“中央部门集中晒“三公” 超预算2200亿”

年度结算总额

年度行政经费

全年住宅结算

据新京报报道，昨天，中央部门集中公布了包括“三公”经费、行政经费等数据在内的年度结算。 截至昨晚9时，记者共查询80多个部门公布结算，年结算总额达9200多亿元，超过年预算2200多亿元。 并且，50多个部门公布了行政经费，支出达760多亿元。

这是中央各部门首次向社会公开部门决算以来，连续第三年推进部门决算公开，也是第三年晒图部门的“三公经费”决算。

决算总额

低于10的部门决算低于预算

从去年支出的结算总额来看，教育部因下属二级预算单位多，花了最多的钱，达到2585.88亿元。 其次是税务总局1028.70亿元；原卫生部998.76亿元；中科院523.44亿元；工业和信息化部474亿9600万元。

比较全年预算数和全年结算数，结算支出远远超过预算，总额超过2200亿元。 只有不到10个部门的结算支出低于预算。

从结算增长的部门来看，教育部增加729.16亿元，增长最快的原卫生部增加196.81亿元，工业和信息化部增加184.41亿元； 税务总局增加161.84亿元美国农业部增加123.4亿元。

行政经费

银监会的行政经费占94%

在昨天的决算报告中，第二次发表了行政经费支出。 记者统计的部门中，50多个部门公布了这一数据。

从行政经费支出来看，超过10亿元的部门有5个； 超过一亿元的有三十多个。

税务总局最高达到457.22亿元海关总署106亿7300万元银监会47.99亿元国家统计局15亿2800万元； 中国气象局14亿5400万元。 另外，商务部为9.94亿元，水利部为8.83亿元； 证监会为7.49亿元，民航局为7亿2300万元。

其中，银监会行政经费479923.95万元，占决算总额的比重达到94.02%。

余额资金

80个部门的结余接近2000亿

虽然大部分部门的结算资金比预算资金使用得多，但实际上各部门有很多结余结转资金，躺在账户上还没有使用。 80个部门的余额资金总额达到近2000亿元。 余额超过亿元的部门超过50个。

其中，教育部结转结余资金最高，为719.24亿元，即税务总局212.85亿元； 工业和信息化部150亿6300万元； 中科院103.71亿元； 原卫生部75.64亿元； 气象局60亿9300万元。

结转资金最少的是国务院三峡办公室，为14.01万元。 国家新闻中心311.18万元；国家能源局423.83万元；对外友好协会463.47万元，这是为数不多的结转余额资金低于500万元的部门。

部门数

发表人数只有6个部门

在昨天公布的新闻中，只有6个部门公布了部门数量。

其中，教育部在职人员30.4万人，编辑4100人，退休人员19.71万人。 中国气象局在职人员73201人，编辑18761人，退休人员33373人。 运输部在职人员56040人，退休人员26948人。 另外，国家档案局、国土部、全国工商联也公布了部门数量。

一些部门有不少编辑，被誉为“中国预算第一人”的吴君亮表示，各部门在定员时，是根据职能设定人数的。 编辑人员的增加证明了编辑人员没有工作或者人是没用的。 退一步说，如果部门职能扩展导致人员不足，应该重新进行编辑，不应该有那么多编辑。

另外，在昨天公布的数据中，有两个部门公布了工资福利支出。 其中，国家邮政局为6996.32万元；国家人民委员会为12.76亿元。

人员编制

邮局增编3500多人

从各部门公布的情况来看，许多部门的行政编制人员有所增加。 例如，环境保护部表示，单位运行支出5700.74万元，比年结算数增加3504.44万元，增长159.56%，第一是单位本级编制和人员增加，基本支出相应增加。

国家邮局增加人员最多。 数据显示，年结算数比年预算数增加23520.87万元。 邮局表示，为适应邮政领域快速发展的需要，国家局每年新增357个省以下单位，新增3528名行政编制，导致行政机关和财政资金支出增加，357个省以下单位设立运营费增加。

