“2014年中央一号文件公布:破除体制机制弊端”

原题:“中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革，加快推进农业现代化的几点意见》。”

中国共产党中央国务院1月19日发表了《关于全面深化农村改革，加快推进农业现代化的若干意见》。 全文如下。

年，农业农村快速发展继续在良好稳定中前进，粮食生产再次创历史新高，城乡居民收入差距继续缩小，农村改革向纵深推进，农村民生有了新的改善，农村社会保持了和谐稳定。

我国经济社会快速发展正处于转型期，农村改革快速发展面临的环境更多、复杂、艰巨的挑战不断增加。 工业化高速发展对同时推进农业现代化的要求更加紧迫，粮食等重要农产品供给与保障资源环境承载能力的矛盾日益尖锐，经济社会结构的深刻变化对农村社会治理创新提出了亟待解决的课题。 要全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，进一步解放思想，稳中求进，创新，坚决消除体制机制弊端，加快推进农业现代化。

要全面深化农村改革，必须重复社会主义市场经济改革的方向，搞好政府与市场的关系，鼓励探索激发农村经济社会活力的创新，在确定底线的基础上，支持地方先行试点，尊重农民群众的实践创造，因地制宜， 要循序渐进，不一刀切、不追求进一步到位、允许差异性、过渡性制度和政策安排的城乡统筹联动，赋予农民越来越多的产权，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，农民平等现代化进程

推进中国特色农业现代化，必须始终以改革为根本动力，立足国情农情，顺应时代要求，以重叠的家庭经营为基础，与多种经营形式共同快速发展。 以前流传下来的精耕细作与现代物质技术装备相辅相成，实现高产高效与资源生态可持续利用的协调兼顾，加强政府扶持保护，发挥市场配置资源的政策性作用功能互补。 注重如何搞好种植加快建立新型农业经营体系，注重处理缺水资源环境约束深入推进农业快速发展方式转变，注重吃好吃安全大力发展高质量安全农产品，生产技术先进，经营规模适中，经营规模适中

年和今后一个时期，农业农村工作者以邓小平理论、三个重要思想、科学快速发展观为指导，按照稳定政策、创新、持续快速发展的总要求，在体制机制创新上取得新突破，在现代农业快速发展上取得新成果，在社会主义新农村建设上取得新进展，经过

一、完善的国家粮食安全保障体系

1 .抓紧构建新形势下的国家粮食安全战术。 把饭碗牢牢握在自己手里，是治理国政必须长期多次重复的基本方针。 综合考虑国内资源环境条件、粮食供求结构、国际贸易环境的变化，以我国为中心，立足国内，确保生产能力，适度进口，实施以科学技术为支撑的国家粮食安全战术。 任何时间都不能疏忽国内粮食生产。 严守耕地红线，划定永久性基本农田，不断提高农业综合生产能力，确保粮食基本自给、绝对安全。 更积极地利用国际农产品市场和农业资源，更有效地调配和补充国内粮食供应。 重视粮食数量，更重视质量和质量安全。保障当期供应，更加重视农业的可持续快速发展。 要大力实行美袋省长负责制，进一步确定中央和地方的粮食安全责任和分工，主销售区也要确立粮食面积的底线，保证一定的粮食自给率。 提高社会整体粮食节约意识，在生产流通上花全过程宣传粮食节约设施和技术。

2、完整的粮食等重要农产品价格形成机制。 继续重新设定市场价格，基本探索农产品价格形成机制和推进摆脱政府补贴的改革，逐步建立农产品目标价格制度，市场价格过高时补贴低收入顾客，市场价格低于目标价格时用差价补贴生产者，切实保证农民收益。 年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。 继续执行稻谷、小麦最低收购价格政策和玉米、油菜籽、糖的临时收购政策。

3 .健全农产品市场调控制度。 综合运用储备吞吐、进出口调节等手段，合理明确不同农产品价格波动调控区间，保障重要农产品市场基本稳定。 科学明确重要农产品储备功能和规模，加强地方特别是主要销售区的储备责任，优化区域布局和品种结构。 完善中央储备粮食管理体制，鼓励符合条件的多元市场主体参与大宗农产品政策性储备。 健全菜篮子市长责任制考核激励机制，完善猪市场价格调控体系，抓好牛羊肉生产供给。 进一步开展国家对农业大县的直接统计调查。 编制发表权威度高的农产品价格指数。

