“传铁总求国务院免除2.6万亿债务：利息还不起”

铁路总企业:人员分流破局

本报记者张蘂来自北京

5月27日，在职的某地方铁路局高级工程师王东方(化名)接到原公司的电话，表示将私章送到公司，重新签订内职合同。 王东方有点困惑，但他很快做出了反应。 以前的合同是和铁路局签订的，那时管理铁路局的是铁道部。 目前，原铁道部已解体为3个，公司高级领导成为新成立的中国铁路总企业

王东方没有问这个合同什么时候能重新签订。 他在意的是政企分开后，自己的内退合同条款是否会相应改变。 “就算我问公司领导，他们也不知道，叫我等一下。 ’王东方说自己有几分忐忑，他认为一家公司和原来的政府部门一定有差别。

这可能意味着中铁开始经常在全国范围内作为公司行使自己的职权。 但是，王东方有不知道的东西。 成为公司后，中铁经常成为中国第一大中央企业，也背负着巨额债务。 官方公布的是2.66万亿美元，中国工程院院士王梦恕接近4万亿美元，但无论如何，铁每年都需要偿还高额利息，这是不争的事实。

“铁总最近确实顾不上其他事件了。 他们正在跑向国务院报告情况。 我想让国家免除铁总背负的债务。 ”一位亲近铁总的人在时代周报上说:“他们连利息都不能还。 ”。 该人士表示，这也是原铁道部人员分流和部署延迟未完成的非常重要的原因。

人员分散和破局

据上述与铁总亲近的相关人士介绍，此次铁总在机构改革中的人员配置多少有些神秘。 相关部门和与部署相关的相关人员每人都在个别谈话，每个人的谈话副本不同，所以他们不怕有人向外泄露信息。 这位相关人士表示，尽管此次人员配置是如此大的事件，但这是至今未能从外部获得准确信息的非常重要的理由。 “虽然没有人说过，但要知道这一点并不容易

但是，要求匿名的旧铁路，其实下一步该怎么走，铁总内部的人自己都不放心，现在很多问题还没有整理好，所以还没有谈人员配置的问题。 这些必须慢慢来，一步也不能前进。 “其实大家还在看。 ”

到目前为止，人员分散和配置的具体方案还没有公布，内部的说法是，方案完全没有公布，但是很多人理解一个事件。 也就是说，去国家铁路局的人仍然是公务员的身份，留在中铁总需要远离公务员的身份，即使是某公司、国务院直属的中国最大的央企，其员工也不是企业员工，也不是国家公务员。 “大多数人希望留在铁总的上述旧铁路。

在这次的人员配置中，确实如铁总经理盛光祖先前约定的那样，不裁员。 “如果有人不裁员，但无法接受所安排的工作岗位，那就自己离开吧。 ’例如，以前也有人在原铁道部担任处决干部，但这次设施的调整只配置了普通的工作人员。 即使不是端茶倒水、扫地的勤杂工，大多数人在心里也有很大的落差。 这个时候，我很可能选择了自己离开。

王梦恕说，铁总裁的可能性很低。 一是铁路本身需要人，二是铁路部门多为包括各路局在内的“三产”。 即使有不能多安排的人，直接推进“三产”就可以了。 “裁断者所说的不存在”。

在此次中铁总的机构改革中，目前在职的员工可以提前5年享受退休待遇，这意味着可以不上班，但在正式退休之前不发任何工资奖金，这一令人心动的方案也广为流传。 事实上，这样的方案并不是第一次提出了。 只是，到目前为止的方案离退休可以提前两年享受，但这次一下子就过去5年了。 这样一来，空就出来了，“铁总是在配置人的时候也会变得简单一些。 ”。

实际上，“提前退休”在铁路内部系统内配置过大的“乌龙”。 20世纪90年代初，一家地方铁路局为精简机构裁员，在该局内部动员“提前退休”，确定无论年龄和工龄，只有提前退休的员工才能享受正式员工平均工资的80%。 这样过了几个月，有一天，领导突然意识到售票处的所有员工都辞职了，一个也没有了。 理由是很多人上班一个月只能拿500多块钱，但提前退休后，发现一个月能拿780块钱，结果该局提前退休迅速停止。