解释

1部门支出的差异为什么这么大？

从各部门给出的数据来看，无论是决算总数、三公经费、行政经费，差距都非常大，最高和最低可以达到数千倍。 你觉得这个区别怎么样？

对此，中央财经大学教授曾康华表示，各部门的职能、机构设置、人员数量不同，因此支出规模存在差异。 例如，商务部开展外事活动多，出境费用稍多中国地震局野外作业多，车辆购置和维修费用相对多税务总局、海关总署等中央垂直管理部门所属单位多，支出规模汇总在千个单位以上，总数较大。

曾康华介绍，从具体数据看，行政经费、住房保障支出等项目，基本上是以部门机构设置、人员定额为准的。 因此，在结算消息变化不大的情况下，支出应该是合理的。 如果有异常的变动，需要证明。

2机构改革部门公开吗？

根据昨天调查的数据，公布了原卫生部、原国家计划生育委员会等部门的年度决算新闻。 原铁道部等没有公布。

对此，财政部国库司负责人在接受媒体采访时介绍说，今年，机构和职能调整相关部门将根据情况公开。

涉及机构和职能合并的部门，由新设立的部门以合并前的部门的名义公开部门决算。 例如，国家卫生和计划生育委员会、国家信息出版广电总局、国家能源局等。

一些机构和职能调整相关部门正常公开，如国家海洋局、国家食品药品监督管理总局等。

照片/本公司

中央单位“三公经费”支出合计

昨天，中国气象局领衔拉开了新一轮中央部门年度结算新闻发布的帷幕。 国家税务总局以1028亿元的结算规模和超过20亿元的三公支出规模居两大排行榜首位。 截至当天21时，80多个中央部门公布了年度决算。

据记者统计，76个部门共有39604辆公用车。 69个部门的养老支出达到162.01亿元。

并且，今年中央部门在获得结算批准后的第一个时间7月18日向社会集中发布了结算新闻，比去年提前了一天。

□养老支出

69个部门养老支出162亿元

养老支出是绝对不能忽视的庞大预算，据当天记者统计，海关总署等69个部门的这笔支出达到162.01亿元。

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人社部退职费近4000万元

人社部此次公布的回国管理行政机关为退休(项)支出3，392.95万元。 主要用于部机关离退休干部管理机关统一管理的离退休经费支出。 决算比年初预算增加201.31万元，增长6.31%。 在执行中追加退休人员的经费预算，相应地增加支出是首要的。 事业单位退休(项)支出432.64万元，主要用于下属事业单位的退休经费支出。 决算比年初预算增加63.33万元，增长17.15%。

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退款会成为纳税人很大的负担

由于行政单位退休人员的社会保障费数额巨大，标准远远高于公司人员，由纳税人纳税承担，因此受到一定的质疑。 北京大学财经法研究中心主任刘剑文表示，加快养老金双轨制改革是处理这一问题的首要途径。

以中国气象局为例，其社会保障和就业(类)行政事业单位退休)金)约达15亿元，其住房保障支出)类)房改支出)金超过5亿元，主要用于职工发放的住房公积金和购房补贴等支出。

刘剑文针对养老金双轨制问题，提出将许多行政事业单位的退休人员一下子扔向社会，养老保险不能发放养老金。 因为这个唯一的方法只能加速养老金双轨制的合并。 据记者了解，16日，尹蔚民人社部部长在公开场合提出，要不断提高公司基本养老金水平，缩小待遇差距，在总结各地经验的基础上，抓紧研究形成机关事业单位养老保险制度的改革方案。 据悉，人社部等部门近日分别请中国社科院等4个机构的相关学术研究团队牵头进行我国养老体系改革的顶层设计。 这个养老体系改革方案最早将于8月底形成，预计年内公布。

64个部门养老服务机构支出超过2.5亿元

养老服务机构的支出虽然不比其他支出高多少，但积累也很少，农业部等64个部门的支出总额也超过了2.5亿元。 各部门中，养老服务机构的支出一般只有几十万到一两百万，达到几百万的很少见，国家发改委退休人员管理机构的支出达到了1181.44万元。 对象是机构极其庞大，退休人员也很多的国家税务总局，其费用也只有106万元。

