二十六)修改国务院行政机构设置和编制管理条例)，有组织地开展机构编制法制化的研究工作。 (中央编办与财政部、法制办公室共同负责。 年12月底之前完成)

(二十七)建立健全推荐性标准体系。 质检总局会同有关部门负责。 年12月底之前完成)

(二十八)完善金融账户实名登记制度。 (人民银行、税务总局与财政部、银监会、证监会、保监会负责。 年12月底之前完成)

三、年完成的任务(共11个项目)。

(一)公布新修订的政府批准投资项目目录，基本完成投资体制改革。 根据经济社会快速发展的需要，根据“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的大致情况，最大限度缩小审批、核准、备案的范围，切实落实公司和个人投资的自主权。 (快速发展改革委会同工业和新闻化部、交通运输部、水利部、农业部、商务部等有关部门负责)。

(二)基本完成生产经营活动和产品物品许可的若干事项的取消下放、非许可批准的若干事项的取消、资格许可的若干事项的工作，并相应加强监督管理。 (中央编办会同快速发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、监察部、法制办公室等有关部门负责)。

(三)减少部门间职责的交叉和分散。 (中央编辑负责人)

(四)基本完成集成业务相同或类似的检测、检验、认证机构的业务。 (中央编辑与质检总局等相关部门合作负责) )。

(五)推进商务诚信建设。 (快速发展改革委、税务总局会同商务部、工商总局等有关部门提出具体办法，有关部门在职责范围内组织实施)

(六)基本完成领域协会商会脱离行政机关。 发表实行一业多会的具体办法。 (快速发展改革委、民政部与国资委等有关部门负责)。

(七)公布和实施政务诚信制度。 (快速发展改革委员会与相关部门合作负责)

(八)公布和实施基于公民身份号码的公民统一社会信用代码制度。 (公安部与有关部门合作负责) )。

(九)以组织代码为基础的法人和其他组织统一和实施社会信用代码制度。 (快速发展改革委、质检总局、税务总局会同有关部门负责)。

(十)建设基本上强制性和推荐性标准协调组合，满足经济社会和科学技术快速发展需要的技术标准体系。 (质检总局与相关部门合作负责)。

(十一)基本完成《方案》实施相关法律和行政法规的修改工作。 (法制执行责任) ( ) ) ) )。

四、年完成的任务(共四项) )。

(一)基本建设汇集金融、工商登记、税收缴纳、社会保障缴费、交通违章等信用新闻的统一平台，实现资源共享。 (快速发展改革委、人民银行与银监会、证监会、保监会、工商总局、税务总局、人力资源社会保障部、公安部、财政部、工业和新闻部、民政部、商务部等有关部门负责)。

(二)基本形成政社分离、权责确定、依法自治的现代社会组织体制。 民政部、快速发展改革委和有关部门负责)

(三)基本形成统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。 (民政部、中央编辑部分别负责) )。

(四)基本形成权限界明确、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的国务院机构职能体系。 (中央编辑负责人)

五、工作人员的要求

(一)提高认知，切实加强指导。 《方案》经全国人大通过，具有法律约束力，各部门高度重视《方案》的执行工作，深刻认识国务院机构改革和职能转变的重要意义，正确把握各项改革要求，将《方案》的执行作为今后一个时期的重要工作，由主要领导亲自负责、精心组织，

(二)确定分工，形成从业力。 各部门要及时建立落实《方案》的就业机制，按照任务分工，制定就业方案，倒算时间表，分解任务，赋予人责任，确保按要求完成任务。 涉及多个部门的，主要部门负总责任，其他部门要密切配合，积极支持。 执行任务分工需要增加参加部门的，请牵头部门提交有关部门，并进行商务交易明确。

(三)突出要点，逐项认真落实。 必须按时完成新组建部门的“三定”业务。 《三定》规定，必须反复简化统一职能，落实职能转变要求，综合设立内设机构，严格管理人员编制和领导职数。 各部门都要把职能转变放在更加突出的位置，实现必须取消、必须委托、必须整合的整合，真正实现对市场社会的权力下放，减少和加强微观事务的干预，加强宏观管理，依法

(四)加强鉴定，争取实效。 国务院办公厅负责对《方案》实务统一调整、跟踪了解、督促检查、汇总情况，提出实务意见建议。 国务院办公厅将特别督促落实各部门分工情况的组织检查，确保各项改革措施逐一落实，以实际改革效果为人民所信赖，树立新的国务院良好形象。

国务院办公厅

年3月26日

(此事已公开)

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