“很多人都在盯着呢。 这次又出台了五年的政策，其实诱惑力很大。 ’根据前面提到的旧铁路，但是，这样，有些人心里不平衡，所以这次铁路如果也要实行提前退休政策，首先要平衡各方面的利益。

以前，有媒体报道称，相关管理部门对达到一定年龄的原铁道部公务员承诺，无论分流到哪家公司，将来都会因公务员待遇而辞职。 “这些在目前还没有定论，目前只是铁的臆想，国家似乎还没有给出任何说法。 ’前面提到的旧铁路。

今年两会期间，杨传堂交通运输部长表示:“原铁道部903名公务员分流，一部分进入中国铁路总企业，一部分进入交通运输部或国家铁路局，一部分进入地区铁路局。” 铁总的人员配置从903人减去国家铁路局的定员130人，是否是最终剩下的773人还不清楚。

北京交通大学经济管理学院的李文生教授更是直言不讳。 据他介绍，目前铁总还在忙于人员配置问题。 比如那些处长、局长应该去国家铁路局或者交通运输部，那些应该留在铁总之类的，“现在处级以上应该都齐全了，但是下面的配置至今还不清楚。”

铁总:改革还没有开始

5月23日，铁总在中国债券新闻网发布年第一期中期票据(无担保)发行公告，在本期票据募集凭证中，铁总确定为中央管理的国有独资公司。 然后，明确了铁总机构编制的整体框架。

中铁实行总经理负责制，总经理是企业的法人。 原铁道部部长盛光祖担任总经理，负责企业的全面业务。 副社长为彭开宙原铁道部副部长、胡亚东、卢春房、王志国4人。 总纪检组组长是原铁道部纪委书记安立敏。 此外，中铁还设有总工程师、总会计师、总调度长、安全监督、总法律顾问各一人。

从国家铁路局的“三定”方案来看，人员全部来自铁道部。 其中，局长为陆东福，副局长4人，陈兰华、傅选义、朱望瑜，另一人尚未公布。 此外，还有总工程师、安全总监。 司级领导和行政机关工作人员23人。

与原铁道部的内设机构相比，此次中铁共设立了20个内部机构，取消了公安局，新增了物资管理部、资本运营与开发部、鉴定与审计局。 被保存的单位中，除办公厅、运输局、中华全国铁路总工会、全国铁路团委、直属机关党委、离退休干部局名称不变外，其他单位如财务部门、科技部门、人事部门、劳动卫生部门、国际合作部门、建设管理部门统一由“司”改为“部”或 这个机构比原铁道部的机构多三个。

政策司改为快速发展战术法律事务部，快速发展规划司改为计划统计部，科技司改为科技管理部，安全监察司改为安全监督局，部纪律检查委员会改为监察局，政治推进部改为推进部。 实际上，变的只是名称，在机关内的设施中，原铁道部的“司”改为“部”，但等级相同，待遇不变。

除了内设机构的一些变化外，中国铁路出版社从事业单位变成了中国铁路总公司的子公司。 另外，广深铁路股份有限公司和大秦铁路股份有限公司成为中国铁路总企业的下属上市企业。 原铁道部的18个铁路局也全部被纳入中国铁路总企业。

关于内设机构的增加，王梦恕增加几个部门很正常，人多，部门自然就多了。 以前就有过，但从没公开过。 “以前各地方铁路局派往铁道部总部的员工就有100多人。 ”王梦恕表示，目前公司自负盈亏，无需受名额限制。

有专家表示，此次是否增加内建机构，是中国铁路总企业立足于市场经营行为的公司化运营，随着铁路公司市场化快速发展步伐的加快和精细化管理的深入，其内部机构将继续调整、细化、增加。 其中，新增的鉴证和审计署是为了加强企业内部监管，另外两个部门是为了加强铁路资本的运营和物资管理功能。