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精简机构以减少费用

与离退休人员管理机构总额支出不可忽视的问题相比，中央财经大学财经研究院教授刘玉章表示，这反映了目前国内社会福利、社会化养老体系不够健全，受此影响，一点点有钱有势的部门自己做大做强，打造自己的离退休人员管理机构 虽然这件事有一定的合理性，但从社会公平的角度来看，确实有碍于公平的大体。

刘玉章建议，统一取消各部门退休人员管理机构并不容易，不妨考虑国家管理局等部门统一接受相关机构，简化合并，发挥其最大效力，同时降低财政资金数额。 另外，国家财政也应该加大财政投入力度，更好地支持国内社会的福利活动、社会化养老体系的建设。 如果养老金双轨制合并成功，也可以让行政事业单位的退休人员实行公司退休人员的社会化养老管理。

□购买补助金

83个部门投资近82.5亿元

作为机关事业单位职工福利之一，购房补贴支出也很庞大，国家体育总局等83个部门支出近82.5亿元。

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气象厅的购买补助金为预算101.96%

据气象厅公布，购房补贴(项)年初预算为1.45亿元，支出结算为1.478亿元，达到年初预算的101.96%。 根据其解释，支出结算数多于支出预算数的主要原因是，部分购房补贴支出未申请年初财政资金预算，而是采用上一年度财政资金结转和结余资金处理。

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为了弥补房间的不公正应该降低标准

几乎都是行政事业单位工作人员持有的购房补贴，成为了公务员们的特权型福利。 面对这一有点不公平的事实，刘剑文提出应降低行政事业单位的住房补贴标准。

以中国气象局为例，其住房保障支出(类)房改支出)超过5亿元，主要用于发放给职工的住房公积金和购房补贴等支出。

购房补贴是根据国家规定，1998年下半年停止实物分房后，房价收入比为4倍以上的地区对无住房和住房未达标职工发放的住房货币化改革补贴资金。 中央行政事业单位从2000年开始发放购房补贴，地方行政事业单位从1999年开始发放购房补贴，公司根据本单位情况自行明确。 在北京中央单位以正处级为例，每月1200元。

刘玉章认为，这项政策出台时，各地房价还不太高。 因为这个问题没有被强调。 但实际上，除国有企业外，大部分民营企业不能或不想支出这部分费用。 住房补贴由此成为行政事业单位工作人员的特权型福利。 再加上现在各地房价暴涨，在同一个城市内，面对同样高昂的房价，公务员有补贴，但其他人没有。 真的不公正。 他建议，应该合理取消购房补贴制度。

刘剑文认为，这些合法合理的问题的出现，证明了相关制度需要进行一定幅度的调整。 公务员的薪酬体系比较固定，而且略低于公司收入，也导致了过度福利问题的产生。 他认为突然取消购房补贴不现实，但有关部门应该考虑降低其标准。 基本上，应该改革公务员的薪酬体系，使收入更加阳光，而不是暗中簇生。

减号(/S2/)

国税系统扣除额为7000万

数据显示，去年，许多中央部委主动压缩“三公经费”。 体量较大的国家税务总局安排的“三公”预算数为213289.77万元，而国税系统实际只花了205836.7万元，比预算节约了7453.07万元的支出。 其中，出国费用1181.20万元，占预算的76.8%。 公用车购买和运行费用13.9亿元，占预算的96.19%； 公务费支出6.5亿元，占预算的97.65%。

农业部“三公经费”决算数比预算数减少6280.15万元，压缩率超过26%； 中国社科院结算支出1606.31万元，比预算压缩444.74万元，压缩比例也超过20%。 也有中国残联，“三公经费”决算比预算压缩约13.7%，力量也很大。

北京大学财经法研究中心主任刘剑文表示，从去年的中央“八项规定”开始，到今年本届政府只减少了“三公经费”，进一步压缩“三公经费”已是大势所趋。 要建立廉洁简朴的政府，就要从政府过“紧迫的生活”开始。

然而，许多网民观察到，压缩支出是一方面，但更重要的是政府花的钱是否真的花了，是否有绩效。

对此，财政部财科所副所长白景明建议，中央部门结算应公布对政府预算绩效的证明，并应将政府支出是否得到较为有效的使用纳入决算报告，向人们展示这些支出对社会产生了那些效果。

