“五台山乱象被曝光，山西省委书记出重拳整治”

山西省党委书记王儒林在五台县调查文化旅游产业快速发展情况时，与村民进行了亲切的交谈。 本报记者李联军摄影

核心提示: 9月21日至23日，山西省党委书记王儒林在忻州五台、繁峙、代县等地进行了调查。 在五台山视察中，王儒林指出，仅从去年到现在的两年间，五台山景区就多次被全国媒体曝光批评，一时干部的不作为、疏忽大意，胡乱给五台山抹黑，因此给山西人民抹黑。 我们必须采取有力措施，从根本上处理问题，迅速发展五台山保护建设。

原标题:王儒林在忻州调查中强调:

改革管理体制处理突出问题，迅速发展五台山保护建设

本报讯(记者尚慧辉( 9月21日至23日，省党委书记王儒林深入忻州五台、繁峙、代县，传承发扬优秀以前流传下来的文化、景区建设管理、文化旅游产业快速发展、宗教政策落实等进行调查)。 他高度重视五台山保护建设的快速发展，改革体制机制，创新管理理念，处理突出问题，稳步提高景区管理服务水平，继承发扬五台山悠久的佛教文化、优秀的历史文化，不断提高五台山的综合影响，壮大全省文化旅游产业 省委常委、统一战线部长孙绍、省委常委、秘书长王伟中一起调查。

五台山是中国四大佛教名山之首，是世界文化遗产，在中国乃至世界佛教界有着重要的地位。 五台山保护建设发展迅速，王儒林始终高度重视。 调查期间，他深入了解五台山悠久的佛教文化和优秀的古传文化、红色文化，认真考察五台山世界文化遗产的保护情况，分析研究环境保护、景区管理、文化旅游等方面存在的突出问题，与有关部门、佛教界法师、文物专家交流探讨。 广泛听取住持等人士和干部群众的意见，共同的五台山是我国古代建筑和佛教艺术宝库，是佛教历史迅速发展的见证，体现了我国古代文化艺术的精华，影响深远，弥足珍贵。 对历史文物要多次保持原有面貌，利用现代科技手段，及时采取保护、维修、抢救措施，精心维护修缮，加强文物单位安全基础设施建设，使这些宝贵遗产代代相传。 五台山革命遗址遗物众多，王儒林参观毛主席路旧址，听取老一辈革命家在五台山革命战斗经验的介绍，要求加强五台山红色文化的学习、普及和发扬。

五台山高僧大德辈出，对发扬优秀的佛教文化发挥了重要意义。 在调查中，王儒林与妙江、如瑞、昌善、章样木兰、静行等佛教相关人士进行了座谈交流，听取了他们对五台山建设快速发展、弘扬优秀佛教文化的意见。 他说，五台山佛教文化博大精深，在我国佛教快速发展的历史中，五台山寺庙早、宗派多、高僧大德云集，对佛教的传承产生了巨大的影响，五台山历史文物丰富珍贵，地质地貌和自然风景独特，在中国乃至世界都是另类。 五台山佛教文化传承千年，佛法绍隆。 希望五台山高僧大德进一步深入研究、潜心修行，深入了解、继承和迅速发展中国优秀的佛教文化，结合新的实际佛教中应季而有益的哲学思想、人文精神、道德理念，为构建社会主义和谐社会提供强大的正能量。 广大僧众要把爱国爱教、爱山爱庙的优秀古来流传下来的东西，结合奉献爱心、关心社会的具体行动，积极参与社会建设，促进快速发展，在维护和谐方面发挥更重要的积极作用。 五台山在不同的历史阶段为国家统一、民族团结、社会稳定做出了重要贡献。 希望继承五台山佛教文化兼收并蓄、包容和谐的精神，为民族团结宗教和谐继续做出更大的贡献。 王儒林还拜访了已年过百岁的高僧梦参法师，感谢他为弘扬五台山优秀的佛教文化做出了贡献。

近年来，五台山文化旅游业发展迅速，在国内外知名度不断提高，但也存在许多突出问题。 王儒林在沿途观察景区的地质地貌、生态保护情况，指出“五台山独特的地质地貌是经过亿万年才形成的，一旦破坏，很难修复。” 要切实加强保护，深入研究植被、山体破坏等，为后人留下山青水秀天蓝色的宝贵遗产。 五台山不仅是佛教圣地，还是国家级重要风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园，拥有丰富的物质和无形文化遗产。 逐一发挥五台山宗教文化、自然风景、清凉气候、度假休闲、地质科学试验等特点，加强五台山文化、景观等的普及宣传，完善旅游服务设施，以文化旅游产业快速发展的新趋势、新优势为中心构建新业态，形成新特点 在调查过程中，王儒林随机与大众和游客进行了亲切的交谈，听取了他们对环境保护、文化建设、旅游快速发展、收入增长等方面的意见。 他强调，文化旅游是草根经济、富民产业。 抓紧解决文化旅游产业快速发展与改善当地人民生活的关系，快速发展旅游餐饮、文化娱乐、商贸物流、特色农业、特色产品加工等产业，拓宽了群众就业门路，造福了中心区、周边群众

