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“楼继伟清华争议演讲全文(官方版)”

发布时间:2021-06-14 13:12:02 浏览阅读数:

【中国经济进入新常态后,是否会陷入中等收入陷阱的担忧一直存在,在学术界也备受争议。 注意者网的两位专栏作家东南大学教授沃森和中欧国际工商学院朱天教授早些时候对世行发明的中等收入陷阱术语提出了质疑。 近日,经济学家林毅夫和北京大学国家快速发展研究院院长姚洋也在提醒者网上对跨越中等收入陷阱的条件进行了解读。

“楼继伟清华争议演讲全文(官方版)”

4月24日,财政部长楼继伟在清华大学举行的清华中国经济高层讲坛上表示,中国在未来5年或10年有50%以上的可能性陷入中等收入陷阱,楼部长解释说,这是中国进入老龄化社会过多所致。 另外,楼长也提出解放农业人口、户籍改革、合理城市化等建议措施,跨越中等收入陷阱。 楼继伟的演讲文案引起了很多争论,网络上也流传着各种版本的发言稿。 本文是清华大学经济管理学院媒体发表的官方版演讲全文。

“楼继伟清华争议演讲全文(官方版)”

钱颖一院长今天分配了任务给我。 本周末是清华大学的创立纪念日,明天在学校有活动。 今天去经营学院讲课,也是对校庆的贡献吧。 今天我要谈谈大家关注的原来的高速增长将是中高速增长,可能吗? 如果可能的话,可以通过什么路径实现? 否则会怎么样? 说更大的主题。 我想给我们同学一些提示。 我想这个问题大多会成为我们大家研究的课题。

“楼继伟清华争议演讲全文(官方版)”

  

楼继伟

我的主题是中高速增长的可能性和实现方法。 我想说四个方面。 首先,简要回顾迄今为止的经济增长特征。 第二,当前经济阶段的特征。 第三,有可能陷入中等收入的陷阱。 第四,走出陷阱,维持中高速增长的实现途径。 如果话题太广,就无法概括。 这是因为重点是劳动生产率和工资增长的关系。

“楼继伟清华争议演讲全文(官方版)”

一、中国经济增长的三个阶段概括

从改革开放可以看出,从八十年代到九十年代中初期,工资的增长大于劳动生产率的增长。 这是价格现实化的初期,当时我赚七八十元的时候,广东省的兼职赚了两三百元。 在计划经济时期我们把工资控制得特别低,提高了利润比。 基本上是国有公司,所以高投资、高利润、高上缴。 早期价格真实化的过程持续到90年代的中早期,被压抑的工资基本得到了处理。 在这个过程中,劳动生产率增长不平稳,工资增长快,造成了通货膨胀的压力。

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90年代中期开始了工资价格真相化的第二阶段。 养老支出、医疗支出和住房支出都没有反映在工资中,而是反映在公司其他价格中,到90年代中期,这些方面的改革也就是养老保险、医疗保险和住房货币化的改革得到了推进,工资价格更加现实。 随着十四大确立市场经济地位,多元所有制崛起,这一时间劳动力和劳动生产率得到了解放,人口红利也得到充分释放。 改革初期,基本上是搞乡镇公司,到90年代中后期,很多乡镇公司倒闭了。 正式市场化开始后,由于形成了真正的竞争,什么样的缝隙乡镇公司没有了竞争力? 可见劳动力正式开始转移,人口奖金大规模进入制造业。 这个阶段持续到2007年,在此期间工资的增长低于劳动生产率的增长。

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在前两个阶段,经济增长基本达到9%10%,而且可以说基本健康; 当然也有养老、医疗、住房改革等许多扭曲,但巨大的人口红利缩小了这些扭曲带来的效果,加快了经济增长。 中间除了少许风波和外部冲击引起的通货膨胀和通货紧缩,总结起来也没有大问题。

