“中央财经领导小组办公室负责人详解三中全会亮点”

原标题:中央财经领导小组办公室负责人详细解决十八届三中全会亮点

是改革文字的强度(权威采访·； 学习贯彻十八届三中全会精神)

亮点1改革的力量前所未有。

《决策》涵盖15个行业、60个具体任务，文字内容是改革，文字功力强

记者:党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》。 作为《决策》起草和编纂的参与者，你认为《决策》有值得关注的优点吗？

杨伟民(中央财经领导小组办公室副主任)全会通过的《政策决定》，是新一届党中央动员全党全国各族人民全面深化改革的行动纲领、进军号角。 关于《决策》的优势和内涵的思想，我理解第一有五点。

一个是主题全面。 这次会议明确的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的首届六中全会不同。 前6次会议也与改革有关，但主题只是某一方面的改革。 这次包括经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队改革、党的建设制度改革。 明确这样的主题，一方面是为了适应五位一体的总体布局，另一方面也是实践需要。 改革攻坚期，进入深水区时，只有多次全面改革，才能继续深化改革。

二是主线清晰。 《政策决定》是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建六大行业改革的主线，反映了各行业改革的基本理念。 例如，第一条主线就是以深化市场在资源配置中的政策性作用为中心，进行经济体制改革。 也就是说，基本经济制度、市场体系、财税金融、宏观调控等经济行业的一切改革，都要以这条主线为中心展开和推进。 通过提出各行业各自特定的主线和方向，不仅全面深化改革不会迷失整体方向，也不会偏向各行业的改革。

第三是重点的确定。 《决策》的定位是全面深化改革。 而重叠的问题导向大体上是将经济体制改革作为全面深化改革的关键，对其他行业改革起到拉动作用。 15个改革任务中，6个是经济，生态文明体制也与经济密切相关。 经济占所有改革任务的近一半。 因此，第一个考虑因素是，目前我国存在的问题，从根本上说是快速发展问题。 推进经济持续健康快速发展是党和国家的主要任务。 我们正处于跨越中等收入陷阱的阶段，下一个快速发展面临着许多难题和风险，过去支撑快速增长的条件已经发生了变化，我国已经到了必须最依赖改革红利释放活力、实现快速发展的阶段。 这次将改革的时间目标定位于年，使之与全面建设小康社会的时间一致，也是这个理由。

四在力空之前。 《政策决定》约2万字，涵盖15个行业、60个具体任务，一言一行都是改革，文字功力强。 一句话的含义非常丰富，贯彻执行下去会给行业的体制结构带来巨大的变化。 在起草和编撰的过程中，有两件事大致地留在了我的记忆中。 一是只写改革，特别是重大改革，不写快速发展的任务。 二是在进行改革时，如果可能削弱改革的力量，削弱改革措施，除非理由特别充分，否则通常不会接受。 然后，增加的改革副本，只要是有最大公约数的、有一定共识的都要写。 我从许多与会者那里听说过，但出乎意料的是，改革力度前所未有。 这充分体现了以习大大同志为总书记的党中央的改革决心和勇气，体现了新的中央领导集体敢于碰硬、勇于担当的气魄。

五、行动要坚定。 通过好的《政策决定》固然重要，但要切实落实改革任务，转变经济社会快速发展活力，转变国家执政能力，就必须抓紧落实。 此次《政策决定》的落实得到保证，具体负责落实组织、确定中央报送、成立全面改革深化领导小组、设计改革总体、统筹协调、推进整体落实； 花时间落实，鲜明地提出明年前完成《政策决定》提出的改革任务，改革进程是可检验的、可判断的。 这体现了新中央领导集体抓员工踩石头、伤铁的精神。

亮点2国家治理体系和能力现代化。

治理主体多样，方法法治化，不再是简单的命令式、完全的行政化治理

记者:在全面深化改革的总目标中，全会提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化。 你怎么理解这个新的提法？

杨伟民:“这是《政策决定》的亮点之一，丰富了我国现代化的内涵。 我们曾经说过，富强民主文明和谐的社会主义现代化建设，是分别从经济、政治、文化、社会建设的角度提出的。 国家治理体系和能力的现代化，是制度层面提出的现代化目标。 这样，迅速发展的目标和制度的目标就连接了起来。

我对这个新目标有几个层面的了解。 第一，内涵全面，是整个国家的制度体系，包括改革快速发展的稳定、内政外交国防、治党治国军各方面的执政体制。 第二，制度是成熟的，国家治理水平是检验社会制度是否完整定型的重要标志，对中国特色社会主义制度建设提出了更高的要求，改革必须形成较为稳定成熟的制度体制，而不是缺乏一定势头、变化了的体制机制 第三，主体是多元的，治理和治理的区别是治理是政府、市场、社会组织，党、人大、政府、政协等多元主体一起进行国家治理，不仅仅是一种力量，也是民主主义的表现，这次提出的协商民主是国家治理体系和能力的重要一环 第四，方法是法治，依法治国，依法执政，建设法治国家、法治政府。 统治方法法治化，不再是简单的命令式、完全的行政化管理。

亮点3市场的作用从基础变为决策。

该论断确定了经济体制改革的主线和路线图，改革有大致和检验尺度

记者:全会提出市场在资源配置中起决定性作用，但过去的表现是基础性作用。 语言变化的意义在哪里？

杨伟民:从基础到决策，两个字的变化意义非凡，是《决策》的最大亮点和重大理论创新。 这是我国社会主义市场经济内涵的提高，是思想解放的一大突破，也是深化经济体制改革和引领其他行业改革的基本方针。