增加/ S2 /

国家发展和改革委员会的增支14.33%

许多部委去年压缩了“三公经费”的支出，但个别部委的支出还在增加。

国家发改委去年将“三公经费”预算定为4327.74万元，但最终结算花了4948.00万元，增长了14.33%。 其中，大头花在因公出国方面，支出3699.42万元，增长23.11%。 该部委解释说，增长的首要原因是为了执行党中央、国务院临时提出的任务。

另外，保监会表示，去年“三公经费”支出结算2800.03万元，比年初预算2774.4万元增加25.63万元。 该部门表示，首先去年更新了16辆公用车，车辆购买费比预算多花了50.84万元。 但是，该部门也压缩了公共汽车的运营费和公务招待费。

白景明表示，“三公经费”是党政机关维持运营和执行相关业务所需的相关支出，是政府行政支出的一部分。 虽然合理原因的增额支出是可能的，但一定要向公众证明原因，坚决阻止无故超额滥用财政资金。

□公共汽车费

气象厅“平添”千车无证明

据当天统计，国家税务总局等76个部门公布的新闻显示，相关中央部门共有公用车39604辆。

公共汽车的问题也有点傻了。 根据国家气象局年气象局的决算，3277个预算单位的公用车保有量为3380辆。 根据中国气象局年度部门决算，报废22辆达到报废条件的公用车，并相应更新后，3277个预算单位的公用车保有量达到4614辆。

关于空新增的1000多辆车为何出现、统计口径变化还是其他原因，气象厅没有在决算报告中证明。

不仅如此，财政部此次数据显示，仅报废更新4辆公务车后，其公共汽车保有量为412辆。 根据那一年的决算，巴士保有量只有368辆。

关于公交问题，原全国人大代表、三公问题专家叶青表示，“三公”经费的管理有完善的制度，难以落实。 例如，虽然不允许公共汽车私用，但许多官员不认为公共汽车私用是徒劳和违规的，而是将其视为待遇和自然事件。 短期内提高监管价格可以抑制“三公”的经费，但长期以来，监管价格一直是个重担。 例如在巴士上安装gps和北斗时，对全国庞大数量的巴士来说，安装费和招聘费并不是小数字。

最好的方法是改革，降低管理价格，便于操作。 以公共汽车为例，要最大限度地取消公共汽车，使公共汽车服务社会化、市场化，平时在一定水平上每月发放交通补助，真正改变“一定水平的官员上班下班时坐公共汽车的习性”。 集体用车时租车。 出差可以租车。 有高铁、高铁的地方，尽量坐高铁、高铁。 这才是节约公共汽车的道路。

逐步减少或取消部分公共汽车，对领导当然不方便，但节约的是老百姓的“真金白银”，作为党的群众路线教育实践活动的文案之一，必须让我们的官员明白这一点。

□因公务出国

公务出境消费的详细证明不足

随着中国与世界交流的增加，公务出境已成为中央各部门支出中不可缺少的部分。 但是，公众出境的经费是否被使用在了该使用的土地上，老百姓希望在公开的三公经费中找到答案。

决算报告显示，全年中央机关出国经费19.45亿元，减少2亿元。

商务部全年出国费用4952.45万元，比上年减少800多万元，但其中仅一列贸易促进、海外培训和业务调查等支出就达到1367万元以上，超过了出国费用总额的四分之一，但没有详细说明。

□公务招待

公务招待费的统计口径不确定

全年中央机关公务招待费14亿1300万元，减少0亿7800万元。 大部分部门的公务招待费都花在了哪里还不太清楚。 交通部公务招待费支出比预算减少了10%以上，但唯一证明的是公务招待费支出为939.37万元。 主要用于对外合作交流、智力引进事业、与国内相关公司的业务交流等产生的接待支出。

有不少中央部门的公务招待费证明用几句话就没有指明支出总额的方向。 一些部门统计口径的不确定更加可疑。 司法部每年的公务招待费为112.84万元，但不包括高达115万元的外事招待费，几乎所有部门的公务招待费都包括外事招待费。

