“中央全会决策起草细节揭秘：起草组吃自助餐”

摘要:这次学习是对《政策决定》起草过程的公开证明，证明了中国的重大决策机制和过程是如何民主化、科学化、制度化的。

千呼万唤开始后，四中全会的《决定》终于在10月28日出炉。

与《决策》一起发表的是习大大关于《决策》的证书，这近一万字的复印件中特别提到了本届全会《决策》起草的背景和过程。

过去，在西方人眼里，中共中央的决定总是很神秘，就像黑匣子一样看不清这里的结构和过程。 所以，很多外国媒体总是用一句话进行碎片化的解读。 但是，这次学习是对《政策决定》起草过程的公开证明，证明了中国的重大决策机制和过程是如何民主化、科学化、制度化的。

事实上，许多中共中央重大决策的公布有一个十分确定的过程，时间长短、参与人数多、讨论广、创作多超乎常人的想象。

起草中央文件的详细情况

在这次四中全会“政策决定”的证明中，习说，“政策决定”起草小组中，除组长习、副组长张德江、王岐山外，还包括相关部门的负责人、两个省的领导。

最能引起大家兴趣的，不就是这两个省的领导人同志吗？ 目前没有消息公开这两个人是谁。

但是，在去年三中全会的《政策决定》中，湖北省李鸿忠省党委书记和重庆市市长黄奇帆也有两个省的领导人参加。

去年，参加三中全会《政策决定》起草的中国社会科学院学部委员张卓元先生，我曾多次参加中央文件起草，每次中央文件起草完毕后，中央领导都会宴请我们起草小组成员吃饭，表示感谢。 但是，这次没有了。 取消了。 中央领导着勤俭。 把我们的饭菜也包括在内换成了自助餐。

另一位起草人高尚全说，我参加过三中全会决议有关改革决定的起草工作，每次都在北京西郊的玉泉山举行。

这个民间智囊团的领导人在20世纪90年代参加过中央文件的起草。 在一次中央政治局常务委员会关于决议文件的会议上，他谈了很多建立劳动力市场的重要性。 因为当时还没有这个概念。 江泽民总书记只说了一句话。 “提出劳动力市场，社会是否可以接受？

于是，他又去找了当时主持起草的温家宝。 后者说，我同意你的意见，但我对是否可以登上中央文件没有信心。 几经辗转，这个概念最终写入决议。

谁能参加？

不仅党内人士，高尚全、张卓元等专家学者也经常被邀请起草文件。

10月26日，《大众日报》报道，中国社会科学院学部委员、法学研究所所长李林教授应邀出席齐鲁大学讲坛，并结合十八届四中全会公报向公众解释全面推进依法国家治理。 李林的另一个身份是中国法治实践的深入参与者，包括参加十八届四中全会通过的《全面推进依法治国若干重大问题的决策》的起草工作。

据京华时报报道，全会文件的起草者中有最高人民法院审判委员会副部级专职委员、二级大法官胡云腾和北京社会科学院副院长许传玺。

不仅在起草者内部，而且更广泛地参加了文件讨论的编纂。 根据习大的总结，党中央1月27日发出征求意见的通知，向各省、自治区、直辖市党委、中央各部委、国家机关各部委党组(党委)、解放军各总部、各大单位党委、各人民团体党组征求意见。

初稿形成后，又重复了修订，在此期间，中央政治局常委三次会议、中央政治局两次会议分别审议了全会决定。 8月初，在政策决定意见征集稿中征求了党内一定范围的意见。 包括听取老同志的意见，也包括8月19日召开的党外人士座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见。

并且，关于十一届六中全会通过的《建国以来党的若干历史问题决议》，由于特殊的历史背景，组织了5500人规模的大讨论，成员分布在中直机关、国家机关、军队、地方以及中央党校学习的学生。

需要多长时间？

无论是党大会还是中央全会审议，其报告和决策起草的准备都需要很长的时间。 习大大在《证明》的第一部分中说过，年1月，中央政治局决定政策，按照四中全会的要点研究依法治国的问题，成立了文件起草小组。 从开始准备到最终通过，花了整整10个月。

当眼球追溯到年龄的时候。 各位岛友还记得，其文字内容是改革，是字面有力的全面深入的改革决定吗？ 这60条干货也不简单，当年4月，中央政治局深入思考研究，广泛听取党内外各方面意见后，决定三中全会全面深化改革问题，成立文件起草小组。 这离最后《决定》的通过已经有7个月了。

另外，年十八大报告书的起草工作于当年1月开始，到通过为止已经经过了10个月。 2003年《中共中央关于完善的社会主义市场经济体制若干问题的政策决定》于当年4月开始准备，经过半年最终提交全会通过。 十一届六中全会于1981年6月召开，《建国以来党的若干历史问题决议》于1979年11月起草，其中有一年半的时间。

怎么调查？

那么，这么长期的准备文件的起草者们在干什么呢？ 哈哈，当然是去田地头调查了啊。 光是闭门造车，最终的决议大体上还是很普遍的，一拥而上就会水落石出吧。

例如在这次《政策决定》中，习近平介绍说，今年2月18日至25日，文件起草小组组成8个研究小组，分为14个省区市进行了调查。 在起草十八届全国代表大会报告之前，起草小组于2月上旬派出7个研究小组，分12个省区市进行调查，共举办各级各类座谈会44次，对城乡地区、工矿公司、农牧水产基地等116个单位进行了实地调查。

此外，在18届全国代表大会报告定稿之前，除文件起草小组自行调研外，中央共安排15个要点课题要求，46个负责单位先后派出101个研究小组，在29个省区市留下足迹，举办1073次座谈会，共1433个单位现场调研

一次调查和研究将使文件起草者们更好地了解真实情况和各界呼声，报告更能反映实际问题。

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