“人民陪审员选任门槛降低 德高望重者不看学历”

4月1日，中央全面改革深化领导小组第11次会议通过《人民陪审员制度改革试点方案》(以下简称《方案》)。 最近，最高人民法院、司法部公布了《方案》。 最高法院副院长李少平就《案》的相关问题回答了记者的提问。

请介绍一下《案》出台的背景和意义？

人民陪审员制度是中国特色社会主义政治制度和司法制度的重要组成部分。 党的十八届三中全会《政策决定》提出，必须广泛实行人民陪审员制度，拓宽人民群众有序参与司法的途径。 中全会《决策》进一步提出，保障人民群众参与司法，完善人民陪审团制度，保障公民陪审团权利，扩大参审范围，完善随机抽签方法，提高人民陪审团制度的信誉度。 逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参加事实认定问题的审理。 所有这些都为人民陪审员制度改革提出了方向和要求。

为了贯彻党的十八届三中四中全会的精神，最高人民法院深入调查论证，反复征求意见，牵头起草《方案》，经中央政法委员会全会审议通过后，提请中央深入改组审议。 4月1日，中央深改组第11次会议审议并通过了该《方案》。 由于改革涉及的一些措施与现行立法相关规定相矛盾，第十二届全国人大十四次会议作出了《关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定》，保证了法律有改革依据。 通过对人民陪审员制度改革试点进行部署，大力推进司法民主，促进司法公正，保障人民群众有序参与司法，提高人民陪审员制度的信誉度和司法公共的信服力。

二、我们多次强调改革必须以问题为导向。 这次改革会把人民陪审员制度中存在的问题放在首位进行比较吗？

长期以来，人民陪审员制度在促进司法民主、保障司法公正、提高司法公信等方面发挥了重要意义。 截至年底，全国人民陪审员共计约20.95万人，普通民众比例为70.2%。 年人民陪审员参加审判的案件为219.6万件。 但是人民陪审员制度也有需要改善和完善的地方，第一是人民陪审员普遍性和代表性不足；第二是审判案件范围不确定；第三是随机抽签流于形式，人民陪审员职权和职责不一致；第四是人民陪审员退出和责任追究机制不足 这些问题的存在，制约着人民陪审员制度的功能逐一发挥，需要进一步的改革和完善。

三、《方案》主要提出了那些亮点改革措施？

《方案》改革人民陪审员的选任条件、选任程序、参审范围、参审机制、参审职权、退出和惩戒机制、职务保障制度等。 第一个亮点措施是改革人民陪审员的选任条件，调整了担任人民陪审员的年龄和学历要求，进一步提高了选任的代表性和广泛性。 二是完善的人民陪审员选任程序，加强随机抽签方法，提高了审判选任的信誉度。 三是合理界定和适当扩大参加审判的范围，首次确定可能判处10年以上有期徒刑、无期徒刑的第一审刑事案件，基本落实人民陪审团制审理四是完善人民陪审团参加审理的案件数量比例，合理查明、 提出探索重大案件由3名以上人民陪审员参加合议体的机制等，健全人民陪审团事先评价阅卷机制等，切实改变陪审团可疑的现象。 五、探索人民陪审员参加案件职权改革，规定人民陪审员在案件评议过程中独立就案件事实认定问题发表意见六、完善人民陪审员退出、惩戒、履行职责的保障机制，建立陪审团宣誓制度、退出制度、惩戒制度， 强调人民陪审员所在单位不得因人民陪审员履行陪审团职责而采取解雇、减少工资和报酬待遇等不利措施，加强对人民陪审员的个人新闻和人身安全保护等。

四、《案》改革了现行人民陪审员选任条件和程序，具体有那些要求？

《案》对人民陪审员的选任条件逐升降低。 1升意味着将担任人民陪审员的年龄从23岁提高到28岁，1升意味着学历要求从大专以上降低到普通高中以上文化学历。 考虑到人民陪审员参与案件必须有一定的社会经验和生活经验，这可以广泛吸收和代表社会形势民意，提高年龄有助于陪审团更好地发挥熟悉社会形势民意、评价生活经验事实的特点。 降低学历的要求越来越强调裁判员的道德品行和辨别是非的能力，农村地区大多数人成为人民陪审员的机会在增加。 此外，《方案》还特别规定农村地区和贫困远程地区公道正派、品德高尚的人不受学历要求的限制，进一步扩大人民陪审员的选任范围。 根据选任程序改革，基层人民法院和中级人民法院每5年从符合条件的当地选民(或当地常住居民)名单中随机选出5倍以上的地方法院法官员额为人民陪审员候选人，与同级司法行政机关进行资格审查， 征求候选人的意见，从审查的名单中随机选出超过地方法院法官会员数3-5倍的人作为人民陪审员，请求同级人民代表大会常务委员会任命。 这有助于体现人民陪审员选任的广泛性、随机性、权威度，提高选任工作的透明度和信誉度。

