“曹建海解读三中全会公报:有新意、有改进，缺乏“壮士断腕”精神”

十八届三中全会公报解读

国内外人民翘首以盼的十八届三中全会终于闭幕，相关情况也陆续释放。 关于十八届三种全会公报(以下简称《公报》)，我的感觉是有新意、有改进、有一定的决心，但还是有很多不足，明显缺乏勇士断臂的气魄。 对于长期沉沦(这可能不是高层的普遍认知)的中国经济，不吃猛药是无法处理问题的。 以下是初步的给大家一点解读。

公报说，全会充分肯定了党的十八大以来中央政治局的实务，这是习性的表彰和自我表彰。 我认为合理的方法是总结一年的成绩，找出工作的不足及其责任。 例如，近一年来，没有本着所谓的稳健精神抑制房价上涨，加剧了已经加剧的资产泡沫化趋势，引起广大群众不满的，必须承担其不当的业务责任。

这次《公报》中出现了指导思想的调整，值得关注和重视。 在代表邓小平理论、三个重要思想、科学快速发展观之前，加入了马列主义、毛泽东思想，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个重要思想、科学快速发展观为指导。 中央向未来的中国注入越来越多的社会主义因素，表示希望中国的快速发展更具中国特色，与西方普世价值下的政治形成明显的差异化。 这是民主先生的大v行为的明显提示。

《公报》提出，要以促进社会公平正义、增进人民福利为出发点，以此为立足点，这是全党务实目标不断提高上的一大进步。 胡、温时期中央曾提出以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，但实际上以推动gdp数值和增速为一切事业的出发点和落脚点，这可以称为gdp拜物教。 最终，虽然gdp增长率居世界领先地位，但由此引发的经济结构不均衡、收入分配分化、通货膨胀、生态环境恶化等问题，令全党、全国各族人民极为痛心。 促进社会公平正义、增进人民福利的目标是与上述问题进行比较提出的，看起来也符合人类快速发展的根本要求。 我衷心希望中央、国务院在今后的工作中真正落实这一根本业务目标，不再出现再次作为gdp目标牺牲民生和人类生存环境的恶劣现象。

推进市场化改革，发挥市场在资源配置中的基础地位的思想是这次《公报》的核心思想。 其实，这一思想是赵紫阳在党的总书记时代的十三大报告中提出的，20多年后再次提出，证明了我们之间在理论和实践上有太多的反复。 这个重复的重要标志，可能是本世纪初期郎顾之争的影响。 由于国有公司民营化导致的国有资产流失问题，国有公司改革的步伐停止了。 国有公司改革停止垄断资源牟取暴利，极大地抑制了非国有经济的快速发展空之间。 这是因为公众对国有公司的改革也抱有很大的期望。 遗憾的是，《公报》在国有企业改革方面几乎没有进步，反而要坚定和快速发展公有制经济，重复公有制主体地位，发挥国有经济的主导作用，不断增强国有经济的活力、控制力和影响力 提出要安抚公众和民营企业界的情绪，必须坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济快速发展，刺激非公有制经济的活力和创造力。 事实上，面对有限的市场资源竞争，支持国有经济必然是政府负责经济合同，必然是以政府投资带动经济增长的模式，这显然不利于经济转型和结构调整。 否则，完全依赖市场竞争，国有经济怎么能成为民营公司的对手呢？ 如果能够搁置国有经济与非国有经济的平等竞争，这必然有利于非国有经济特别是民营经济的增长，所有制结构调整对扩大社会就业水平和提高公共收入水平显然有望实现。

在竞争行业中，国有经济是否迅速发展，国内理论界早有定论，这也是朱镕基主政期间力主推进国有公司改革的首要结论。 对国家来说，控制经济的手段有国家机器、法律法规、宏观经济政策等多种多样，没有必要拥有资本的所有权利。 考虑到技术、人力资本、公司才能、外部互联网资源对公司经营的重要性，国有资本经营下的公司往往不能适应市场竞争的变化，加之国有公司固有的廉价投票权、权力冲突、家族化、贪污腐败等问题，国家只有掌握了生产资料，才能使经济

最受公众关注的房地产调控，在《公报》中没有涉及房地产长效机制的问题，也多少引发了三中全会后房地产调控将有所放松的想法。 这个想法有合理性。 据我所知，中央目前对房地产泡沫破灭的担忧远远超过了房价上涨带来的民怨压力。 更何况，民怨来源于无权力的贫困群体，建立保障房的供给体系是应对这种问题的出口。 尽管其位置越来越偏远，申请难度不断增加。 考虑到世界经济史上没有不破的房地产泡沫，中央目前正处于崩溃迹象的三四线城市将延伸到一二线城市，重点是防止迅速的整体崩溃。 目前，一线城市房地产市场火热，北京出台的自住型商品房和上海加强监管政策只是高层意向的政策表现。 但是，在土地财政非常依赖的体制下，地方政府自主控制房地产市场就像虎口拔牙一样困难，所以只需要稍微去除牙慧，堵住民口。