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2007年是拐点。 从这一年开始,工资的增长高于劳动生产率的增长。 2007年讨论了《劳动合同法》,2008年1月实施。 这个劳动合同法有很大的弊端。 当然,很多人可能不同意我的意见。 其弊端首先是降低了劳动力市场的流动性和灵活性。 员工可以解雇雇主,但雇主不能解雇员工。 许多投资者离开中国也是这个原因。 推进公司集体谈判是正确的,但提出领域集体谈判和区域集体谈判是可怕的,欧洲认为这个问题导致了劳动力市场的僵化。 由于底特律工会力量强大,工资福利非常高,如果以美国南部日本投资的汽车公司为基准,每辆汽车的价格将高出2000美元,最终底特律汽车业破产。

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另一个大问题是老龄化社会即将来临,劳动力增长开始放缓。 而且农民工已经是第二代了,和第一代不同,择业标准也不同。 这个时候需要及时调整政策。 也就是这个时候,全球金融危机爆发,出台了4万亿美元的刺激政策,掩盖了大规模投资驱动需要应对的问题。 例如,2009年和2009年,工资增长很快,但经济增长更快。 但是,不可持续的刺激政策消失了,劳动生产率的增长比工资的增长还要慢。

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总结改革开放后的经济增长,从80年代到90年代中期,从90年代中期到2007年,从2008年被刺激到现在的三个阶段。

二、当前经济的阶段性特征:三期重叠

目前,中国经济处于经济增长转轨期、经济结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期三期重合的阶段。

班次期是必然的。 第一是老龄化,65岁以上人口所占比例为年8.1%,年10.1%,这个比例超过10%就意味着要进入老龄化社会。 二是劳动阶段的人口,即1659岁阶段的人口,开始净减少,从年开始减少300万人,今后也会减少。 第三,特别是从2007年开始,工资急剧上升,工资的增长高于劳动生产率的增长。 年,我们的人均gdp在7500美元左右,比马来西亚低,比泰国高一点。 但是,中国社会科学院的研究表明,上海的工资是吉隆坡的1.16倍、曼谷的1.8倍。 我们的工资已经没有竞争力,与此同时,劳动合同法削弱了劳动力市场的灵活性。 在其他制约条件不变的情况下,随着适龄劳动人口的下降,为了促进增长,有必要大幅度提高劳动生产率。 否则,工资的增长长时间超过劳动生产率的增长将导致通货膨胀和通货膨胀。 因为,如果不采取比较有效的政策措施,当然从经济学上来说是包括改革在内的政策,潜在的经济增长率有可能会低于5%。

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近年来,由于工资增长非常快,沿海一些地区的制造业已经开始机器人化,其规模和速度超出了我们的想象。 现在世界上一半以上的机器人在中国。 当然,很少有初步的,智能机器人。 这正在改变和提高劳动生产率。 如果没有这些变化,我们潜在的经济增长可能还很低。

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三期重合中的二期是经济结构调整阵痛期。 经济学上,经济结构调整是指为结构调整而进行的结构改革。 这个复印件的一部分放在后面。 我们先来看看前期刺激政策的消化期。

前期的刺激政策带来了一点问题。 第一个是高杠杆率。 关于杠杆率,有很多说法。 最近的布隆伯格新闻既有280%,也有230%,这些说法可能有其分解依据。 最简单的是看m2和gdp的比。 这个比例现在是193%。 我认为把这个比率和美国比较其实不合理。 因为美国不是银行主导的金融体系,而是以资本市场为中心的金融体系。 国际比较是欧洲。 欧洲也是银行主导的金融体系,但欧洲的m2/gdp为160%,我们为193%。 这个比率自2008年以来,上升了约4,50个百分点。 在杠杆率中,40%是政府债务,首先是地方政府债务大规模上升。 审计署审计显示,截至10.9年上半年,地方政府直接承担还款责任的债务为10.9万亿元,一年多过去了,这一数字又有所增加。 间接承担还款责任的部分,通常代偿率有可能达到20%,但如果经济下滑,有可能大幅上升,这里有很大的不确定性。

