“农业部部长:全面实施新形势下国家粮食安全战术”

党的十八大以来，新一届中央领导以我为中心，立足国内，确保生产能力，提出适度进口、科技支撑的新形势下的国家粮食安全战术，强调维护粮食基本自给、确保粮食绝对安全的战术基础。

粮食(资料图) )

党的十八大以来，以习大大同志为总书记的新一届中央领导集体着眼于实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，提出了以我为中心、立足国内、确保生产能力、适度进口、科技支撑的新形势下的国家粮食安全战术， 习主席保障国家粮食安全，任何时候都不能放松这条线。 他强调，中国人的饭碗必须随时牢牢掌握在自己手上，我们的饭碗应该先装中国的粮食。 这充分体现了中央对我国国情和现代化建设规律的深刻把握，强化了重农抓粮食的施政理念和工作要求。 我们要深入了解新形势下的国家粮食安全战术，以高度的自觉和扎实的行动，全力促进粮食生产稳步发展。

一、正确把握新形势下国家粮食安全战术的内涵和要求

自古以来，足食就是治国安邦的首善。 古人说，民以食为天，洪范八政，食为政首。 对中国这样的人口大国来说，粮食安全尤为重要，任何时候都不能疏忽大意。 党和政府历来非常重视粮食生产，提出了一系列重要的政策措施，取得了举世称赞的成果。 目前，我国已经比较稳定地使用世界不到10%的耕地，生产着世界粮食的1/4，养活着世界人口的1/5。 这是对世界粮食安全的巨大贡献，回答了用实际行动养活中国人的问题。

当前我国正处于全面建设小康社会的重要阶段保障国家粮食安全面临着新的形势和任务 在去年年底召开的中央经济实务会议和中央农村实务会议上，习主席强调，只要把国家粮食安全保障放在经济实务第一位，不出现粮食大问题，中国就会稳定。 今年中央一号文件提出，必须加快构建新形势下的国家粮食安全战术。 我们必须立足于经济社会快速全球发展，深刻理解和正确把握新形势下国家粮食安全战术的丰富内涵。

掌握战术立足点，以我为中心，一直坚持立足国内。 我国作为世界上最大的粮食生产国和支出国，受耕地、淡水等资源的约束，粮食不足是客观现实，有必要比较有效地利用国际市场和海外资源。 但是，十几亿中国人不能靠买饭吃，吃饭生活。 我们的碗必须先装自己的粮食。 这是因为，另一方面，国际市场的调剂空之间有局限性。 目前，世界粮食贸易量只有5000亿斤6000亿斤，不到我国粮食消费量的一半。 大米贸易量在700亿斤左右，只是我国大米消费量的1/4，不够我们吃，也不能全部卖给我们。 另一方面，大规模进口是不可持续的。 如果我国长期从国际市场大量采购粮食，国际市场的食品价格可能会大幅上涨，不仅会付出很高的代价，还会影响我国与一点也不发达、快速发展的中国的关系。

掌握战术着眼点，确定保障国家粮食安全的优先次序。 我国耕地如此之多，诉求也如此之大，所以有保有压力，有可取的也有舍弃的，需要集中力量首先保护最基本最重要的。 首先是确保粮食。 大米、小麦是我国基本粮食品种，全国60%的人以大米为主食，40%的人以面食为主。 这需要合理配置资源，优先保障水稻和小麦的生产，水稻面积应稳定在目前的4.5亿亩以上，小麦面积应基本在3.4亿亩以上。 其次是保存谷物。 谷物的保存主要是保存稻谷、小麦、玉米，这三大作物的产量占我国粮食总产量的90%左右。 稻谷和小麦作为粮食品种必须保证，玉米是重要的饲料粮和工业用粮，是近年来增长最快的，必须加以保证。 目前，我国玉米种植面积5亿4500万亩，需要基本稳定。