4 .合理利用国际农产品市场。 抓紧制定重要农产品国际贸易战术，加强进口农产品规划指导，优化进口来源布局，建立稳定可靠的贸易关系。 有关部门要密切配合，加强进出口动植物检验检疫，打击农产品进出口走私行为，保障进口农产品的质量安全和国内产业安全。 加快农业进军海外战术的实施，培养具有国际竞争力的粮棉油等大公司。 支持与国外特别是周边国家开展互利双赢的农业生产和进出口合作。 鼓励金融机构积极创新为农产品国际贸易和农业服务的金融品种和方法。 探索建立农产品国际贸易基金和海外农业快速发展基金。

5 .加强农产品质量和食品安全管理。 建立覆盖最严格全过程的食品安全监督管理制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体的责任。 支持标准化生产、积分产品风险监测预警、食品追溯体系建设，加大批发市场质量安全检测检测费用补贴力度。 加快完善县乡食品农产品质量安全检测体系和监管能力。 严格农业投入品管理，大力开展园艺作物标准园、畜禽规模化养殖、水产健康养殖等创造活动。 完善农产品质量和食品安全实务评价制度，开展示范市、县编制试点。

二、加强农业支援保护制度

6 .健全三农投入稳定增长机制。 完善财政支持政策，增加三农支出。 公共财政要以三农为支出要点，中央基础设施投资要继续向三农倾斜，优先保证三农投入的稳定增长。 拓宽三农投入资金渠道，发挥财政资金吸引作用，通过优惠、奖励、风险补偿、税收抵免等措施，拉动金融和社会资金越来越多地投入农业农村。

7 .完善的农业补贴政策。 按照稳定库存、增加总量、完善做法、逐步调整的要求，积极开展改进农业补贴办法的试点工作。 继续实施谷物种植农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策，使新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。 在有条件的地方根据实际粮食播种面积或产量对生产者进行补贴试验，提高补贴的准确性、指向性。 加大农机购置补贴力度，完善配套办法，继续推进农机报废更新补贴试点。 加强农业防灾减灾稳产增产的关键技术补助。 继续实施对畜牧良种的配套政策。

8 .加快建立收益补偿机制。 加强对粮食主产地财政转移的支付，增加对商品粮生产大省和粮猪生产大县的奖励补助，鼓励主产区通过多种多样的玩耍在主产区投资建立粮食生产基地，越来越多的国家承担了粮食储备任务，完善了粮食主产区的利益补偿机制。 支持粮食主产区粮食加工业的快速发展。 减少或取消生产粮食大县直接用于粮食生产等建设项目的资金筹措。 完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度，继续落实公益林补偿、草原生态保护配套奖励政策，建立河源区、重要水源地、重要水生态修复管理区和蓄滞洪区生态补偿机制。 支持地方耕地保护补偿。

9 .整合涉农资金，统一采用。 从财政预算编制环节切实推进涉农资金的清理和合并整合。 支持黑龙江省整合农业相关资金试点，在认真总结经验的基础上，推进符合条件的地方开展农业相关资金整合试点。 改革项目审批制度，创造条件逐步下放中央和省级涉农资金项目审批权力。 改革项目管理方法，加快项目实施和预算执行，切实提高监管水平。 加强专项扶贫资金监管，加强省市两级政府对资金和项目的监督责任，县级政府切实管理和抓好扶贫资金。 充分利用农业结余资金和逾期结转资金，由同级预算统一限期用于农田水利等建设。

10、完善的农田水利建设管理体制。 深化水利工程管理体制改革，抓紧实施灌排工程运行维护经费财政补助政策。 开展农田水利设施产权制度改革和运行管理体制创新试点，落实小型水利工程的管理主体、责任和经费。 通过奖励替代修补、先建后修等方法，探索农田水利基本建设新机制。 深入推进农业水价综合改革。 加强各级政府水利建设投入，落实和完善土地出让收益农田水利资金政策，提高水资源费征收标准，加大征收力度。 完善大中型水利工程建设征地补偿政策。 规划建设关系国家和人民生活的重大水利工程，加强水源项目建设和雨洪资源化利用，启动全国抗旱规划实施，提高农业抗旱能力。 实施全国高标准农田建设总体规划，加大投入力度，规范建设标准，探索监管维护机制。