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第二,所有要素的生产率下降。 让我们来看看简单的数量。 设备投资占总投资的比例。 2007年下降了23%,年下降了20.4%,下降了2.6个百分点。 设备投资与全要素生产率的提高直接相关。 那么,前期刺激期大量存在的是造城和不动产。 所以在消化期,必须加杠杆,而且要平稳地加杠杆。 马上就能去了。 不行。 美国2008年、2009年、像年一样快速去杠杆化,2009年和年经济增长为负,失业率为11%,有些人不想登记失业。 实际失业率达到16%。 我们不承受那样的负担,所以必须考虑慢慢、可靠地消化过剩的生产能力和杠杆,恢复劳动生产率。 仅从这两期来看,gdp增长速度不容乐观。

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三、结构调整期和中等收入陷阱

如果我们加大力度进行结构调整,也就是经济学结构改革,中期增长有可能达到6.5%7%。 这是需要努力实现的比较乐观的前景。 但是,我们还有一个前景。 也就是说,在今后5年10年,陷入中等收入陷阱的可能性非常高,我甚至认为是五五开。 中等收入陷阱是什么? 实际上是停滞的陷阱,但容易在中等收入阶段发生。 1050美元到12470美元是中等收入,550012470美元是中等收入,我们现在是中等收入。 中南美一点的国家和东南亚国家也在这个阶段停滞不前。

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为什么我们非常有可能陷入中等收入陷阱? 正如我刚才所说,我们的老龄化和劳动力人口的减少太早了。 五六年前谈过路易斯拐点,很快劳动人口的绝对数量就开始下降了。 老龄化,也就是65岁以上的人口占有率正在迅速上升。 根据社会科学院的研究,老龄化率从7%上升到14%,世界平均时间为40年,我国23年即14%上升到21%,世界平均时间为50年,我们为11年。 劳动力人口每年以2300万人的速度下降,下降20年。

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为什么容易陷入中等收入陷阱,是怎么滑进去的? 在经济快速发展的初期,增长首要来源于农业人口向非农业人口的转变。 如果政策合理,重视教育,特别是有效的教育,就可以带来人力资本的提高,那个时候劳动生产率在上升,收入也在上升。 最初劳动力几乎是无限供给的,所以工资增长并不是很快。 这个时期资本收益高,资本积累非常快。 伴随着这个过程,资本质量提高,经济向价值链上升得更高端,工资上升,然后全要素生产率提高,人民生活不断改善。 当然这个过程是变革的过程,也是各方面矛盾交织的过程。 经过这样的过程,才能走出停滞的陷阱。 否则,就会落入中等收入的陷阱。 在我国不利的是,这个过程的时间比较短。 如果以前没有学到苏联鼓励生育的话,那之后必须实施计划生育的话,这个过程会是阶段性的吧。 所以现实必须给我们以紧迫感。

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为了不进入陷阱需要什么样的条件? 需要良好的政策,包括提高人力资本的政策;灵活的劳动市场产权保护; 要素流动和交易,特别是土地开放的经济环境。 中南美为什么会出现问题,第一是不开放,第二是劳动力市场逐渐僵化,也有民粹主义。 东南亚的问题和拉丁美洲不太一样,也有法治化差等其他问题。

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在这个过程中,有一个铁的法则。 也就是说,在正常情况下,工资的增长必须低于劳动生产率的增长。 我们说的从80年代开始的阶段不是正常情况,那是抑制工资价格后的实体化过程。 另一个常规法则是,政府的收入占比,也就是我们现在说的宏观税负,必须逐步提高,提供再分配。 如果在这些环节中的任何一个环节失误,都会陷入中等收入的陷阱。 而这些环节往往是综合性的,民粹主义、社会浮躁、缺乏法治、腐败盛行,最后容易出现陷阱。