掌握战术要点，努力确保生产能力和加强科技支持。 要提高我国的粮食综合生产能力，首先必须把粮食藏在地上。 目前，中低产田占耕地面积的2/3，比较有效的灌溉面积只占一半多，倚天吃饭的情况依然没有根本改变。 确保生产能力，重要前提是保护耕地红线，划定永久基本农田是重要保障，建设干湿保证高标准农田是重要途径。 其次要把粮食藏在技术里。 在耕地、水等资源制约日益加强的背景下，粮食增产的根本出路在于科学技术。 去年，我国农业科技进步贡献率达到55.2%，比10年前提高近12个百分点，农作物农业收获综合机械化水平达到59.5%，比10年前提高27个百分点。 这些农业科学技术对我国的粮食增产贡献很大，但与发达国家相比还有很大的差距。 差距是潜力，今后必须多次走依靠科技进步、提高单位产量的内涵式快速发展道路，为农业和粮食插上科技的翅膀。

把握战术平衡点，适度进口农产品，搞好两个资源、两个市场。 土地短缺、缺水、资源环境压力较大的我国，为了满足市场诉求，需要适度进口。 另一方面，要抓紧品种的剩余调剂。 我国的强筋小麦、弱筋小麦、啤酒大麦等专用品种还供不应求，需要通过适量进口来弥补国内的不足。 并且，为了满足多样性的费用诉求，必须进口一点国外特色的调配品种。 另一方面，要做好年度的平衡调整。 战国时期，李琏魏国首相将平籴法作为变法的重要副本，实质是调节粮食市场和价格，防止谷安伤农、美贵伤民。 农业直接受气候影响，年度道歉经常发生，需要通过进出口和库存进行调整。 适应经济全球化的进程，需要统一国际国内两个市场，适量进口粮食以补充国内库存，减轻国内资源的环境压力。 但是，要牢牢把握进口的规模和节奏，防止个别品种集中大量进口冲击国内生产，影响农民增收。

牢牢守住战术支撑点，守住粮食自给和耕地保有的安全线。 我们的饭碗里有多少自己的粮食才是安全的，为什么要确保自己的粮食充足，需要科学地判断，并下线。 要按照国家粮食安全战术的要求，量化两个指标。 根据资源条件、诉求结构和国内外经验，一是实现谷物基本自给，谷物自给率维持在95%以上。 二是确保粮食绝对安全，稻谷小麦自给率基本达到100%。 这是保障国家粮食安全的硬性指标，也是硬性约束。 划清界限，实现自给率目标，稳定播种面积是基础。 从目前的粮食产量和未来科技进步潜力来看，在保护18亿亩耕地红线的前提下，必须保护粮食播种面积16亿亩和谷物播种面积14亿亩的底线。

总之，在粮食问题上我们不能忘记历史，也不能盲目乐观。 今天吃饱了就不能忘了昨天饿了。 粮食如果每年不增产，就看不到今后粮食安全保障的困难和压力，确保粮食安全的任务依然非常艰巨。

二、科学研究判断国家粮食安全面临的新形势新挑战

新世纪以来，我国粮食生产实现十连增，今年夏粮再次丰收，全年可望有好收成，能为经济社会稳定快速发展提供有力支撑。 但是，在工业化、城市化加速的背景下，可以看到高起点持续保持粮食快速发展的势头，面临着越来越多的挑战。 第一作为五个共存出现。

呼吁兼顾农产品刚性的增加和资源的硬性限制。 诉求的增加有两个因素。 一是人口增加，在未来的某个时期，我国每年的新增人口为700万左右。 另一个是成本上升，每年增加000万以上的城市人口。 由于人口的增长和支出结构的升级，全国每年大约增加200亿斤的粮食诉求。 而且，耕地、水资源的制约持续加剧。 我国大多数人缺水，人均耕地、淡水分别仅为世界平均水平的40%和25%。 随着工业化、城市化快速发展，每年需要减少耕地600万亩、700万亩，城市生活用水、工业用水和生态用水必须挤压在农业用水空之间。 为了保护和恢复生态环境，适度的退耕还林还草是必要的。 呼吁增长、资源的减少将会使粮食等农产品的供需长时间处于紧密的平衡状态。