11 .推进农业科技创新。 深化农业科技体制改革，对具备条件的项目实行法人责任制和专家制，推进农业行业国家科技报告制度。 明确和保护财政资助科研成果产权，创新成果转化机制，快速发展农业科技成果主机中心和交易市场。 多样化的玩法，诱惑和支持科研机构和公司共同研发。 加大农业科技创新平台基地建设和技术集成宣传力度，推动国家农业科技园区协同创新战术联盟快速发展，支持现代农业产业技术体系建设。 加强以分子育种为要点的基础研究和生物技术开发，建设以农业物联网和精密装备为要点的农业全过程新闻化和机械化技术体系，推进以设施农业和农产品精密加工为要点的新兴产业技术研发，组织重大农业科技攻关。 继续开展高产生产，加大农业先进适用技术宣传应用和农民技术培训力度。 发挥现代农业示范区的引领作用。 加强农用航空空建设。 将农业作为财政科技投入优先行业，吸引金融信贷、风险投资等进入农业科技创新行业。 推进科技特派员制度，发挥高校在农业科学研究和农业技术宣传中的作用。

12、加快现代种业和农业机械化的快速发展。 建立以公司为主体的育种创新体系，推动、大力加强和培育种业向人才、资源、技术向公司的流动，推进一体化种子公司，培育宣传适应高产、高质量、耐逆、机械化生产的划时代新品种。 推进种子公司委托经营制度，加强种子全过程溯源管理。 加快大田作物生产全过程机械化，主攻机械插秧、机械采棉、甘蔗收获等薄弱环节，实现作物品种、栽培技术和机械装备的综合配套。 积极发展农机作业、维修、租赁等社会化服务，支持农机合作社等服务组织迅速发展。

13、加强农产品市场体系建设。 加强农产品公平交易促进和提高流通效率的制度建设，抓紧制定全国农产品市场快速发展规划，落实部门间协调机制，以大型农产品批发市场为骨干，加强覆盖全国的市场流通互联网建设，开展公益性农产品批发市场建设试点。 健全大宗农产品期货交易品种体系。 加快主产区大宗农产品现代化仓储物流设施的快速发展，完善生鲜农产品冷链物流体系。 支持产地小型农产品收集市场、集配中心的建设。 完善农村物流服务体系制度，推进农产品现代流通综合示范区建设，加快邮政系统服务三农综合平台建设。 实施粮食接收供应的安全保障工程。 启动农村流通设施和农产品批发市场新闻化提升项目，加强农产品电子商务平台建设。 加快消除农产品市场壁垒。

三、建立农业可持续快速发展的长效机制

14 .促进生态友好型农业的快速发展。 实行最严格的耕地保护制度、集约用地节约制度、水资源管理制度、环境保护制度，加强监督考核和激励约束。 规模化推进高效节水灌溉活动。 大力推进机械化深松整地和秸秆还田等综合利用，加快实施土壤有机质提高配套项目，支持病虫害绿色防治、病死畜禽无害化解决。 大力防治农业污染，支持高效肥料和低残留农药、规模养殖场畜禽粪便资源化利用、新型农业经营主体有机肥推广、高标准农膜和残膜回收等试验。

15 .开展农业资源休养生息试验。 抓紧编制解决农业环境突出问题的总体规划和农业可持续快速发展规划。 开始重金属污染耕地的修复试验。 从2007年开始，在陡坡耕地、激烈沙化耕地、重要水源地持续实施退耕还林还草。 开展华北地下水超采漏斗区综合治理、湿地生态效益补偿和退耕还湿试验。 通过财政奖励补助、结构调整等综合措施，保证修复区农民整体收入水平不下降。

16 .加大生态保护建设的力度。 牢牢划定生态保护的红线。 继续实施天然林保护、京津风沙源治理二期等林业重要项目。 在东北、内蒙古点国有林区，进行停止天然林商业采伐的试点。 推进林区森林防火设施建设和矿区植被恢复。 完善林木良种、造林、森林抚育等林业配套政策。 加强对沙化土地的禁止保护。 加大天然草原牧草还原项目实施力度，启动南方草原开发利用和草原自然保护区建设项目。 支持饲料基地品种改良、水利建设、老鼠虫害、毒草防治。 加大海洋生态保护力度，加强海岛基础设施建设。 严格控制渔业渔获量，继续实施增殖放流和水产养殖生态环境修复配套政策。 实施湖泊综合整治、水土保持要点建设工程，开展生态系统清洁小流域建设。

