“公安部副部长谈户籍改革路线图、时间表”

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原标题:本网权威采访:如何实现农业转移人口市民的梦想？

党的十八届三中全会关于加快开展户籍制度改革，受到社会高度关注。 加快户籍制度改革的重点和难点在哪里？ 需要掌握那些吗？ 有路线图和时间表吗？

关于这些热点问题，记者日前采访了公安部副部长黄明。

记者:如何看党的十八届三中全会加快户籍制度改革部署，加快户籍制度改革的重点在哪里？

黄明(加快户籍制度改革，是党的十八届中央委员会第三次全体会议部署中的重要改革，是推进中国特色新型城市化的重要任务，是实现亿万农业转移人口市民梦想的重要举措。 刚刚结束的中央城市化实务会议确定了主要任务是推进以人为中心的城市化，促进能在城市实现稳定就业和生活的常住人口有序市民化。 根据十八届三中全会的部署，这次户籍制度改革将与相关行业改革统一配合推进，涉及面广、人员多、力度大是前所未有的。

要加快户籍制度改革，关键是通过完全调整户籍转移政策，促进有能力稳定城镇就业生活的常住人口有序市民化。 首要任务是处理已经转入城镇就业的农业转移人口落户问题，稳步提高户籍人口城市化水平，稳步推进城镇基本公共服务常住人口覆盖面。

记者:加快户籍制度改革的难点体现在那些方面？

黄明:改革开放以来，户籍制度改革一直在进行，也取得了一定的成效。 许多地方进行了积极有效的探索，积累了宝贵的经验，但深刻的矛盾和问题还没有得到处理，集中体现在三个方面。

一是附着在户籍上的好处很多，需要逐步剥离。 户籍管理制度本身改革并不复杂，核心问题是多项公共服务和社会福利政策与户籍挂钩，而且形成的时间长，涉及的行业多，协调难度大，需要合作改革，攻坚。

二是城乡之间、地区之间、城市之间差异较大，需要合理诱惑。 直辖市、副省级城市、省城市、东部城市资源特征明显，引起大量流动人口聚集。 这些城市人口增长与资源、环境矛盾加剧，环境污染、交通拥堵等城市病问题比较严重，承载压力较大。 中小城市和小城镇快速发展空之间广阔，潜力巨大，但产业支持和公共服务功能还需要发育的过程，造成了人口集聚的能力不足。 为此，要加强政策性引导、产业引导、观念引导，加快产业布局调整，加快中小城市快速发展，有重点地快速发展小城镇，增强中小城市的产业承受能力，以就业带动人口集聚，带动人口就地转移就业，实现人口的

第三，各组的需求不同，需要统一兼顾。 户籍制度改革涉及千家万户，涉及广大人民群众的切身利益，由于各集团高度期待且需求多样，充分尊重不同集团的利益需求，统筹兼顾，突出重点，逐步有序推进分类，改革博

加快户籍制度改革确实是件吃力不讨好的事。 我们有信心在党中央国务院的大力领导下，紧紧依靠各级党委政府，携手各有关部门攻关，扎实解决改革难题，实现改革目标。

记者:对比这些要点、难点，改革需要掌握它们的大致情况吗？

黄明:当前，加快户籍制度改革，必须把握一件重要的事情。

必须尊重意志。 必须以重复人为中心，充分尊重群众自主定居的意愿。 大众是否进入城市、进入哪个城市、什么时候进入城市，必须让大众自主选择，不能将农业转移人口引入城市、定居。 要逐步提高基本公共服务水平切实保障农业转移人口和其他常住人口的合法权益

必须分成两类实施。 在国家一级制定政策规划，确定总体要求，各地必须根据不同地区的资源环境综合搭载能力和快速发展潜力，根据地区制定具体办法，并向全社会公布。 让农业转移人口和其他常住人口了解不同城市的定居条件，合理规划自己的未来，给予稳定的期望和希望。

三要有秩序地进行。 必须立足我国处于社会主义初级阶段和人口大国的基本国情，遵循城市化快速发展规律，优先处理存量，有序引诱增量。 既要积极，又要稳重，更要坚定，不刮风，不突进，不运动。

记者:有加快户籍制度改革的具体路线图和时间表吗？

黄明:党的十八届三中全会确定，加快户籍制度改革，全面开放建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理明确大城市落户条件，严格控制特大城市生活人口规模。 这确定了加快推进户籍制度改革的路径和要求。

根据党中央、国务院的部署要求，公安部组成了国家发改委等12个部门和实务小组，在广泛总结调查研究和各地经验的基础上，研究提出了具体政策措施，撰写了《关于加快推进户籍制度改革的意见》稿，6个部门同志组成实务小组，东中西部一 目前正在根据中央城市化实务会议的精神和各地的意见对《意见》稿进行进一步的修订和完善。 综合考虑，整个户籍制度改革事业要遵纪守法，因势利导，统筹合作，有序推进，确保良好成效。 在报告中央审查和部署后，我们将会同有关部门抓紧组织实施，研究制定各地因地制宜、差异化的落户政策和实施方案。

加快户籍制度改革进程，必须与全面建设小康社会相适应，推进新的城市化进程相一致。 具体到户籍制度本身，以年前，合法稳定住房、合法稳定职业为户籍转移基本条件，以常住地登记户籍为基本形式，城乡统一、以人为本，科学高效、规范有序的新

记者:中央城市化实务会议提出稳步提高户籍人口城市化水平，如何理解这一新的提法？

黄明:切实提高户籍人口的城市化水平很重要。 目前，我国城市化率达到52.6%，这是以常住人口为基数计算的，但以户籍人口计算，城市化率只有35.3%。 这证明了经常居住在城市的农业转移人口还不是城市户口，而是处于半市民化状态。 此外，许多地方的定居门槛仍然很高，证明城市中引起人口集聚的能力还不够。 这次会议建议切实提高户籍人口的城市化水平。 其目的是推进以人为中心的城市化，逐步缩小常住人口、户籍人口两者的城市化率差距，使符合条件的农业转移人口真正市民化，融入城市社会，提高人民的生活水平和质量。

记者:十八届三中全会《政策决定》是为加快户籍制度改革而部署的。 然后，确定了要创新人口管理。 公安部是怎么想的？

黄明说:“创新人口管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。 当前，与加快户籍制度改革同步，必须抓紧建立和完善三种制度。

一是建立“/s2/”城乡统一户籍登记制度，消除城乡居民身份差异“/s2/”，消除城乡壁垒，为推进城乡快速发展一体化创造有利条件。

二是建立居住证制度，建立以居住证为载体、结合居住年限等条件的基本公共服务提供机制，对暂时不具备或不愿定居的城市人口的教育、就业、医疗等 完全建立与居住年限等条件相结合的积分式户籍取得制度，为公平有序的落户提供阶段性政策通道； 并为城市经济社会快速发展规划的制定、基础设施建设的安排、公共政策的制定等提供依据。

三是健全实际居住人口登记制度，建设覆盖全国人口的国家人口基础新闻库，支持跨地区人口流动服务和管理，人口流动将何去何从，服务和管理将何从？

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