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对中国来说,还没有这么悲观。 我们已经创造了一点条件。 例如开放。 我们一直是开放的。 我们是开放的受益者,是加入世贸组织的受益者。 无论是我们自己还是国际解体,我们都认为世贸组织的最大受益者是中国,而且我们是各方面的逐步开放。 应该说我们的财政能力还很强,而且总体来说很谨慎,劳动力流动性和劳动力市场灵活性有所下降,但并不严重。 例如,我们不像欧洲和中南美那样进行领域的集体谈判和地区的集体谈判。 在一家公司内部应该推进公司员工和雇主的集体谈判,但绝对不能进行领域的集体谈判和地区的集体谈判。 金融危机后,南欧国家推进劳动力市场改革时,首要措施是终止区域集体谈判和领域集体谈判。 在中南美领域的集体谈判带来的问题也很大。 巴西在各行各业的推动下,工资迅速上涨,随后发生通货膨胀,其结果是普通贷款利率、债券利率达到20%,严重影响经济增长。 我在中投企业的时候,访问巴西,正好赶上巴西中银领域工资的集体谈判,一旦由中银领域的工会牵头,无论是比较盈利的银行还是无盈利的银行,都会涨工资。 在这种情况下,谁敢投资?

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但是,为什么我又觉得不乐观呢? 我们刚才说的问题,也就是劳动力和土地所代表的要素的流动性、产权的保护、对外开放等,在其他国家可能有二十年的演化过程,但我们不是有钱人,所以只有五到十年的调整期。

在三期重合中,转轨时期是客观的,即使其他条件不变,只有人口结构发生变化,经济增长才必须转移。 消化期高杠杆率、全要素生产率低下、产能过剩也很客观。 如果我们不做充分的调整,很可能会陷入停滞的陷阱。

(/S2/)四、维持中高速增长,不成为中等收入陷阱的方法(/S2/) )。

为了维持中高速增长,不陷入中等收入的陷阱,有什么样的方法呢? 特别是,留给我们的时间不多。 道路是改革。 十八届中央委员会、四届中央委员会大量明确了非常具体的改革任务,最具政策决定性的任务都要在年中完成。 如果执行全会明确的任务两次,我们就能跨越中等收入的陷阱。 从经济学上讲,改革就是修正形变,解放潜在的生产力。

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第一个最大的潜力是解放农业人口。 年,我们的城市化率为54.8%,比接近我们快速发展水平的国家低10个百分点,另外户籍人口城市化率为35.9%,其他为所谓常住非户籍人口。 我们需要劳动力人口的增加,有增长的基础。 如何解放人口呢? 一是农业改革,全年我国粮食产量1.2万亿斤,而各级财政大量补贴,是从种子到餐桌的全过程补贴。 补助金参与了资源配置。 例如,东北应该满山都是大豆高粱,但补贴后玉米价格为6美分,国家再以8、9美分收购,相当于再补贴,所以农民要改种玉米。 但是,由于玉米市场价格人为上涨,玉米加工公司出现大量损失,获得国家补贴,补贴成为指导资源的配置。 我们应该减少对价格的干预性补贴,可以对勉强耕种的农田退耕还林、还草、还湿等生态恢复活动给予补贴,农业生产应该恢复承包制时的种子是什么、如何种植、如何使用由农民自己决定 目前的方法是国家不通过市场配置资源,而是通过所谓的经济杠杆直接配置资源,由国家补充。 我该怎么办? 就是放开价格,让农民可以根据比较利益自主决定。 资源配置的结果是粮食收益不高,导致耕地集中经营,达到平均收益,分散的农户迅速发展各类养殖业,相对收益高,很可能帮助农业合作组织迅速发展,农民连接市场。 目前,经过大量补贴,我国粮食价格仍然高于国际市场,反映出我国农业资源条件相对较差。 价格放开后,资源配置的结果必然是粮食生产减少。 其实不用过分担心,适度进口就行了。 例如,阿根廷关心中国人必须买大豆。 韩国人拍的纪录片《超级中国》,很快阿根廷40%的耕地是大豆,主要卖给中国人。 种大豆的收入比过去的畜牧业高,阿根廷能回去吗? 他们会卡在我们身上吗? 如果我们不进口,这些国家很快就会来谈判。 我们确保基本粮食,像籼稻这样的非重要品种可以适度进口。 当今世界和平与快速发展是主流。 特别是在民选政府国家,农产品出口一延误,政府就会失去选票,站不住脚。 那么,如果发生了严重的紧张怎么办呢? 一切顺利。 保存一年的库存周转,搞好农业,然后种草,几个月就能种小麦。 湿了耕作,几个月就能种水稻。