9月14日晚，央视《焦点访谈》曝光批评五台山景区问题后，王儒林高度重视，发出重要指示，正确面对媒体监督，认真接受舆论批评，认真探索自身问题，改善各项事业 在这次调查中，王儒林重点了解了五台山景区全方位存在的问题。 在五台山景区南线、北线收费站，王儒林要求认真查看跨境路线图，详细询问车辆通行、收费情况和管理方法，听取改善情况报告，采取比较有效的措施，积极进行改善。 他冒着夜晚的黑暗来到游客接待中心，模拟游客购票的过程，并就问题研究了处理方法。 他多次指出，要以人为本、游客至上、突出问题导向，从群众不满、不便、不合理的地方加以改变，提高软硬件服务水平，重塑五台山景区新形象。

调查期间，王儒林主持座谈会，就五台山保护建设的快速发展、突出问题的完善听取了景区管理局、佛教界人士、五台山县、忻州市、省直有关部门和省委省政府实务小组的意见。

他指出，多年来，忻州市、五台县、景区干部、广大僧众和人民群众为五台山快速发展作出了辛勤努力，做出了重要贡献，特别是在核心景区拆迁整治、旅游服务基地建设、文化遗产保护等方面做了许多困难和卓有成效的工作。 另外，五台山在景区建设、服务、管理等方面还存在很多问题，必须冷静地看到，这些问题经过长时间积累、部分努力得到缓解，但尚未得到根本处理。 仅从去年到现在的两年间，五台山景区就多次被全国媒体曝光批评，因一点干部的不作为、缓慢行为、扰乱行为，给五台山抹黑，给山西人民抹黑。 我们要从根本上处理问题，迅速发展五台山保护建设，必须采取有力措施。

对于下一步搞好五台山工作，王儒林提出了10方面的意见。

必须进一步高度重视。 五台山是中国佛教的第一圣地，山西表里山河第一山，是山西对外交流开放的第一个窗口，是山西人民心中的第一张名片。 我们有些领导干部对五台山的重要地位、重大影响、保护建设快速发展的重要意义，认识不足、重视不足，忽视了存在的问题。 各级党委、政府和有关部门要把思想和行动统一到省委、省政府的部署要求上，坚决搞好综合整治，切实处理突出问题。

二要进一步改革理顺管理体制。 五台山有很多问题的根本原因，是体制机构的问题。 景区体制中存在多头管理、机构重叠、职能交叉、权责不明、政企不分、政企不分、事业企业不分，既当运动员又当裁判员，行政效率低下、缺乏市场主体等突出问题。 要深化调查研究，全面深化体制机制改革，减少层次，简化机构，理顺关系，提高成效，建立权责一致、科学高效的管理体制和运行机制。

要进一步加强三统一规划。 景区建设缺乏统一规划，地域分割、管理分割、省道与景区旅游干道并立，旅游车辆与过境车辆在景区内混杂，难以区分； 1996年省政府下发文件要求编制景区内村镇建设规划，但至今仍处于触底阶段，景区总规则、保护规划等不完善，土地管理混乱、乱立现象严重。 旅游路线规划不合理，关卡多，手续繁琐。 要尽快形成景区建设规划、控制性详细规划，发挥规划的带头作用。 要合理设计旅游线路，完善旅游地的路网体系，确保手续简便、畅通。 违反违法建筑的，应当根据规章合法积极稳妥地处理解决。

四要进一步加强保护。 省、市政府2007、2009年有景区禁牧规定，在这片山西唯一珍贵的高山草地上，放牧违规现象随处可见； 山谷纵横，非法开挖，地质结构、自然风貌和生态环境受到不同程度的破坏； 供水、供气、排水、排污管网体系不健全，污水直接排放，环境卫生、空燃气污染等亟待加强治理。 多次维护第一，不仅要保护优秀的佛教文化、历史文化、文物古迹、古树名木，还必须在保护地质地貌、自然风景、生态环境的前提下加以利用。 必须严格执行封山禁牧法的规定，实行舍饲饲养。 景区人世世代代住在这里，要依法妥善解决景区快速发展与当地人民权益保护的关系，不断提高景区居民的就业收入水平和文化素质。 要加强地质地层、高山草地等自然资源的保护管理，处理环境污染等问题，彻底改变景区的环境面貌。