农产品供需总量平衡与结构性缺乏并存。 20世纪90年代中后期，我国粮食生产迅速增长，但费用升级缓慢，出现了暂时的总量平衡、丰年充裕。 但是，这种供求结构发生了变化。 从总量来看，目前存在差距，未来差距将继续扩大。 年粮食诉求总量约1.4万亿斤左右，根据目前1.2万亿斤的产量基数和95%的基本自给率，为了保持年生产的平衡，每年至少要增产200亿斤粮食。 从结构来看，目前品种差距有点大，未来差距将继续扩大。 典型的是大豆缺口逐年增大，去年进口大豆超过了6000万吨。 有限的资源摆在那里，增加谷物种植意味着减少其他作物种植，诉求在增加，这种结构性矛盾将长期存在。

农业生产价格上涨和比较利润下降并存。 这些年来，国家采取了许多措施。 例如，提出了四补贴、重要粮食品种最低收购价格和临时接收价格等政策，处理了粮食利润低的问题，但价格上涨、利润下降的局面依然没有根本改变。

从生产价格来看，我国农业越来越显示出高价的特点。 这几年，农资价格、土地租金、人工价格等生产要素不断上升，特别是过去被忽视的人工价格迅速上涨，农忙时期有些地方一天100多块钱招不到人，农民尤其是谷物生产者不太能承受。 从栽培收入来看，利润较低，呈减少趋势。 在许多地方，一亩粮食的纯利润只有2300元，农民说，与其辛苦种一亩地，不如外出工作几天。 这影响了农民的生产积极性。

农村劳动力结构性短缺与家庭小规模经营并存。 目前，家庭承包经营是我国农村的基本经营制度，这符合我国国情和农业生产优势，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，今后很长一段时间内也要多次完整。 目前，该经营制度面临两大挑战。 农业劳动力结构性不足、谁种田的问题日益突出。 随着农村劳动力向非农产业的大量转移，农业兼业化、农村空中心化、农民老龄化问题越来越严重。 全国外出务工农民达到2亿7000万人，地方农村劳动力外出务工比例达到70 %~80 %，居家农业劳动者平均年龄超过55岁。 到了2007年，我国城镇化率将达到60%，比去年上升6.3个百分点，农村劳动力转移加快，结构性不足更加突出。 土地经营规模小，如何种地的问题日益突出。 目前，我国农业人口人均耕地2亩多，几乎是世界最小的，约为美国的1/200，阿根廷的1/50，巴西的1/15，印度的1/2。 目前我国的承包农户有2亿3000万户，在今后相当长的一段时期内，广大承包农户仍然是我国农业生产经营的重要主体，小规模经营的结构没有根本改变。

基础设施脆弱性与自然灾害频发并存。 近年来，国家实施了不断增加投入、新增千亿斤粮食生产能力计划，加强高标准农田建设，为粮食连年增产发挥了重要意义。 但是，农业基础设施脆弱的问题仍然没有得到根本改善，抗灾能力依然薄弱。 另一方面，农田设施老化。 目前，全国大型灌区骨干工程完成率为60%，中小灌区干支水路完成率为50%左右，大型灌溉排水泵站老化损坏率达到75%左右。 特别是农田渠系不配套，毛细血管不通畅，农田灌溉最后一公里弱，一点干旱不能灌水，排水问题突出。 另一方面，气象灾害和生物灾害频发。 近年来，极端天气多，突发性、突发性灾害频发。 2000年以来，全国平均每年因自然灾害损失粮食800多亿斤。 今后，粮食生产必须一贯立足于抗灾夺丰收。

三、切实抓好国家粮食安全战术要点任务和重大措施的落实

李克强总理指出，要统一规划新形势下的国家粮食安全保障战术，构建更加坚实牢固的国家粮食安全保障体系。 我们认为，从我国国情和现实基础看，实施新形势下的国家粮食安全战术，保障国家粮食安全，根本在耕地，出路在科技，动力在政策，基础在农民，要点在大县。 为此，必须抓好耕地、科技、政策、农民几个关键点，深化农村改革，推进体制创新和事业创新，不断在高基点上取得新的突破，实现新的快速发展。

