“中国进入“全民反恐”时代:反恐法或年内出台”

专家表示，全民反恐是建国以来反恐工作的最高水平

对话专家

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《反恐法》将于今年内制定

5月底，北京社会反恐防暴工作全面升级: 85万平安志愿者走上街头巡逻10万人次收集恐怖袭击相关新闻22个北京检查站实施1级检测控制，所有车辆必检； 31条公共汽车路线被在各车上配备乘务员的群众揭发，并公布了鼓励有可能参与暴力的线索的方法。 重要线索奖励额度在4万元以上，自上而下&hellip； &hellip；

与此同时，全国其他省份也采取了不同形式的反恐专项行动。 在河北、广东、云南等地，通过各种级别的密集反恐演习，验证了防暴计划、熟悉小组、搜救不足。 上海、长沙等城市实施了民警持枪巡逻，部分城市在重点地区装备了装甲车等重型装备。

媒体和学者表示，中国已经进入全民反恐时代。

从整体上看，我国面临的恐怖主义威胁风险增高。 中国人民公安大学反恐研究中心主任梅建明对《中国经济周刊》表示，北京10·； 28暴力恐怖事件(注:指10月28日金水桥汽车相撞事件)发生以来，东突恐怖组织领导人在国外大声疾呼，敦促恐怖分子用自动武器实施恐怖主义行为，实际上含蓄地用更残酷残忍的手段制造恐怖主义。 最近发生的昆明站3·； 1严重的暴力恐怖事件，乌鲁木齐5·； 22严重的暴力恐怖事件，标志着恐怖手段升级、暴力破坏性增强，也反映了国外恐怖势力对国内恐怖分子的激励和影响。

恐怖主义手段越来越血腥残忍，恐怖主义范围越来越大，恐怖主义危害越来越严重。 国际关系学院公共管理学部长李文良这样概述了现阶段国内暴力恐怖活动的优越性。 他说，恐怖组织活动的暴力倾向更为严重，也有可能诱导社会暴力心理和暴力倾向。 因此，对付暴力恐怖主义活动和恐怖分子必须是全社会共同参与的群众路线。

国际关系学院公共管理系教授、国家安全政策委员会特别邀请研究员刘跃进在《中国经济周刊》上表示，全民反恐工作较有效地发挥了民众自然预警的作用。

全民反恐是动员社会力量，积极配合政府反恐工作，提高群众防范意识，构建全面反恐体系的重要措施。 梅建明表示，启动社会反恐实际上是沿袭我国社会治安综合治理的思路开展反恐工作，可以说是我国的独创。

李文良建议，北京市启动社会方面的防控措施，是紧迫性和暂时性的，必须结合常态的管理措施，规范、长效化现行措施。

反恐研究专家:

全民反恐并不提倡积极发现和制服恐怖分子

我们面临的恐怖主义威胁是建国以来最严重的

《中国经济周刊》: 恐怖主义是什么？ 目前我国面临着什么样的恐怖主义威胁？

(/S2/)梅建明) )/S2/)关于恐怖主义，世界上没有一致的定义，即使是同一个国家，不同的部门的看法、定义也不同。

根据我国自2009年10月29日起施行的《全国人大常委会关于加强反恐活动的政策决定》，恐怖活动是指以社会恐慌、危害公共安全行为或胁迫国家机关、国际组织为目的，采取暴力、破坏、胁迫等手段，造成人身伤害、重大财产损失 是引起社会秩序混乱等严重社会危害，或者以煽动、援助或者其他方式协助实施这些活动的行为

美国联邦调查局将恐怖主义定义为出于政治或社会目的比较人身或财产非法采用暴力，胁迫、强制政府、民众的行为。

根据法国刑法典，恐怖主义是以通过胁迫和恐怖主义手段严重扰乱公共秩序为目的的个人和集体行为。

从整体上看，我国面临的恐怖主义威胁风险增高。 北京10·； 28正如暴力恐怖事件以来国内外反恐形势所证明的那样，事件本身和事件引发的反应(国内外恐怖势力的反应、东突势力的反应)证明了我国面临的形势严峻。