“原来的铁道部没有物资部门。 据悉，此次设立的物资管理部今后铁路钢材和油等物资的采购全部由该部门管理，实际上是为了压低价格。 ”李文生说。

王梦恕认为，铁总内部改革尚未开始，开始后，由于铁路的快速发展，一定要建立一点专业机构，例如工程管理中心，下面要设立许多部门，专门管理工程建设。 “修铁路必须设立司令部，修多条铁路需要多个司令部，不修就不设置。 ’就郑万铁路而言，郑州和重庆可能分别设立指挥部，这不仅可以提高效率，还可以很好地协调线路的有关问题。

铁总的使命

值得注意的是，目前关于中铁总的改革，有观点认为中铁总将来将整合18个路局，使之成为华北、西北等7个地区企业，以应对国家铁路局新成立的7个监管局，济南铁路局副总经济师肖德贵在接受时代周报采访时表示，这位 说铁总是由一级法人设立的7个地区企业的7个地区企业下面如果有分公司的话，还会成为一级法人。 那样的话，你就会成为三级法人了。 到底应该在什么水平上面对顾客和乘客呢？ “我会混乱的。 ”

王梦恕表示，铁总内部将18个路局变为7个地区企业的意义不大，“如果是这样的话，将和以前没有太大差别”。

李文生承认了王梦恕的观点。 他认为，成立几个部门是公司内部事件，与一个公司的机构改革其实关系不大，“研究内部如何变化其实意义不大，铁总是今后的快速发展值得关注。”

显然，拥有10360亿元注册资金和20万亿元以上总资产的铁总，如今已取代中石油成为中国第一大央企。 而其庞大的机构设置和员工人员，可谓“巨无霸”。

事实上，铁总成立之初就受到质疑。 有人怀疑改革后，存在中国铁路总企业这样的垄断巨头，国家铁路局这样的机构增加，机构增加。 真的能履行政企分开、各部门职务吗？ 国家铁路局这样的副部级机构，能对中国铁路总企业这样的正部级公司进行比较有效的监管吗？

副部监督正部也从其他方面反映出来，铁经常是过渡，将来肯定会被分割。 ”李文生表示，目前最有可能的是将铁分成三部分，如果是三个地区企业，则必须分片，形成三个独立的主体。 上下分离的话，也是铁路企业、运输企业、客运企业三家企业，无论什么方案三家企业，都必须先出一个收款和清算方案，以前由铁道部统一划分，现在由中铁总统统一划分，将来如何过轨道，以及

有几点值得观察的是，如李文生所说，如果将来要成立三家具有独立主体资格的企业，那就意味着铁将永远不存在，“那时铁总是完成了历史使命”。

李文生说，实际上从90年代初开始就经常参加有关铁路改革的研讨会，但讨论回到讨论上来，总是莫名其妙。 20多年过去了，铁路改革终于迈出了“政府与企业分离”的第一步。 迄今为止，中铁始终只是改变了原铁道部和品牌，没有本质的改变，但这也是重要而非常重要的一步，只有这一步，其次，中铁总的改革目标是打破垄断，引入竞争，建立新的公司制度。

当然这不是短时间内可以实现的事件，李文生认为，目前铁总过渡的时间应该不太短。 因为很多问题，现在没有要处理的方案，“没有政企分开那么简单”。

根据前面提到的旧铁路，铁总现在是公司，所以优先考虑公司自身的经营和利益。 他说，以前要提高运费，必须先向国务院报告，然后提交国务院某小组充分讨论后再决定是否可以提高，但铁总作为公司，要提高运费，可以自己采取方案。

肖德贵也认为，铁总现在的首要精力，不应该放在一个合并上，而应该放在如何盈利上，并成立了几个地区企业。 “从这次盛光祖对提高运价的重视程度来看，今后这可能将成为铁总和下属各部门的首要业务。 ”(来源:时代周)

本文：《“传铁总求国务院免除2.6万亿债务：利息还不起”》