□关注行政运行价格

行政经费1028亿元

财政部表示，全年中央行政机关(包括参照公务员法管理的事业单位)履行行政管理职责，维护机关运营支出的行政经费共计1028.52亿元。 海关系统数据显示，其年度行政经费支出为海关系统年度行政机关(包括参照公务员法管理的事业单位)、履行行政管理职责、维持单位运营支出的行政经费，共计106.73亿元。

行政业务费分类缺损标准

北京大学财经法研究中心主任刘剑文认为，在目前的结算报纸上发表复印件，并不能确定相关部门各项目支出中行政运营经费和业务费用的具体金额。 不仅如此，由于缺乏标准，目前行政运行经费和业务费用还处于难以准明确的阶段。

仔细审查了审计署中央各部门的会议费用，发现了很多违规问题。 刘剑文以会议费为例，提出将其纳入行政运行经费还是业务费用，缺乏标准的统一。 例如，业务研讨费是否符合业务费，务虚会和行政管理相关会议是否符合行政运营费。 这些都是目前国家缺乏相关标准的。 预决算数据目前不够细分，如何对目前发布的节能环保、外交等一点点数据进行分类，特别业务经费是否也包含一定的行政运营经费，还需要进一步确定其口径和表现。 刘剑文的拆除，应该比设施更重视业务，压缩不必要的行政运营经费，也是有关部门厉行节约的重要措施之一。 但是，这毫无疑问需要数据。 因为细分这个标准是当务之急。

地方政府预计节省5%的成本

最近，财政部通知中央国家机关各部门每年的正常支出一律按5%的比例减少。 叶青表示，要点是控制办公楼和业务用房的建设和修缮支出、会议费、办公设备购置费、差旅费。 这需要责任制，高层必须承担“5%”的全部责任。 决算报告总结了全年中央行政机关履行行政管理职责、维持单位运营支出的行政经费，共计1028.52亿元。 今年以5%的比例减压，减压规模约为51.4亿元。

但是叶青认为，今年的节约额应该比这个数字高。 其理由是，这里所说的“常规支出”是行政事业会计用语，第一是指国家权力机关和行政机关的经费支出。 是各级人民代表大会和人民代表大会常务委员会的活动费用、各级人民政府及其职能部门的活动费用。 其实和我们常说的“行政经费”没有本质的区别。 他希望国务院以外的权力机关也纳入这个“下调5%”的范畴。 中央机关树立了榜样，预计地方各级政府也将做出5%的承诺。

□决算的优势和不足

发表新闻是多年来最详细的

刘剑文认为，此次中央部门发布的结算新闻，已经进行了一定程度的细分。

从最近三次新闻来看，此次发布的《年度部门决算》不仅有便于浏览的目录，而且目录也在逐步细化。 去年同期公布的“年度部门决算”中没有目录等领先新闻。 另外，关于文案的解释和使用的图表数量，这次发表的新闻无疑也是多年来最详细的。

对此，刘剑文认为，每年各部委的预决算新闻发布越来越细化，是不争的事实，确实取得了显而易见的进步。 但是，对于这样的根本问题，牙膏式的缓慢进步，确实到了应该进一步加速的重要时期。

没有建立标准体系的频率超标

从此次发布的结算新闻来看，叶青认为目前结算编制中科学的定额标准体系还没有确立。 如果业务接待员的预算编制标准低，最终结算的实际支出中普遍存在超标准现象。 部门预算编制质量和项目绩效的评价机制尚未建立。 财政部门不容易准确知道各部门每年所需的资金额。 另一方面，各部门为了确保自己的资金，在年初编制预算时，经常从自身利益出发高估一些项目。

关于健全方面，叶青提出必须深化财政公开制度。 进一步推进财政资金预算、招聘等全过程的透明、公开，朝着通俗易懂的详细内容方向迅速发展。 首先，必须统一公开的规章，如时间、复印件、表格、复印件、公开位置等。 现在，不仅各部门的发表位置不同，文件格式也五花八门。 而且要统一指标，指标必须合理。 他还观察到，随着预决算公开的深入，新闻量越来越庞大，为了让公众了解，应该简化指标，但必须加强文案解释，让民众了解。

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