五要进一步继承优秀的历史文化。 五台山因佛教而闻名，宏伟深邃的佛教文化是五台山的灵魂。 通过更加巩固和发展五台山教风严谨、道风淳朴、爱国爱教优良的历来流传下来的东西，深入研究佛教的佛理、教义，举办佛教论坛、研讨会等活动，继承和发扬优秀的佛教文化，在中国、乃至 要大力发扬五台山的红色文化。

六必须管理得更严格。 旅游地旅游环境和市场秩序方面存在的黑车黑导黑社、非法经营不断被禁止，欺骗顾客、诱导费用、强制收钱、旅游不文明现象时有发生。 伪僧骗钱、变卦、烧高价香、设置香钱箱、从事非法宗教活动等混乱仍未根除，游客僧侣们反映强烈，严重影响五台山形象。 要更加严格管理，依法管理，科学管理，深入综合整治开展，向游客反映强烈问题，上下合作，挥拳出击，坚决制止，规范景区秩序，净化景区环境，重塑景区形象

七要进一步创新快速发展。 要解放思想，开阔视野，转变观念，借鉴全国名山景区先进的管理经验，统筹推进景区体制创新、经营创新、管理创新、产业创新。 要逐步发挥市场作用，在旅游策划、产品开发、市场营销、项目招商、资本运营等方面积极探索，推动全面创新快速发展。

八还要形成合力。 要逐一梳理景区存在的突出问题、游客僧众意见建议，形成对照措施，进一步确定职责，在全省上下齐心协力、狠抓落实，追究对不作为、不作为、乱为的严肃解释责任。

要进一步加强九人才和干部队伍建设。 要加强佛教人才队伍建设，培养越来越多有学识、有修炼、有影响力的高僧大德。 要优化领导班子配置，重视选拔德才兼备、专业性、能力、管理性强的宗教文化旅游人才，切实选拔任用优秀干部。 各级党委、政府要全面落实党的民族宗教政策，依法加强寺庙管理，解决宗教事务，从政策、生活、医疗、养老等各个方面帮助僧人处理实际问题。 要切实处理好景区内危险房屋的改造、拆迁等重要民生问题。 忻州市、五台县、五台山景区广大干部，要坚定信心，积极行动，处理问题，狠抓落实。 以此次整治改革为契机，彻底处理五台山景区存在的问题，全面促进忻州市各项业务。

要进一步发挥十五台山景区龙头的带动作用。 坚持不懈，长年累月立下功勋，彻底改变五台山景区基础设施建设落后、旅游产品体系不健全、单一门票经济、旅游收入低、游客少、综合形象差等被动局面，建设举世闻名的名山圣地，建设五五常

《焦点采访》明确五台山景区的问题:通过这条街保留门票费

央视网新闻(焦点采访) :汽车道路需要付桥费、通行费。 这并不新鲜，但山西省五台县台怀镇境内有二十公里的省道。 司机从这里到观光地的门票费也要花。 而且，这笔钱每个人头人均要花145元。 这样的领取方式到底是为了什么呢？

从地图上看，s205线在山西省国道，也称为大石线，从大同市口泉镇经过应县、沙河、台怀等，终点为五台山县石嘴乡，全长180公里左右。 前几天，有包头的司机反映，通过该省道五台段时，被收取高额入山费。

因为那天是周末，所以售票处的工作人员说，不知道领导什么时候上班，反复协商也不行。 因为没办法，小张最后只好放弃原本规定的路线，绕道200多公里，从另一条路绕道去内蒙古。

发生这种遭遇的不是老张一个人，网上也有很多同样的投诉和投诉。

省道为什么要强制支付高额费用？ 现实情况到底怎么样？ 体验过了。 从s205线上的繁峙县沙河镇向南借了40多公里的车，就看到了这个收钱站的样子的大门。 大门上面没有写收钱站的名字，旁边门的房间里写着观光地售票处的几个字。 记者的车被拦住了，工作人员要求去旁边买票。

根据工作人员的指示，记者找到这里的负责人，他说经过这里不是付过路费，而是必须购买五台山风景区的门票。

往前走，进入了有名的五台山风景名胜区。 既然进入了观光地就必须买票。 协商的结果是，领导人很慷慨，获得了50%的折扣。 尽管如此，要通过距离观光地不到20公里的路，记者一行人也要花140元才能通过。 离五台山风景区中心区还有十几公里，景区就开始设卡收钱了。 据了解，除了s205，另一条s311省道也经过景区。 由于这个景区分别在南、西、北设三扇门守卫着，无论从哪个方向过马路都需要购买景区的门票。 即使当地的卡车被投递，也受到时间限制。

据了解，这两条路只有附近五台县和繁峙县两个地区的居民可以免费通行，外国人开车通过需要收钱。 不了解详细情况的地方司机经过这里，难免会招致一些麻烦。

省道是指省道网中具有全省性的政治、经济、国防意义，被明确为省级干线的道路。 据悉，这条s205线是大同市与朔州市、忻州市联系和交流的主要通道，也是晋煤出口重要省份的通道，s311也是忻州至五台的重要通道。

