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“我国首次确定城镇化路径 小城市放开落户限制”

发布时间:2021-06-26 09:33:02 浏览阅读数:

6月1日,在广西壮族自治区防城港市,许多车辆正在挖山建造城堡。 照片/cfp

去年10月29日,山东青岛市展出了工人们刚领取的居住证。 照片/cfp

新京报(记者蒋彦鑫)在昨天召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上,国家发改委主任徐绍史编写了《国务院关于城镇化建设实际工作情况的报告》。 报告指出,中国将全面放开小城镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,逐步放宽大城市落户条件,合理设定特大城市落户条件,逐步将符合条件的农业转移人口转为城市居民。 专家表示,这是我国首次确定并提出各类城市的具体城市化路径。

“我国首次确定城镇化路径 小城市放开落户限制”

3年有2505万农业人口在城镇定居

报告指出,各地正在积极稳妥地推进户籍制度改革。 年,《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》印发。 国家发改委、人力资源和社会保障部等相关部门出台配套措施,18个省(区、市)提出具体实施意见,14个省(区、市)建立了城乡统一的户籍登记制度,为农业人口落户城市开辟了初步通道。 根据公安部的统计,-年,全国农业人口定居的城镇数量为2505万人,平均每年达到835万人。

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特大城市的定居条件必须合理设定

城市化如何快速发展? 徐绍史表示,非常重要的是,要有序推进农业转移人口的市民化。 因地制宜,逐步推进,优先库存,拉动增量的大体情况下,以农业转移人口为要点,兼顾地方就业城市人口,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。 全面放开小城镇和小城市落户限制,有序放开中城市落户限制,逐步放宽大城市落户条件,合理设定特大城市落户条件,逐步将符合条件的农业转移人口转变为城市居民。 而且,努力覆盖城镇常住人口,包括义务教育、就业服务、基本医疗、保障性住房等。

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保障城镇常住人口的合理住房诉求

徐绍史建议实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,合理满足城市化用地的诉求。 建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制为实现城市基本公共服务常住人口的全面覆盖和城市基础设施建设提供资金保障

并建立市场布局与政府保障相结合的住房制度,推进总量基本平衡、结构基本合理性、房价和支出能力基本适应型住房供求结构的形成,推进比较有效保障城镇常住人口的合理住房诉求。

解读

农业人口的实际定居量或超过2500万人

中国社会科学院工业经济研究所主任陈耀介绍,改革开放以来,我国城镇化率上升了34个百分点,基本上一年上升了1个百分点。 近年来,城市化速度也比较快,县、地级市等农村向城市户口变更已经放宽,有固定职工,住房基本可以实现。

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因此,实际的农业人口在城镇定居的数量有可能比2500万人还要多。

首次确定城市化路线的提出

报告指出,要全面放开小城市和小城市落户限制,有序放开中城市落户限制,逐步放宽大城市落户条件,合理设定特大城市落户条件,逐步将符合条件的农业转移人口转变为城市居民。

陈耀说,近年来,我国城市化进程就是按照这一路径进行的,这是第一次被确定地提出来。

目前,我国的城市化率与国际相比还很低,初步测算,城市化率每年上升1个百分点,到2030年约有70%的人居住在城市。 目前没有多少确定的时间表。

农民工市民化存在两大问题

对北京等特大城市来说,城市化进程必然缓慢。 陈耀说,农民工市民化主要有两个问题。

一是市民化的价格能否负担,市民化要求公共服务的均等化,这涉及到社会保障、教育、医疗、住宅等各方面的诉求,这需要地方政府估计总价格。 此前有学者表示,一名农民工市民化后的价格为20万美元。 陈耀说,地区经济快速发展差距较大,目前无法给出科学数字。

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其二,考虑城市管理能否跟上。 大城市市民化开放后,如何创新社会管理也是一个难题。 北京、上海等地户籍开放后,大量人员涌入,对城市经济社会快速发展带来巨大冲击。 这是因为必须适应经济社会的快速发展能力。 目前许多城市已经在现有供给能力的基础上逐步处理农民工市民化的问题 但我希望像北京这样的特大城市开放户口,时间还很长。

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陈耀说,城市化必须分步骤。 现在,大家不考虑质量而单方面追求速度是不合适的。 现在的城市化中,17%是模拟城市化,城市化率存在虚高。 因此,现在的问题是,如何真正把这部分人变成市民,而且是非常困难的。

特大城市可以在远郊换户口

对许多特大、大中城市来说,户籍管理制度改革到底在哪里比较困难?

国家发改委城市和小城镇改革快速发展中心主任李铁在此前采访中表示,在特大城市,当地农业人口转向非农业人口的趣味性已经不够强。

李先生说,大城市户籍管理体制的改革,首先可以考虑在大城市的市长时代定居,稳定就业,比较举家迁移的外来人口。 在他们的总量中所占的比例不高,处理他们的定居不会带来多少财政负担。 作为操作的一部分,部分特大城市可以率先在周边建制镇和远郊区县进行户籍管理制度改革,例如将主城区长期家庭流动的外来人口落户远郊区县和小城镇。 北京新闻记者蒋彦鑫

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■盘点

“十五”计划的最初城市化[/s2/]

资料显示,“城市化”被正式使用确认是在13年前。 2000年10月11日,中国共产党第十五届中央委员会第五次全体会议通过的《关于制定国民经济和社会快速发展第十个五年计划的建议》中,正式使用了“城市化”一词。

该提案中专门用500多字表示“积极稳妥地推进城市化”。

当时的国务院总理朱官方基在证明这一建议时要求:“中国的城市化不能照搬别国的模式,必须从自己的国情出发走有中国特色的城市化道路。”

2001年8月,“十五”城市化快速发展专题重点专项规划全文对外出版。 针对城市化出台了包括户籍管理制度改革在内的5项政策措施,要求各地可以根据当地需要和综合负担能力,以固定合法住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件,调整城市户籍的迁移政策。

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之后,关于城市化,党的十六大到十八大的报告中有所提及。

2007年党的十七大表示,要走有中国特色的城市化道路,统筹合理布局城乡,节约土地,完善功能,以大区域和小区域为根本,促进大中小城市和小城市和谐快速发展,以特大城市为依托,形成辐射作用大的城市群,并建成新 至此,“大城市”和“城市群”成为主流认知。

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八大寻求工业化、新闻化、城市化、农业现代化的良性互动、同步快速发展。

年12月15日-16日,中央经济实务会议要求“积极稳妥推进城市化,着力提高城市化质量”。

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