“中办国办：领导干部任期生态严重破坏将终身追责”

中共中央国务院日前公布了《关于加快推进生态文明建设的意见》。 作为当前和今后一个时期推进我国生态文明建设的纲领性文件，意见确定了生态文明建设的总体要求、目标愿景、要点任务和制度体系，记者从中梳理了10件干货。 绿山河等于金山银山的理念串起了全篇，国土空之间的开发结构进一步优化，资源利用更加高效，生态环境质量总体改善和生态文明重大制度基本确立了四个目标，到了2010年，生态文明建设水平达到全面完成社会目标

意见的重点

整体理念

【形势评价】从总体上看，我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会快速发展，资源制约紧张，环境污染严重，生态系统退化，快速发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，成为经济社会可持续快速发展的大瓶颈制约和制约

【总体构想】重复节约资源和保护环境的基本国策，将生态文明建设放在突出的战术位置； 以节约优先、保护优先、自然恢复为主要基本方针的绿色快速发展、循环快速发展、低碳快速发展为基本途径。

决定目标

【定量目标】目标是单位国内生产总值( gdp )二氧化碳排放量比2005年减少40%至45%，用水量控制在6700亿立方米以内，万元工业附加值用水量减少到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数上升到0.55以上， 重要湖泊水功能区的水质达标率提高到80%以上。 森林覆盖率在23%以上，草原综合植被覆盖率达到56%，湿地面积8亿亩以上，沙化土地可管理50%以上，自然海岸线保有率在35%以上。

【定性要求】国土空之间的开发结构进一步优化，能耗强度持续下降； 生态环境质量整体改善，大气环境质量、汇点流域和近岸海域水环境质量改善，土壤环境质量整体稳定。

制度建设

【自然资源资产产权制度和用途管制制度】统一切实登记水流、森林、山岳、草原、荒地、滩涂等自然生态空之间。 确定各类国土空之间的开发、利用、边界保护，实现能源、水资源、矿产资源的分质量等级、分层次利用。

【红线管理制度】设定并严格遵守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。 即合理设定资源消耗天花板，将各种开发活动限制在资源环境承载能力内，大气、水、土壤等环境质量只能变得更好，不能恶化，以此作为地方各级政府环境保护责任的红线； 要点在生态系统功能区、生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态系统红线，防止生态系统功能下降。

【健全绩效考核】将资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会快速发展的综合评价体系，大幅增加考核权重； 实施差别化审查，限制、禁止开发区域和生态系统脆弱国家扶贫开发工作要点县，取消地区生产总值审查； 探索编制自然资源资产负债表，对领导干部进行自然资源资产和环境责任离任审计。

【完全责任追究】建立领导干部任期生态文明建设责任制。 违背科学快速发展的要求，造成资源、环境、生态严重破坏的，要记录在案，落实终身责任追究，不得调任、提拔重要职务，已经调任的，也要承担说明责任。

生态文化

【提倡绿色支出模式】提倡勤俭节约的支出观。 引导客户积极购买节能和新能源汽车、高能家电、节水器具等节能环保低碳产品，减少一次性不重复使用用品的采用，限制过度包装。 严格限制高能耗、高能耗服务业的快速发展。 在各方面开展反食品浪费行动。 党政机关、国有公司要率先厉行勤俭节约。

【完善的公众参与制度】扩大新闻公开。 对建立环境公益诉讼制度、污染环境、破坏生态的行为，有关组织可以提起公益诉讼。 诱惑生态文明建设行业各类社会组织健康有序快速发展。

发展改革委员会主任:全员都是生态文明建设者

国家快速发展改革委员会主任徐绍史:意见最突出的亮点或优势有两个方面。

一个是通篇绿山河勾结金山银山的理念。 意见从指导思想、基本大体、首要目标、要点任务、制度安排、政策措施等全方位体现了这一基本理念。 例如，在指导思想方面确定了蓝天常在、青山常在、绿水常在的要求。 基本上强调，必须以绿色快速发展、循环快速发展、低碳快速发展为根本途径，经济社会快速发展必须与生态文明建设相协调。 在健全绩效考核制度的基础上，要求将资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会快速发展的综合评价体系，大幅增加考核权重，加强指标约束。

另一个是体现了人人都是生态文明建设者的理念。 意见强调，无论政府、公司、个人，都是生态文明的重要建设者，在生产生活过程中应自觉实践生态文明的要求，合理开发、利用、保护自然资源和生态环境，使生态文明建设成为人人负责、共享的过程。

标题:领导干部任期生态系统的严重破坏追究终身责任

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