四、深化农村土地制度改革

17 .完善农村土地承包政策。 在稳定农村土地承包关系，保持长期不变，再三完善最严格的耕地保护制度的基础上，赋予农民占有、聘用、收益、转移以及承包经营权的抵押、担保功能。 在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权，搞活土地经营权，允许承包土地经营权向金融机构融资。 有关部门应当抓紧研究提出规范的实施办法，建立配套的抵押资产处置机制，以推进相关法律法规的修改。 切实加强组织领导，抓好农村土地承包经营权确权登记认定工作，充分依赖农民群众自主协商处理工作中遇到的矛盾和问题，既可以切实持股，也可以切实持股。 切实将权属登记认定工作经费纳入地方财政预算，由中央财政给予补助。 稳定和完善草原承包经营制度，年基本完成草原确权承包和基本草原划定工作。 切实保护妇女的土地承包权益。 加强农村经营管理体系建设。 深化农村综合改革，完善集体林权制度改革，健全国有林区经营管理体制，继续推进国有农场社会功能改革。

18、吸引和规范农村集体经营性建设用地上市。 在符合规划和用途管制的情况下，允许农村集体经营性建设用地出售、出租、入股，实行与国有土地同等的市场准入、等值，加快农村集体经营性建设用地产权转移和增值收益分配制度的建立。 有关部门应当尽快提出具体指导意见，推进相关法律法规的修改。 各地要统一部署在中央，根据规范有序推进这项事业。

19、完善农村宅基地管理制度。 在改革农村宅基地制度、完善农村宅基地分配政策、保障农户宅基地用益物权的基础上，选择若干试点，慎重稳妥地推进农民住房产权的抵押、担保、转让。 有关部门要抓紧提出具体试点方案，各地不得自行越线。 完善城乡建设用地增减挂钩试点工作，切实保证耕地数量不减，质量提高。 加快包括农村宅基地在内的农村地籍调查和农村集体建设用地采购权的确权登记认定工作。

20 .加快征地制度改革。 缩小征地范围，规范征地手续，完善对被征地农民的合理、规范、多元保障机制。 抓紧修改有关法律法规，保障农民公平分享土地增值收益，改变对被征地农民的补偿办法，除了补偿农民被征收的集体土地外，还应当对农民的住房、社会保障、就业培训给予合理保障。 因地制宜地采取土地配置、补偿等多种玩法，确保被征地农民长期受益。 提高森林植被恢复费征收标准。 健全征地争议操作裁定机制，保障被征地农民的知情权、参与权、申诉权、监督权。

五、建立新的农业经营体系

21 .迅速发展多种形式的规模经营。 鼓励有条件的农户进行土地转移承包经营权，加快土地经营权转移市场健全，完善县乡村三级服务和互联网治理。 探索建立工商流动公司农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化。 有条件的地方，可以给流转土地颁奖。 土地流转和适度规模经营必须尊重农民意愿，不得强制推行。

22、支持新型农业经营主体快速发展。 快速发展专业合作、股权合作等多种形式的农民合作社，吸引规范运行，着力加强能力建设。 允许财政项目资金直接投入符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产交付合作社持有和管理保护，有关部门应当建立规范透明的管理制度。 推进财政支持农民合作社创新试点，诱惑农民专业合作社联合会快速发展。 自主地大致进行家庭农场的登记。 鼓励混合农业产业化龙头公司快速发展，推动集群快速发展，与农户、农民合作社的好处密切相关。 国家建设用地指标中有一定比例专门用于新型农业经营主体配套设施建设。 鼓励地方政府和民间出资设立融资性担保企业，为新型农业经营主体提供融资担保服务。 加大对新型职业农民和新型农业经营主体领导的教育培训力度。 落实完整的相关税收优惠政策，支持农民合作社快速发展农产品加工流通。

23、健全农业社会化服务体系制度。 稳定农业公共服务机构，健全经费保障、绩效考核激励机制。 采取财政支持、税费优惠、贷款支持等措施，大力发展主体多样、形式多样、竞争充分的社会化服务，推进合作式、订单式、托管式等服务模式，扩大农业生产全过程社会化服务试点范围。 通过政府购买服务等方式，支持合格的经营性服务组织从事农业公益性服务。 支持农民用水合作组织、防洪抗旱专业队伍、专业技术协会、农民经纪人队伍迅速发展。 完善农村基层气象防灾减灾组织体系，开展面向新型农业经营主体的直通式气象服务。