恐怖主义的威胁来自国外和国内两个方面。 在国外首先是煽动、渗透、指挥、策划； 在国内，响应、联合、组织、实施是首要的。

形势严峻也与东突恐怖组织自身的组织形式、思想基础、行动战略有关。 从整体上看，目前国内恐怖袭击事件频发，发生这些事件的群体和组织之间呈现出分散化、本土化、自发性的优势。 他们思想高度统一，都是以宗教极端主义和民族分裂主义混杂的恐怖主义思想为精神动力，完全利用网络时代的技术手段，传达极端的思想、物色对象、招募人员，通过周密的组织计划积极追求和落实在新疆具有重要政治、经济、文化意义的目标

《中国经济周刊》: 今年5月底，北京市提高社会防卫水平，85万志愿者走上街头，与专业部门合作开展治安巡逻等工作，被称为全民反恐。 全民反恐的概念是第一次提出吗？ 应该怎么理解呢？

李伟:全民反恐是中国提出的概念，专业解释是反恐的专业群体结合，即专业、职能部门的反恐力量和民众的反恐力量，共同应对恐怖威胁

之所以提出这个概念，首先是因为与恐怖主义的第一对比是普通市民。 民众是恐怖主义活动的最大受害者，也是反恐的重要基础力量和依靠力量。 由于恐怖主义活动本身的优越性规律，特别是其活动方法的隐蔽性和恐怖主义攻击的不明确性和突发性，仅靠专业的反恐职能部门和反恐力量并不容易全面遏制恐怖主义的快速发展态势，因此民众必须在反恐这个非常专业的行业中充分发挥

其次，当前我国面临的恐怖威胁，是地区扩大化、袭击频率上升、手段和方法更加血腥残暴的态势，也就是说，我们面临的恐怖威胁是建国以来最严重的。 基于这样的现实，出现了全民与恐怖主义斗争的概念。

事实上，在美国、俄罗斯、英国、澳大利亚等许多国家，事实上全民都在实施反恐措施。

我国与西方的全民反恐措施不同

《中国经济周刊》 :国外的全民反恐模式是什么样的？

(/S2 ) )梅建明(/S2 ) )全民反恐措施在海外已有先例。 20世纪60年代，美国启动了美国守望台的美国计划，要求居民提高对可疑分子和情况的警惕，预防犯罪和紧急情况。 2001年9·； 11恐怖袭击事件后，美国在守望台美国计划中增加了反恐副本，推行了可疑行为报告制度。 该制度将反恐副本制度化，对民众如何注意和发现可疑行为、报告方法和保密规范做出了确定的规定。

《中国经济周刊》: 我国全民反恐与海外全民反恐有何不同？

李伟 :西方国家全民反恐战略，是掌握反恐专门职能部门和力量反恐活动优势法则，加强与相关部门、商业机构或其他集团的联系，获得有效信息。 任何国家，全民反恐的重要概念之一都是可疑情况报告。 例如，在美国，反恐专门部门可能会被要求与大型商场的收银员和其他员工建立密切的关系，关注制造可能被恐怖分子大量购买的廉价通信设备和化妆品等爆炸物的东西。 如果发现了那个线索，就向相关部门报告。 这也是全民反恐的典范。

民众的反恐措施报告可疑，保护自己很重要

《中国经济周刊》: 中国城市社区的老爷爷、阿姨，该如何帮助反恐？

(/S2 ) )李伟) (/S2 ) )根据国家的国体、政体，包括民众在内在整体安全意识上，有不同的优势。 中国的社区文化比西方要浓厚一些，老爷爷阿姨们对本社区的人的往来，以及人们的生活习惯都有比较全面的了解，他们对异常的敏感度比普通人高，在维持社会稳定的过程中可以起到非常重要的作用。