与1992年提出的经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制相比，这一论断具有同等的历史地位，起到同样的巨大作用。 1992年的重大理论突破，有力地推动了我国改革开放和经济的快速发展，国家面貌发生了历史性的变化。 市场在资源配置中发挥政策性作用的重大论断，同样将极大地解放和快速发展生产力，为我国再争取20年的改革红利期，促进我国顺利跨越中等收入陷阱。

这个论断抓住了社会主义市场经济体制的本质特征。 理论和实践都表明，市场配置资源是最有效率的，市场决定资源配置是市场经济的常规规律，社会主义市场经济也同样需要遵循。 基础作用是了解市场上有配置资源的力量，那只有政府。 另外，过去对宏观调控也有扩大化的理解，所谓宏观调控，就是政府配置资源。 1992年以来，市场与政府的关系在表现上有所调整，但首要的是市场作用量的调整、程度的加强，没有质的变化。 “政策决定”两个字的变更，牵动着我国经济体制改革最深层次的问题。 决策性意味着其他力量可以影响和诱惑资源配置，但决策者不是其他东西，而是市场。

这一论断确定了经济体制改革的主线和路线图。 在此期间，关于改革的突破口、要点等有很多争论，有人认为是财税体制，也有人认为是金融体制，还有人认为是土地制度。 这些改革固然重要，但理论上只要停留在原来的认知水平上，在此基础上设计各行业的经济体制也不会发生质的变化。 市场起决定性作用，是改革的突破口和路线图，基本经济制度、市场体系、政府职能和宏观调控、财税金融、土地制度、生态文明等方面的改革，都要以此为标尺，摸石过河的改革也要大体检查

这个论断扯了我国现实经济问题的根本。 我国社会主义市场经济体制已经建立，但在许多方面还不完善，核心问题是政府对资源的直接配置过多，不合理的干预过多。 生产能力过剩、城市病、耕地占用过多、地方债务风险、生态环境破坏等，与政府干预过多有很大关系。 例如，产能过剩，除了市场本身的盲目性之外，非常重要的原因之一是政府的干预，是地方政府推动的盲目投资。 目前，产能过剩严重的钢铁、水泥、玻璃、造船、风力发电、太阳能是政府关怀较多的领域，市场化程度较高的轻纺、电器、轻工等产能过剩并不严重。

我们必须实行社会主义市场经济，市场决策资源配置既然是市场经济的基本特征、主要内涵、常规规律，就必须解放思想，消除理论障碍，从理论上承认这个规律，从实践上遵循这个规律。

亮点4明确定义政府的职能和作用。

五大功能是宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护

记者:市场在资源配置中发挥决定性作用后，政府应该做什么？ 政府和市场的关系会发生什么样的变化？

杨伟民(将基础作用转变为决策性作用，绝不是否定或削弱政府的作用。 在现代经济中，市场和政府的作用也同样重要，没有市场，或者没有政府，经济的快速发展是孤独的。 要建立完整的社会主义市场经济，市场必须在资源配置中起决定性作用，政府必须起作用。 但是，必须认识到市场作用和政府作用内涵的不同。 关于资源配置，政府是诱惑和影响资源配置的，不是直接配置资源。

好好界定政府的职能和作用，只有政府不超越地位，市场才能在资源配置中发挥决定性的作用，才能应对当前政府职能越位、缺位、缺位并存的问题。 我认为《决策》明确界定了政府的职能和作用，可以归纳为宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护五大职能。

与以前的政府职能定义相比，《决定》没有提到经济调节。 因为这个概念太宽泛了。 调节什么、怎么调节还不确定，留给政府干预资源配置的空之间很大，与市场决策资源配置相矛盾。 《政策决定》还强化了政府在环境保护中的职责，具有鲜明的时代优势和对比性。 理论上公共服务可以包括环境保护，但在当前我国生态环境形势非常严峻的情况下，有必要单独列举。 在这个问题上，政府的干预不是太多，而是太少，不是越位，是不够的。

亮点5公有制经济和非公有制经济都是重要组成部分。

老板，老二没有区别，深化国有企业改革有很多新思路、新任务

记者:关于基本经济制度，全会重申公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会快速发展的重要基础，强调了两个不可动摇的事实。 这方面有什么突破和创新？

杨伟民:我们对公有制经济和非公有制经济地位和作用的认识随着改革的深化而深化。 过去，人们认为个体私营经济等非公有制经济是社会主义经济的补充，后来承认是构成要素，但加上在法律规定范围内的前提，似乎总有一部分是违法的。 目前，民营经济快速发展中的一点障碍，玻璃门、旋转门等，从根本上在于思想，没有把非公有制经济放在公有制经济同等的地位上。 在完善的基本经济制度方面，《政策决定》有许多新的突破和创新。 我的学习体验是，最能体现基本的精神和理念。 也就是说，更公平地处理和认知各种各样的制经济。

一、公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济快速发展的重要基础。 过去也说过非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，但没有和公有制经济一起说，这次很鲜明，没有了老大、老二的区别。

二是在保护产权、采用生产要素、参与市场竞争、法律保护、市场监管、依法监管等各个方面，强调所有经济平等、公平、公正、统一等关键词。

三是积极迅速发展混合全制经济。 这不是新概念，但有新的内涵和定位。 今后，不仅要快速发展国有资本控股的混合全制经济，而且要鼓励快速发展非公有制资本控股的混合全制经济。

另外，《政策决定》在深化国有公司和国有资产改革方面有很多新思路、新任务。 国有公司第一波改革是20世纪90年代中期，当时国有公司改革是整个经济体制改革的中心环节，目标是建立现代公司制度。 比较有效地实施国有企业改革的《政策决定》任务和措施，必将引起国有企业的第二波改革。

本文：《“中央财经领导小组办公室负责人详解三中全会亮点”》