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放开价格,让市场配置资源,实际上是劳动力和土地资源的市场配置。 根据三中全会的明确任务,农用土地流转试点工作也现已开始。 也有集体建设用地转移,在与国有土地同样的用途管制下,同等进入市场,选择几个地区试点实施。 这些被推开后,数百亩的大户可能会更多。 当然,在世贸组织黄盒子的约束下,我们可以适当地向粮食提供补贴,但应该进行执行后的补贴,而不是全程补贴。 补贴是指设定一点农药、化肥残留标准等标准。 因为农药、化肥使用越少,产量越低,发放适度补贴后,可以高价出售,让农户自己选择。

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通过这些方面的改革,我们可以解放农业劳动力,合理利用农田,提高农业生产力,农民收入也可以增加。

第二,户籍改革。 这也是市场配置资源的重大改革,另外公共服务资源随着人口的流动,尤其应该包括其中的教育,当然还有卫生和医疗等。 财政部与教育部合作推行终身学籍制度,探索随着学籍转移义务教育资源。 户籍制度改革目前已经开始,但并不理想。 年7月发行了户籍制度改革文件,到现在为止有14个省市提出了执行方案,但没有一个省是人们最想定居的。

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第三,合理的城市化 许多研究表明,以大城市、特大城市为主的城市带,包括周围的小城镇,都有围绕设计、物流、生活服务、制造业的小生产服务业就业等就业机会。 西部地区很可能围绕着省会和一两个重要城市,形成城市带。 在这个过程中,农业人口转移到非农业部门,劳动生产率提高。 我们必须打破阻碍劳动力流动的一点障碍。 目前,各地对劳动力流动有限制。 1954年宪法规定,我国劳动力人口拥有自由迁徙权。 1958年逆转了。 由于全面进入了计划经济,之后实行了最严格的人口迁移管制,直到1982年宪法修订,但当时还是以计划经济为中心,以市场经济为辅助。 之后多次修改宪法,劳动力充分流动这一市场经济的基本要素,在宪法正文中没有修改。 现在,相当多的地区规定没有产权房就不能定居。 这也造成了房价租金高于畸形的巨大扭曲。 出租房屋为什么不能落在户口上? 在德国,80%的人租赁住房,没有出现所谓的大城市病。

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劳动力迁移到最能发挥其性能的行业和地区,是城市化的当然义不容辞。 当然,也可以有适当的限制,考虑公正性是首要的。 一些国家的省州规定,为了使孩子进入省州立大学享受优惠待遇,必须在当地缴纳一定时间的税金。

随着城市化的迅速发展,服务业和制造业有可能向价值链比较高的方向迅速发展。 实现这一点需要解除管制,开放市场准入。 目前国务院正在推进简政放权。 克强总理一直表示,创造大众创业、万众创新的环境,已经产生了应有的效果,特别是对创造就业至关重要。 在进一步解除管制的情况下,政府还可以采取适当措施,支持企业迅速向价值链高端发展。 财政现在设立了一点基金,把过去直接面对公司的资金改造成种子基金,引诱社会上的一点基金对公司进行创新投资,比政府强。 然后减少了腐败的机会。

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当然,关于城市化,有必要谈谈房地产税。 我看了很多文案,说地方首要依靠土地财政,看到土地基金年收支规模达到4、5万亿。 事实上,土地的净利润并不多。 全国平均而言,土地拆迁补偿、安置和土地整理后的净利润约占总收入的20%。 问题是,地方不断依赖新土地获取收入,引起用地扭曲。 今后,农村建设用地符合用途管制的,同等条件进入市场,地方财政土地净利润可能还很少,但这不是最重要的,不能总是以土地的增加来处理问题。