坚决维护耕地这个生命根源。 这是国家粮食安全的命脉。 耕地是粮食生产的生命根源，不仅要保证数量，还要提高质量。 第二次全国土地调查显示，耕地账面数量有所增加，但耕地还很多，生产能力也没有那么多，实际上并没有增加。 对此，必须有清晰的红线意识。 耕地红线严密保护，农民可以非农化，耕地决不可以非农化。 要采取有力措施，基本稳定耕地面积，划定永久性基本农田，确保土地可种植性。 集中新增千亿斤粮食产能规划、农业综合开发、土地整治等项目资金，大力开展旱涝保高标准农田建设。 到了2010年，全国要新建8亿亩干湿保证高的基准田。

依靠科学技术切实挖掘粮食增产潜力。 这是实现粮食持续增产的根本途径。 近十年来，我国粮食亩产提高了69.6公斤，对粮食增产的贡献率接近70%。 要从高起点持续增产，更好地发挥科技增产潜力，着力宣传应用新品种、新技术、新机具。 要适合当地优势，加快高产、高质量、抗压能力强的新品种筛选应用。 继续大规模开展粮食高产生产创建，抓紧推进全县配套建设，集成宣传先进实用技术，扎实开展粮食增产模式攻关，促进大面积均衡增产。 加快粮食生产全程机械化进程，大力推进农机深松整地工作，进一步发挥农机在科技兴粮中的载体作用。

坚持不懈地加强完善的惠农政策。 这是促进粮食生产稳步发展的重要因素。 粮食生产之所以实现十连增，最重要的还是政策好，中央政策力度大，各地也出台了很多配套政策。 今后，在完全强化政策的同时，必须下功夫狠抓政策的执行。 四要继续落实补贴政策，将新增农业补贴点向粮食生产者、家庭农场、农民合作社等新的经营主体倾斜，使粮食生产者得到更多补贴。 加快完善主产区优势补偿机制，继续加大对粮食生产大县的奖励力度，调动主产区的生产积极性。 切实执行国家最低收购价格和临时收购政策，合理保持农产品价格水平，促进农民种粮增收，使农民爱种粮种粮。

加快培育新的农业经营主体。 这是谁种粮、快速发展现代农业的应对措施，也是深化农村改革的一个重点。 要在稳定农村土地承包关系、保持长期变化的基础上，引导土地有序流动，快速发展适度规模经营，快速发展粮食生产大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头公司和社会化服务组织，积极培育新的农业经营主体。 通过多渠道进行农民职业培训，抓紧培养大批新型职业农民，重点培训农田名人、农机作业名人、科技带头人、农业营销人才、农业经营人才，完善支农政策，引导部分青壮年留在农村从事农业。 鼓励和支持专业化经营服务组织开展供给育苗、农机作业、农资供给、农产品加工和市场营销等服务，加快建立以农户家庭经营为基础、合作协作为纽带、以社会化服务为支撑的立体复合型现代农业经营体系。

切实加强重农抓粮食的就业机制。 这是新形势下实施粮食安全战术的重要保障。 各地要把粮食生产快速发展放在经济事业第一位，发挥逐一行政推动作用，整合各方面力量和资源，形成部门联动、上下合作、合力推进粮食生产的事业格局。 加强监督检查，将粮食生产纳入绩效评价体系，对耕地保护、政策实施、技术宣传等方面给出硬性指标，推动粮食生产各项政策措施的落实。 保障国家粮食安全，首要依靠粮食主产区和产粮大县，只要主产区增产，全国粮食就会稳定。 目前，13个粮食主产省的产量占全国的75%、商品量80%、转出量90%，全国产量超过10亿斤的粮食大县有400多个，产量占全国的50%以上。 产粮大省、大县在全国粮食生产全局中举足轻重，中央进一步加大扶持力度，完善粮食主产区效益补偿机制，在主产区种粮不吃亏，重农抓粮食有政治荣誉，有财政经济效益，有事业效益

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