24 .加快供销合作社改革的快速发展。 发挥供销合作社扎根农村、联系农民、多面广的特点，积极稳妥地开展供销合作社综合改革试点。 按照改造自我、为农民服务的要求，创新组织体系和服务体系，努力使供销合作社成为农民生产生活服务的新锐军队和综合平台。 支持供销合作社加强新农村现代流通互联网和农产品批发市场建设。

六、加快农村金融制度创新

25 .加强金融机构服务三农职责。 稳定大中型商业银行县域网点，扩张乡镇服务互联网，根据自身业务结构和优势，建立适应三农需要的专业机构和独立运营机制。 加强商业金融对三农和县域小规模公司的服务能力，扩大县域分公司的业务授权，不断提高存款贷款比和涉农贷款比，将涉农贷款投入情况纳入贷款政策导向效果判断和综合评价体系。 切实扩大农业银行三农金融事业部改革试点。 鼓励邮政银行扩大农村金融业务。 支持农业快速发展银行开展农业开发和农村基础设施建设中长期贷款业务，建立差别监管机制。 加强农村信用社支农服务功能，长时间稳定县域法人地位。 积极发展村镇银行，逐步实现县市全面覆盖，妥善调整符合条件的主发行与其他股东持股比例。 支持建立社会资本服务三农的县域中小银行和金融租赁企业。 对小额信贷企业，要拓宽融资渠道，完善管理政策，加快征信系统的接入，发挥农业支持的小作用。 支持符合条件的农业公司在主板、创业板发行上市，督促上市农业公司改善治理结构，吸引不符合上市条件的高成长性、创新型农业公司进入全国中小企业股权转让体系进行公开挂牌和转让，推进证券期货经营机构开发适合三农的个性化产品。

26 .快速发展新型农村合作金融组织。 在管理民主、运行规范、牵引力强的农民合作社和供销合作社的基础上，快速发展农村合作金融，不断丰富农村地区的金融机构类型。 员工制、封闭性基本上以不外借储蓄、不支付一定回报为前提，推进社区农村资金互助组织的快速发展。 完善地方金融管理体制，确定地方政府对新型农村合作金融的监管职责，鼓励地方设立风险补偿基金，比较有效地防范金融风险。 适时制定农村合作金融快速发展管理办法。

27 .加大对农业保险的支持力度。 提高中央省级财政对主要粮食作物保险的保险费补助比例，逐步减少或取消粮食生产大县的县级保险费补助，不断提高稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的覆盖范围和风险保障水平。 鼓励保险机构开展特色农产品保险，有条件的地方提供保险费补贴，中央财政采取奖助金等方式予以扶持。 扩大畜产品和森林保险的范围和复盖区域。 鼓励开展各种形式的互助保险。 规范农业保险大灾害风险准备管理，加快建立财政支持的农业保险大灾害风险分散机制。 探索涉农金融业的融资担保保险和信用保险等业务。

七、健全城乡快速发展一体化体制机制

28 .开展村庄人居环境整治。 加快村庄规划编制，推行奖励治疗政策，以处理垃圾污水为要点，改善村庄居住环境。 实施村内道路硬化工程，加强村内道路、供水排水等公共设施的运行管理，有条件的地方建立支付居民、村集体补贴、财政补助相结合的管理经费保障制度。 制定古来传承的村落保护快速发展规划，将历史文化等有价值的古来传承的村落和民居列入保护名单，切实加大投入和保护力度。 提高农村饮水安全工程建设标准，加强水源地水质监测与保护，有条件的地方推进城市供水管网向农村扩展。 以西部地区和集中地区为重点加快农村公路建设，加强农村公路养护和安全管理，推进城乡道路交通一体化。 因地制宜地快速发展家用沼气和规模化沼气。 在高地震风险地区实施农村民居地震安全工程。 加快农村互联网基础设施建设，推进新闻进村。