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可以看出,近7、8年,建设用地增加70%多,常住人口增加50%,人口密度下降。 我们城市不仅人口密度低于世界平均水平,oecd国家自不必说,交通也比人拥挤。 这就是用地扭曲的表现。 今后应该会有很好的激励,但是房地产税是很好的激励。 地方政府充分利用存量,促进城市集约快速发展。

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第四,社会保险体系必须改革。 社会养老保险必须改为由国家直接管理,才能形成劳动力的自由流动。 三中全会确定了国家统一,但必须改变现行的保险制度。 因为这个制度的负激励效果太大了。 不改变加激励制度,也就是三中全会要求的多纳多得的制度,单纯提高统一水平是一场灾难。 社会保险必须计算平衡,征收、给付、投资收益及替代率、给付年龄等是精算调整的要素。 否则,我们也去不了。 马上进入的快速老龄化更是走不开。 医疗保险的问题也很多,我就不赘述了。

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这些改革都是三中全会提出的重要任务,四中全会又提出了依法治国的180项改革。 我们看到改革已经在推进。 例如,在沈阳设立最高法院巡回法庭,管辖东三省,在深圳设立巡回法庭,管辖海南、广东、广西,全国至少要设立几个区际巡回法庭。 这是促进市场统一、公正的重大改革。 法庭属于中央事务权,由中央财政负责支出。 三中全会也表明了要提高中央财政的支出占有率。

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总之,我认为三中全会、四中全会明确的决定性任务,只要按时完成,就能跨越中等收入的陷阱。 [/s2/]而且这几年非常重要。 由于我国人口快速老龄化的因素,人们有20年的波动,我们只有10年做那么多事情,才能提高我们所有要素的生产率,走出停滞的陷阱。 在这个过程中,不仅要推进改革,还必须解决两大难题。 第一个挑战是举债,不能再积累,但不能经济失速。 在公司方面,当前股本市场比较好的时候,应该大力发展股本融资,如私募基金、风险投资。 资本变大,债务率就下降了。 但是,在这个过程中失速和规范有时会发生冲突。 改革需要规范,如解决地方库存债务,清理也要给出出路。 要取代债务宽松风险,要转变为规范的ppp方法,在规范中成长等方法。

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另一个难题是,在社会稳定和改革力之间,在改革进度和改革力之间也必须取得平衡。 例如,2008年公布的《劳动合同法》是过度推进的法,可能前进了50年。 但是,修订它并不容易。 年颁布的《社会保险法》规定个人账户可以继承。 保险是大数定律,互助是大体。 买保险的结果是,相当于同一年龄段的人,互相帮助。 简言之,就是短命长寿。 保险法规定为储蓄而不是保险。 长寿者如何弥补呢? 虽然只能提高公司的缴费率,但很多人认为这是正确的。 医疗保险应该是一生的缴费,但是在我国,退休后不缴费,大部分实施基本医疗保险的国家都是退休后缴费。 美国很特殊,65岁开始支付医疗保险,一直到晚年。 65岁之前是税收政策支持的商业保险。 这些问题都是老龄化面临的问题,也是我们目前需要处理的问题。

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在社会稳定和改革力之间,改革进度和改革力之间的两种权衡,比20年前难度更大了。 我们认为,如果不采取措施,有可能达到5%左右的增长速度,但如果采取措施,真正推进好的改革,6.5%7%是完全可行的,实际上,人民在现在和长期都受益的包容性中高速增长。 上面提到的改革措施,实际上是三中四中全会规定的任务,有些已经被推开,有些正在考试,有些正在积极准备阶段。 我们要按照十八届三中全会、四中全会文件规定的要求,坚决执行党中央、国务院的决定部署,尽我们所能前进,无论多么困难也要做到。 现在,第十三个五年计划的研究已经开始,但这些问题都摆在我们面前。 不仅是指标,如何执行三中全会、四中全会的任务更大。 所谓重头戏,一言以蔽之,就是按照三中全会、四中全会真的这样做就行了。 这样,我们实现了中高速的增长,成功跨越了中等收入的陷阱。

本文:《“楼继伟清华争议演讲全文(官方版)”

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