五、《方案》提出合理规定，适当扩大人民陪审员的参与范围，具体包括那些案件？ 出于什么样的想法？

《方案》提出，为了合理界定和适当扩大人民陪审团的参与范围，尽量使陪审团审理应当实行的案件得到陪审团，保障越来越多的人民群众有序参与司法，不滥用陪审团制度，浪费司法资源，不抬高司法价格。 《方案》的规定涉及集体利益、社会公共利益的，对人民群众广泛关心或者其他社会影响较大的第一审刑事、民事、行政案件，大体实行陪审团制审理。 这样的案件有利于让人民陪审员参与，有利于在审判中尊重民意听取，提高司法审判的信誉度。 《案》首次规定了可能判处10年以上有期徒刑、无期徒刑的第一审刑事案件，大致实行人民陪审制审理。 世界许多国家和地区的陪审团制(参审制)首要适用于刑事重罪案件，在中国也可以探索在10年以上有期徒刑、无期徒刑案件中基本实行陪审团制。 另外，第一审刑事案件被告人、民事案件当事人、行政案件原告申请参加人民陪审员议院审判的，可以执行人民陪审制审理。

六、《案》为了完善人民陪审员审理案件的机制，首先提出了有它们的复印件？

与司法实践中部分人民陪审员一起参加审判、不参加审判的现象相比，方案对完整的人民陪审团审理案件的机制提出了一系列改革措施，如合理明确各人民陪审团每年参加案件审理的数量比例，为各人民陪审团每年参加案件审理设定上限。 探索重大案件3名以上人民陪审员参加合议体的机制，是我们常说的大合议体，这样，对案件事实问题的讨论会就更充分了。人民法院在开庭前安排人民陪审员阅卷，由人民陪审员调阅文件 为保障人民陪审员在参加审判活动中依法行使权利，经审判长同意，人民审判员有权参加案件的联合调查，也有权在审判中直接提问和开展调解工作。 全体人民陪审员必须参加议院评议手续。 人民陪审员的意见写入合议笔录，应当规范人民陪审员和合议体其他成员发表意见的顺序和表决程序，保障人民陪审员评议时每人发表意见，严格执行人民陪审员合议笔录和裁判文书签名确认制度。

七、《案》提出，探索人民陪审员只参加事实认定问题的审理，不进行法律适用问题的表决。 你为什么要进行这样的探索？

探索人民陪审员参审案件的职权改革是此次案件的一大亮点措施。 审判员的特点是他们来自普通民众，具有丰富的社会经验，了解社会形势民意，对风俗民情和市井社会更有直观感受，具备识别和评价案件证据资料，认定案件事实的能力。 人民陪审员对案件事实的认定，可以将普通民众朴素的观念带入案件审理，弥补法官专业信息的不足，更好地在案件审判中反映社会大众的日常感情。 与法官相比，人民陪审员不具有法律适用方面的特征，因此，人民陪审员只参加审理事实认定，不进行法律适用问题的表决，符合人民陪审员的现实情况和案件审判规则，更有利地发挥作用，提高司法公共的纳说服力。

八、《方案》为了加强人民陪审员的职务保障有那些措施？

目前，中国对人民陪审员的职务保障有一点规定，包括经费、培训、管理、考核等方面的复印件，但有执行不充分的，也有不完全的。 这次的《案》一是多次统一权利义务，大体上保障公民陪审团的权利，确定公民陪审团的义务。 公民被人民陪审员选定的，没有正当理由不得拒绝履行审判职责。 对人民陪审员无正当理由拒绝履行陪审团职责，建立损害陪审团公信、司法公正等行为的惩戒制度。 确定人民陪审员退出情况，完善人民陪审员退出机制。 进一步确定人民陪审员的权利义务清单。 二是加强对人民陪审员个人新闻和人身安全的法律保护，对危害人民陪审员制度的行为建立相应的处罚规则，维护人民陪审制度的权威度。 三、人民法院及其各附属机关应当为人民陪审员履行职责提供相应的便利和保障。 人民法院应当配合司法行政机关加强和改进对人民陪审员的培训和管理，充分调动人民陪审员担任职务的积极性，提高职务的实效性。 人民陪审员所在单位不得因人民陪审员履行审判职责采取解雇、减少工资和报酬待遇等不利措施。 四、确定了将实施人民陪审员制度所需经费列入人民法院业务费预算予以保障。

九、《方案》提出的试点将在那些地区实施？ 为什么要先实施试点项目？

《方案》在北京、河北、黑龙江、江苏、福建、山东、河南、广西、重庆、陕西10省、自治区、直辖市试点实施，各省、自治区、直辖市选择中级或基层人民法院5个。 此次改革涉及的许多措施与现行人民法院组织法、三大诉讼法、全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的政策决定等法律冲突，同时许多涉及人民陪审员制度的重大制度创新，需要开展试点、积累经验、认真探索。 为此，我们必须首先进行人民陪审员制度改革试验，全面推开改革，为推进法律的编撰奠定基础。

十、如何确保改革方案的落实？

制度的生命力在于执行，改革的关键在于执行。 贯彻执行《方案》，一是要做好动员部署，切实加强考试法院对这项改革重要性的认识，准确把握改革的方向和要求。 二是要抓紧制定实施细则和配套规定，要根据方案进一步细化复印件，完善配套规定，使之更具可操作性。 三、及时跟踪指导，通过实践进一步研究、发现和处理问题四、做好经验总结判断，按照全国人大权力决定的要求，做好中期总结和试点结束总结判断工作，进一步推进人民陪审员制度的完整快速发展。

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