据山西公路杂志报道，大石线自20世纪50年代开始建设，经过几项建设，到1996年正式形成了现在的省道大石线。 五台山风景名胜区从20世纪80年代开始快速发展旅游，五台山风景名胜区规划于20世纪97年批准。 但是，1993年，这三个收钱站绕了一圈，必须畅通的省道不通畅，几乎成了景区的内部通道。 景区这样做的根据是什么？

五台山风景名胜区北门售票处负责人表示，他们是经山西省人民政府、山西省人大、山西省公路局批准收钱的。

与这一说法相比，记者随后通过电话通知山西省公路局了解情况。

山西省公路局说他们不知道这件事，也没有批评过。

省公路局没有许可过，所以好像不是收过路费的。 在北门售票处，记者看到确实办了这类品牌的道路站牌许可证，山西省人民政府批准五台山风景名胜区政府收取入山费，落款时间为2002年12月。 随后，在五台山风景名胜区政府设置的进山管理处，记者看到山西省政府的这份文件后表示:“我同意在五台山收容所办理刷卡许可。 请按规定办理相关手续”。

据当地提供的报告，五台山景区规划面积599平方公里，景区多，分布广。 游客进入景区时，首先通过大石线和忻台线。 这给景区的旅游管理和收钱带来了很多困难。 从1993年开始在金阁岭、小古计沟、柏枝岩三地设卡取钱，2002年，他们发表了要求省设卡的报告。 后来，他们却在省政府批准的卡许可证上写着收到了入山费。 也就是说，收费的对象应该是进山游客，没有批准过路的人一律收钱的复印件。

本来是应该脱颖而出的入山费，但在具体的实施中，他们的方法变成了通行车辆必须一律买票。 而且价格从前5元逐渐上涨，2007年门票上涨到168元，加上必须购买的50元环保车费，进山费达到218元，年召回145元。 这笔费用必须由其他交通工具支付。 是否付钱只能绕道而行。

那么，关于在道路上设卡取钱，法律是怎么规定的呢？ 根据公路法的要求，违反法律或者国务院的有关规定，擅自在道路上设卡取钱的，交通主管部门可以责令停止违法行为和没收违法所得，处以违法所得三倍以下的罚款。

早在1994年，为了制止道路混乱，国务院就发布了《禁止在道路上乱设站牌乱征收罚款的通知》。 本通知确定，只有公安部门、交通部门和林业部门可以在道路上设置检查站或收款站，除上述部门外的任何部门、单位、组织和个人不得在道路上设置任何形式的检查站、收款站。 很明显，两个省道设卡取钱的五台山风景名胜区不属于公安、交通、林业三个部门。

由此可见，在省道设卡领票似乎与法律有矛盾，五台山风景名胜区管理部门对这些也很了解。

年，交通部、国家发改委等五部委下发联合通知，要求对违反国家有关法律、法规规定，擅自在道路上设卡实施检查、收钱的行为，坚决予以取缔，严格追究相关人员的法律和行政责任。 山西省纠察事务局也随之对在此设卡取钱的问题进行了调查。

山西省纠察事务局是山西省政府下属的行政执法监督机构，在对五台山景区的收钱情况进行调查后，省纠察事务局要求改善景区。 山西省改革办公室还计划改变穿越景区的大石、忻台公路的路线，改造景区外的另一条路，将两条省道移出五台山范围，从根本上改变省道穿越景区的现状。 但是，对于改善措施，景区并不积极。

五台山风景名胜区政府入山管理处副处长表示，由于最近领导人发生了变化，该事件中断。

促进改革中断了，但收钱没有中断。 而且，他们采取的方法是，不管是否进入景区，只要经过外国的车就收钱。

说起来，还是怕钱收少了，他们收的费用做了什么呢？ 据了解，五台山风景名胜区内也成立了一级政府，政府办公室、公安局甚至药监局等部门一应俱全。

景区在向省报告中表示，收取的费用除了资源保护和加强景区服务功能等外，还有一个原因是景区管理压力不断增大。

管理机构和人员也在增加，门票收入也是处理景区干部职工工资、常规经费支出等、维持景区运行等费用的首要渠道。

今天看到的问题表面上似乎和计划冲突有关，但实际上这还是地区和部门的利益在作祟。 处理问题需要承担风险，付出代价，不处理问题反而会得到很多好处，所以一些既得利益者采取了可以拖累的态度。 但是，这种方法违反法规，破坏风气，影响交通运输秩序，增加经济运行价格，个别地区和部门的利益实际上牺牲了整个社会的损失。 五台山是历史文化名山，在全国有很大的影响。 这个管理者应该一边理解这样的道理，一边树立好的榜样。

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