这份无视房价的《公报》反映了高层对房地产市场的认识。 也就是说，中国的房地产泡沫迟早一定会破灭，中央能做的就是尽量减缓破裂的步伐。 考虑到国际平均房价家庭年收入比平时高3-5倍、6倍达到购房警戒线，中国一线城市房价达到家庭年收入的40倍、二线城市的20倍、三四线城市甚至县城的10倍的情况，显然是不可持续的。 这一认识必须受到广大购房人和投资者的启发。

但是，关于房地产的制度改革，《公报》从两个方面提出了措施。 一个是农村土地改革，另一个是财税体制改革。 这两项改革措施将从周边影响未来的房地产市场。

针对农村土地改革，《公报》提出建立城乡统一的建设用地市场，赋予农民越来越多的产权，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。 这似乎意味着，未来时期中国将冲破城市土地归国家所有这一宪法条款形成的桎梏，国有土地和农村集体所有土地出现在城市土地中。 道理很简单，土地国有化是走向市场化的倒退。 目前，城市化已经波及到许多农村，将土地完全国有化不仅不符合政府公报提出的市场化改革方向，也可能遭到农民集体土地征收这一计划经济手段的更加严重的对抗，进一步损害党与群众的关系。 虽然很多人认为修改宪法是不可能的，但从进一步解放政府公报中强调的思想、解放和迅速发展社会生产力、解放和增强社会活力、坚决打破各方面体制机制弊端的说法来看，编纂宪法条文似乎也不是难事。

考虑到全国各地发生的大规模拆除建设运动造成的重复建设浪费和对生态环境的严重损害，中央建议建立城乡统一的建设用地市场，赋予农民越来越多的产权。 推进城乡要素平等交换，意味着集体建设用地上的建筑物只能被拆除，意味着与国有地面建筑物和城市共生，获得与国有地面房产均等的权利。 这对农村集体建设用地上的建筑物，如小产权房等的安全和确权是好事，农村土地和房屋的确权和可能的房屋开发活动对房地产市场来说将大大扩大住房供应来源，有助于未来房价的逐步下跌。 对于地方政府不分土地种类一律征收和转让利润的办法，相信未来修订的土地管理法将确定土地征收范围，这意味着地方政府依赖土地财政生存的日子将会辉煌。

《公报》提出赋予农民产权，这是一种艺术表现，意味着地方政府在未来时期的征地权中仍然拥有廉价的征地权。 考虑到地方政府在推进(事实上破坏)城市化方面发挥着巨大的作用，赋予农民完全的土地权利将难以征收土地，地方政府将推进城市化的责任推给中央和国务院。 因此，今后，对于基于政府公共利益的征地活动，农民必须承担痛苦，但补偿费一定会提高。 关于能提高多少，要看双方的谈判艺术。

财税体制改革影响房地产市场时，首要包括两个方面。 一是上面提出的城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的推进，意味着农村未来将得到越来越多的政府基础设施投入配置，农村土地的宜居性有可能大幅提高。 二要发挥完善立法、确定事业权、改革税收制度、稳定税收负担、提高预算透明度、建立现代财政制度、在中央和地方积极性中改革税收制度的提法，未来要重点抓好地方税收体系的重建，摆脱对土地财政的依赖 最有可能形成地方收入的地方税种是房地产税、费用税、资源税。 预计三中全会以后房地产税试点将扩大，之后2-3年通过全国人大立法，全国普遍征收房地产税，但届时房地产价格可能明显下降，预计普遍征收房地产税的税后房地产投资将不再是中国居民投资的主要选择

总之，国有公司的代言人在三中全会上取得了巨大的胜利。 这意味着，未来时期对国有公司改革存在巨大而激烈的争论，也决定了此次改革的不彻底性。 虽然提到了保护农民权益的要点，但并不完全，只是越来越多，表明农民的状况得到了改善，并不是理想的状态。 对地方政府来说，也是为了偿还债务和推进城市化建设，在今后几年里持续抛售土地空之间赢得了胜利。 预计三中全会的精神将成为房地产价格温和稳步下跌的原动力，这取决于主要领导人对防范房地产泡沫必然破裂、泡沫破裂引发的地方债务危机和全面金融危机的认识，在中国的决策者的认识决定了房地产价格的走势。 房价的未来必然会向下方下降，但决定性因素触底，房价下跌将是一个较长的过程。

本文：《“曹建海解读三中全会公报:有新意、有改进，缺乏“壮士断腕”精神”》