29 .推动城乡基本公共服务均等化。 加快改善农村义务教育脆弱学校的基本办学条件，适当提高全体农村义务教育生的公共经费标准。 大力支持农村学前教育的快速发展。 落实中等职业教育国家补助政策，紧密结合市场诉求，加强农村职业教育和技能培训。 支持和规范农村民办教育。 要点提高高校招收农村学生的比例。 比较有效地整合各类农村文化惠民项目和资源，推进县乡公共文化体育设施和服务的标准化建设。 深化农村基层医疗卫生机构综合改革，实施中西部全科医生专项工作计划。 继续提高新型农村合作医疗筹资标准和保障水平，完善重大疾病保险和救助制度，推进基本医疗保险制度城乡统筹。 稳定农村计划生育互联网和队伍，开展城乡计划生育卫生公共服务均等化试点。 整合城乡居民基本养老保险制度，建立基础养老金标准正常调整机制，加快农村社会养老服务体系制度的构建。 加强农村最低生活保障的规范管理。 开展农村公共服务标准化考试。 大力创新扶贫开发工作机制，改进国家扶贫开发工作对县的考核办法，提高扶贫精度，切实落实扶贫开发工作要项。

30 .加快农业转移人口的市民化。 积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户籍登记制度，促进有能力在城市合法稳定就业和生活的常住人口有序市民化。 全面实施流动人口居住证制度，逐步推进居住证持有人享受与居住地居民相同的基本公共服务，保障农民工同工同酬。 鼓励各地实际出发制定相关政策，处理本辖区内农业转移人口在当地城镇定居问题。

八、改善乡村治理机制

31 .加强农村基层党的建设。 深入开展党的群众路线教育实践活动，推进农村基层服务型党组织建设。 进一步加强农民合作社、专业技术协会等党建工作，创新完善组织设置，理顺隶属关系。 加强农村基层党组织领导队伍和党员队伍建设，提高村干部一定的三个保障水平。 总结推进农村基层干部先进典型，建立正确的舆论导向。 加强城乡基层党建资源整合，建立稳定的村级组织运营经费保障制度。 加强农村党风廉政建设，加强农村基层干部教育管理监督，改善农村基层干部作风，坚决调查纠正农村农村农村行业侵害群众利益的腐败问题，坚决采取加重农民负担的行为。

32 .健全基层民主制度。 加强党组织的领导核心作用，夯实和巩固党在农村的执政基础，完善和创新村民自治机制，逐步发挥其他社会组织的积极功能。 深化乡镇行政体制改革，完善乡镇政府职能。 深入推进村务公开、政府事务公开、党务公开，实现村民自治制度化和规范化。 探索不同情况下村民自治比较有效的实现形式，农村社区建设试点机构和集体土地所有权在村民群体的地方，可以开展以社区、村民群体为基本单位的村民自治试点。

33 .创新基层管理服务。 按照便利农民群众生产生活、提高公共资源配置效率的大框架，健全农村基层管理服务体系制度。 推进农村集体产权股份合作制改革，保障农民集体经济组织成员的权利，赋予农民占有、收益、有偿支付以及抵押、担保、继承权，建立农村产权流动交易市场，加强农村集体资金、资产、资源管理，提高集体经济组织的资产运营水平 扩大小城镇对农村基本公共服务供给的有效覆盖，统筹推进农村基层公共服务资源的有效整合和设施共建共享，有条件的地方切实推进农村社区化管理服务。 宣传枫桥的经验，创新群众就业机制。 深入推进农村精神文明建设，提倡风俗转移，培养良好的道德风气，提高农民的综合素质。 加强对农村留守儿童、妇女留守、老年人留守的关注和服务。 迅速发展农村残疾人事业。 完善农村治安防范体系，发挥司法调解、人民调解的作用，维护农村社会和谐稳定。

各级党委和政府要切实加强对三农就业的领导，牢牢把握农村改革的方向和节奏，提炼农业农村快速发展的思路和做法，切实落实党在农村的各项方针和政策。 各级党政干部要真正了解农民群众的需要和期望，认真处理农民群众生产生活中的实际问题。 进一步加强党委农村就业综合部门建设，加强统筹协调、服务决策等职能。 加强对农村改革试验区实务的指导，加大改革开放权和政策扶持力度，充实试验文案，完善实务机制，及时总结宣传成功经验。

让我们紧密团结在以习大大同志为总书记的党中央周边，积极进取，锐意创新，努力推动农村改革快速发展取得新进展。

本文：《“2014年中央一号文件公布:破除体制机制弊端”》