“专家:国家安全委员会负责人应是国家最高领导人”

原标题:中国设立国家安全委员会

三中全会明确了国家安全体制和国家安全战术的新措施

国家安全保障

创新社会治理，必须维护最广大人民的根本利益，最大限度地增加和谐因素，增强社会快速发展的活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会稳定有序。 必须改进社会治理方法，激发社会组织活力，创新比较有效地预防和消除社会矛盾的体制，健全公共安全体系。 设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战术，确保国家安全。

提高国家安全保障协调水平

为什么要成立国家安全委员会？

中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟在接受北京青年报记者采访时表示，成立国家安全委员会是为了应对今后可能日益增加的涉及国家安全保障好处的重大突发事件。 这对整个国家安全保障体制来说是重要的措施。

近年来，学术界有不少意见认为，由于中国面临的国际环境复杂，应该成立国家安全委员会。

李伟认为，决定设立国家安全委员会，不仅要关注国际形势的一些变化，更要着眼于今后可能的和潜在的不清楚，这是防患于未然的考虑。 建立应对和管理关系国家安全的重大突发事件和危机的最高决策机构，符合现代化国家的诉求。

国家安全委员会发挥什么作用？

李伟认为，国家安全委员会必须首先为国家安全和国家利益制定长远的战术，也就是说要制定顶级计划。 而且，面对目前国际环境下以前传下来的安全和非以前传来的安全问题，必须为应对这两个突发事件发挥决定性的作用。 国家安全委员会将为中国今后的长治久安发挥决定性作用。

以前流传的安全问题通常是指国家之间军事行为的冲突，涉及国家领土主权安全等问题。 以前未流传的安全问题是指军事、政治、外交冲突以外的对主权国家构成威胁的因素，通常包括经济安全、金融安全、生态环境安全、恐怖主义、海盗等。

国家级统一战术安全的特点是什么？

有注意者认为，在国家一级规划涉及国家安全、外交的重大战术，能更好地发挥统一作用。

李伟认为，成立国家安全委员会可以提高国家安全协调水平，更好地协调现有各部门，防止资源浪费。

例如，在发生突发事件导致海上交通线路中断时，仅靠交通运输部门和能源部门可能无法应对，需要整体进行协调。 另外，一个单一部门提出的应急预案可能局限于部门的好处，必须从更高的层面应对，因此有时也无法更好、更全面地处理危机。

以反恐为例。 今年8月，国家反恐协调组升格为国家反恐业务领导小组，更好地协调各职能部门，调动国家级资源比较加强要点地区的反恐工作。 但是，该机构不足以应对恐怖主义发生的根源和土壤，国家安全委员会可以在更高层全面制定反恐的战术、方案和实施措施，从而更有效地遏制恐怖主义。

军事专家岳刚也在微博上表示，国家安全委员会必须应对迄今为止安全决策势头薄弱的问题。 例如，在外部安全决策中，由对外交流主导的外事指导小组负责，面对综合的安全威胁，国防、经济、公安等力量很难连成一拳。

国家安全委员会是如何构成的？

李伟说，作为国家安全的最高决策应对机构，该委员会的负责人应该是国家最高领导人。 委员会可能包括外交、公安、军队、交通、卫生、民政等部门的成员。 为了便利日常工作的开展，国家安全委员会有可能设立办公室。

与其他国家的安全委员会有什么不同？

李伟说，美国、俄罗斯等多个国家都设有国家安全委员会和类似机构。 从现代化国家的国际安全机构来说，各国安全委员会的基本功能都是相同的。 但是，根据本国的定位和在国际关系中发挥的作用，在解决一点问题上可能会有些不同，但没有根本的不同。

社科院国际问题专家张国庆在微博上表示，中国成立国家安全委员会正是时候，与国际接轨意义重大。

我国有中央国家安全领导小组

1981年，中共中央决定恢复中央外事实务领导小组，中央外事实务领导小组设立办事机构为国务院外事办公室。 2000年9月，中共中央决定成立中央国家安全领导小组，与中央外事实务领导小组共同办公，设立两个品牌、一个机构。

中央国家安全保障指导小组(中央外事实务指导小组)由主管外事实务的中央政治局常务委员、负责外事实务的中央政治局委员、与外事国家安全保障实务有密切关系的相关机构的部长组成，负责决定外事国家安全保障实务的重大问题。

除国家主席、国家副主席担任正、副组长外，成员通常有负责涉外事务的国务院副总理或国务委员、外交部、国防部、公安部、国家安全保障部、商务部、港澳办公室、华侨办公室、信息办公室的负责人、中宣部、中联部部长、总参谋部部长

各国国家安全委员会

美国国家安全委员会是美国总统幕僚机构之一，成立于1947年7月，由总统担任委员会主席，其成员为副总统、国务卿、国防部部长、财政部部长、紧急准备局长、中央情报局局长、参谋长联席会议主席及总统国家安全事务助理。 其首要职责是统一美国国家的内政、军事、外交政策，并向总统提出建议，但不是决策机构。

俄罗斯联邦安全委员会是总统的下属机构，1992年根据俄罗斯宪法、安全法和总统的命令建立。 其作用是审议重要的国家和社会安全保障建设，制定统一的国家安全保障政策。

日本内阁会议于今年6月7日赞成设立国家安全委员会，以提高首相办公室应对外交和安全挑战的领导能力。 根据提案，日本首相、内阁官房长官、外务大臣和防卫大臣定期会面，讨论外交和安全政策。 如果发生紧急情况，相关部门的部长也会参加会议。

军队建设

着力处理制约国防军队建设快速发展的突出矛盾和问题，创新快速军事理论发展，加强军事战术指导，完善新时期军事战术方针，构建具有中国特色的现代军事力量体系。 要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推进军民融合深度快速发展。

军民融合需要国家长时间推进战术计划[/s2/]

军事专家岳刚在微博上表示，全会公报中提到的国防和军队建设突出的矛盾和问题，意味着军队现代化水平不符合打赢新闻化条件下局部战争的要求，不符合军事能力完成我军在新世纪新阶段的历史使命的要求

按照国防和军队现代化建设的三步战术构想，争取到明年基本实现机械化，新闻化建设取得较大进展。 此前，习多次强调加强国防科技现代化的重要性。

11月5日，18届三中全会召开前夕，习在视察国防科技大学时强调，要大力推进科技进步和创新，争取在前瞻性、战术性行业中占有一席之地。

今年3月习大大在出席十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议时，也要进一步抓紧编制军民融合式快速发展大文案，反复呼吁拉动、国家主导，努力形成基础设施与重要行业军民深入融合的快速发展格局。

姜鸣国防大学教授此前在与媒体的采访中表示，战术计划既是系统设计，也是整体布局。 军民融合式的快速发展战术规划至关重要。 军民融合型的快速发展作为一个长期的系统工程，涉及军地两大系统和诸多利益关系，需要国家通过长期的战术规划大力推进。 文/本报记者刘一

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