“揭秘国务院“领导小组”:李克强新增3个头衔”

揭秘国务院“领导小组”:工作地点不在中南海

年07月10日08:33来源:北京青年报

进入7月，国务院总理李克强又增加了三个称号。 是国务院西部地区开发领导小组组长、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长和国家应对气候变化和节能减排工作领导小组组长。 在此之前，他作为副总理担任过许多领导小组的领导和副领导。 中国政府网公布的国务院文件显示，国务院近日密切协调了多个国字头领导小组成员，新成立了3个领导小组。 这些领导小组的组长由国务院总理或副总理担任。

“领导小组”是具有中国特色的议事协调机构。 到底有多少“领导集团”？ 是由那些人构成的吗？ 他们是怎么工作的？

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国务院议事协调领导小组不到10个

以“国家”或“国务院”为龙头的领导小组大多属于国务院议事协调机构，承担着跨部门重要业务工作的组织协调任务。

改革开放以来，中国分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年进行了7次规模较大的政府机构改革。 每次改革，国务院都会调整“领导小组”的规模和设置。

领导小组往往承担着专业任务。 今年6月，国务院决定成立国务院农民工实务领导小组，由副总理马凯担任组长。 城市化背景下，这个领导小组的成立被理解为国家更加重视农民工问题的处理。

像1986年成立的扶贫与发展指导小组这样的指导小组已经存在很久了。 有些领导小组只是暂时存在。 2001年12月，经国务院批准，成立了第29届奥运会实务指导小组，由当时的国务院副总理李岚清担任领队。 两年后，这个领导小组被取消，工作由第29届奥运会组委会承担。

国务院近年来严格控制领导小组的数量。 根据2008年《国务院关于设立议事协调机构的通知》，实务可以交给现有机构，也可以由现有机构协调处理问题的，不另行设立议事协调机构，部门间涉及的若干事项，由主办部门主导协调。 那一年，国家处理劫机事件的领导小组等近20个领导小组被取消。

议事协调机构种类繁多，命名方法有领导小组、协调小组、委员会、指挥部、办公室等。 据记者统计，经2008年调整，近30个国务院议事协调机构中，领导小组不到10个。

但是，位于国字前列的“领导小组”有10多个。 医改领导小组、教改领导小组等未列入国务院议事协调机构名单，刚成立的第三次全国人口普查领导小组和第一次全国地理人口普查领导小组也未成为议事协调机构。 这样的指导小组在任务完成后将自动废除。

截至目前，国务院尚未公布本轮议事协调机构调整的总体情况。

工作人员

领导小组的成员是兼职

政府走出多个大门、多头管理、九龙治水……在同一级别的政府部门之间，经常会遇到权限交叉、机构重叠、责任背离等问题。 因此，“领导小组”的政治地位进一步提高，这直接体现在领导小组成员的结构上。

最近调整的领导小组，领导由国务院总理或副总理担任。 其中，应对气候变化和节能减排的实务领导小组明显表现出“高配”优势，组长为李克强总理、副组长为张高丽副总理和杨洁篪国务委员，成员为外交部长、发改委主任、财政部长等30人部委的高层。

另外，李克强总理担任西部地区开发领导小组和东北地区振兴等老工业基地领导小组的组长，张高丽副总理担任这两个领导小组的副组长。

领导小组的成员是临时工。 组通常有一个领导，但副领导和成员的数量不一定。 例如，汪洋副总理担任组长的扶贫与开发领导小组共有9名副组长，成员包括来自近30个部委和团体的副部级官员。 第三届全国人口普查领导小组有五名副组长，只有七名成员。

另外，由于实际业务上的需要，领导小组的成员不仅来自国务院系统。 例如，西部地区开发领导小组的成员包括中组部副部长陈希和中宣部副部长雫树刚。 农民工实务领导小组包括中央农行副主任、最高人民法院副院长、全国总工会副主席、共青团中央书记处书记、全国妇联书记处书记等官员。

实行

工作地点分散在各部委

以“全国”、“国务院”为首的各种领导班子政治规格高，但工作地点不在中南海，分散在各部委。

西部地区开发领导小组、东北地区振兴等老工业基地领导小组和气候变化治理与节能减排工作领导小组的具体工作由国家发改委承担。

新成立的农民工事业领导小组办公室设在人力资源和社会保障部，承担领导小组的日常工作，人社部副部长杨志明兼任办公室主任。 另外，新成立的第三次全国人口普查领导小组办公室设在国家统计局，第一次全国地理人口普查领导小组办公室设在国家测绘地信局。

南开大学周恩来政府管理学院教师周望拆除“领导小组”的运行。 他解体了，在领导小组所有组成部门中，牵头部门是第一事务负责人。 领导小组的普通成员可以提出自己的意见，但他们的首要责任还是代表自己所在的部门协助集团的业务，把领导小组的决议和要求带回各自的部门。

除领导小组外，遇到临时或紧急情况，国务院设立其他形式的“小组”，具有部门间协调权，但不一定属于国务院议事协调机构。 例如，芦山地震后不久，国务院成立了芦山地震后重建指导协调小组，由国家发改委主任徐绍史担任组长，拥有四川省政府、财政部、住建部等27个成员单位。

关于“领导小组”的运作效果，前国务院副总理曾培炎评价说:“在重大决策具体落实和实施的过程中，建立部门间的协调合作机制，有利于减少层次，提高效率。”

文/记者关庆丰

党的议事协调机构

中央财经领导小组曝光量高

不仅是国务院的系统，党的系统中也设有许多“领导小组”。 公开资料显示，其中最“年轻”的是中央党的群众路线教育实践活动指导小组。 该小组组长为刘云山中共中央政治局常委，赵乐际中纪委副书记担任副组长。

1958年6月10日，中央政策决定成立财经、政法、外事、科学、文教5个小组，隶属于中央政治局和书记处。 文革”后，中央财政经济领导小组、中央外事工作领导小组等几个领导小组相继恢复。 另外，还成立了新的领导小组，如中央党的建筑业领导小组、中央巡视业领导小组等。

目前，在党的系统领导集团中，中央财经领导集团是曝光量最高的一个，是中国经济的核心领导和决策部门。 另外，中央农村的实务领导小组也经常出现在媒体上。

此外，中央新疆实务协调组、中央西藏实务协调组、中央港澳实务协调组等中央实务协调组备受瞩目。

总理

国家科学技术教育指导小组

国家新闻化指导小组

国务院西部地区开发领导小组

应对气候变化和节能减排的国家指导小组

副总理

国务院消除贫困和开发指导小组

国务院医疗改革领导小组

国务院促进中小企业快速事业领导小组的发展

第三届全国人口普查指导小组

部长

国务院芦山地震灾后重建指导协调小组

国务院汶川地震灾后重建工作协调小组

保障性安居工程协调小组

全国红色旅游业务协调小组

制图/潘璞

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