但是，全民与恐怖主义斗争，并不提倡积极发现恐怖分子，积极与恐怖分子斗争，制服恐怖分子。 世界各国都不提倡这个。

反恐的最重要副本有两个方面。 一是遇到可疑情况就报告；二是提高自己的安全意识。 特别是在遭遇突发恐怖袭击时，可以最大限度地确保自己的生命安全。 对中国人来说，今后无论遇到什么突发情况，首先尽量不要围观，也许是保护自己的好方法。 参观会带来两种负面影响。 一是对可能影响专业力量的快速应急反应和恐怖袭击突发事件的处理。 二、可能对自己造成二次危害。

反恐能力是信息警报

《中国经济周刊》: 这次的全民反恐措施是建国以来最高水平的反恐措施吗？

(/S2 ) )李伟) (/S2 ) )从整体规模、措施、装备和能力上，我认为目前我国的反恐暴力防范水平达到了建国以来反恐问题的最高水平。 不仅是新疆地区，包括中小城市在内的重要大城市，各省相关反恐职能部门都在加强自身的能力训练、反恐演习和演习。

《中国经济周刊》: 今后，我们的反恐水平不是会持续提高吗？

(/S2 ) )李伟(/S2 ( ) :反恐需要注意平衡。 我们采取的反恐措施，以及我们提高反恐水平，都与我们对可能面临的恐怖威胁的判断一致。 我们强调反恐的能力，更重要的是在反恐情报警告方面。 是否可以进一步增加对反恐情报的投资，以便在恐怖分子实施恐怖袭击之前发现和制止他，将我们的安全措施和其他相应措施维持在目前的水平上呢？

全民反恐战略体现了中央反恐战略的新思路

《中国经济周刊》: 全民反恐措施是否体现了中央反恐的新思路？

梅建明: 全民反恐体现了中央反恐的新思路，但中央反恐的新思路不仅局限于全民反恐。 在整个反恐指导思想的国家安全保障观、组织体制国家反恐工作协调小组升格为国家反恐工作指导小组、成立各级反恐指导小组、反恐工作等方面，出现了新的变化。

《中国经济周刊》: 国家安全委员会在反恐中扮演着什么样的角色？

梅建明: 国家安全委员会提出的总体国家安全观全面指导反恐工作。 国家安全委员会的建立，本身体现了我国新时期安全工作中的战术调整，它意味着我国领导人面对新时期安全形势和安全保障上的挑战，从各个方面进行了实现我国国家安全工作的战术调整，这一调整首先是组织体制、指导。 所以，在国家安全观的指挥下，反恐措施将进一步加强。

反恐法或年内制定

《中国经济周刊》: 未来我国的反恐业务机构将如何升级？

梅建明 :将来，反恐措施将在我国的国家安全保障工作中具有非常重要的位置。 目前，反恐行为机制必须从以下六个方面进行升级。 一、尽快制定《中华人民共和国反恐怖主义法》，对于建设社会主义法治国家，指导其更有效地开展反恐行动是非常必要的。 二、完善的反恐指导和指挥体系三、加强反恐专业力量建设和人才培养； 四、加强反恐情报体系建设五、反恐技术开发； 六、反恐国际合作。

《中国经济周刊》: 为什么有《刑法》、《刑法》且需要《反恐法》？

(/S2 ) )李伟) (/S2 ) )《刑法》的原理是威慑法，简单来说是杀人的抚恤金，但《反恐法》是预防法。

具体而言，恐怖主义犯罪不同于普通刑事暴力犯罪。 普通刑事暴力犯罪是隐性犯罪，犯罪分子一方面以犯罪时逃避法律的惩罚为目标，另一方面恐怖分子是显性犯罪活动，恐怖分子最后实施恐怖主义时有时进行自杀式恐怖主义活动，另外，由于他们不怕法律的惩罚，刑法规定恐怖主义为

反恐法的立法原理和出发点是强调它是预防法。 也就是说，为了预防恐怖分子发动恐怖袭击，就不能等着恐怖分子发动恐怖袭击。

《中国经济周刊》: 预计制定《反恐法》需要多长时间？

(/S2 ) )/S2 ) )我国面临的恐怖主义现实，特别是恐怖主义的威胁从局部问题扩散到全球，因此，结合目前反恐水平的提高、反恐投资的增大这一现实，我国“反恐战略

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