“二孩政策落地需多长期，“抢生者”如何办？”

年6月17日，在河南郑州市金水区行政事务厅，孙先生领取了单独两个孩子的生育证明。 照片/cfp

原标题:中国将全面开放两个孩子

促进人口平衡快速发展，叠加计划生育基本国策，完善人口快速发展战术，全面实施一对夫妇可以生两个孩子的政策，积极开展老龄化对策。

据北京新闻报道，十八届五中全会决定，全面实施夫妻生两个孩子的政策。

20世纪70年代，为了抑制人口急剧增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育。 1982年9月，中国共产党第十二次全国代表大会明确了实行计划生育为基本国策，同年11月写入了新撰改的《宪法》。

30多年后，我国人口迅速发展呈现出巨大的转折性变化。 人口增长势头明显减弱，老龄化程度越来越深。

年11月，十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》，提出了重新计划生育的基本国策，启动并实施了一对独生子女夫妇生育两个孩子的政策。

许多专家在接受新京报记者采访时认为，这次全面开放两个孩子不会引起出生率激增和人口数量急剧反弹。 另外，对于老龄化等社会问题，该政策只起到缓和的作用，预计到2026年将逐渐显露出来。

出生率不是会大幅增加吗？

不会导致出生率急剧增加； 生育高峰可能出现在年中

人口专家、座椅网创始人梁建章对新京报记者表示，由于堆积效应，在全面开放生育后的头几年，出生数量反弹，但幅度有限。

他认为根据最宽松的估计，篮板球最高峰的出生数量也远远低于20世纪90年代初期的水平。

我国实行单独儿童政策，但政府受该政策的影响，预计我国大致每年增加200万人左右。 但是，梁建章估算，从全国开始政策平均经过1年时，全国申请人数为105.4万人，新增出生数远远低于105.4万人。 这远远低于官方此前的预计。

例如，中国人口大省河南省于去年6月初正式实施了单独的儿童政策。 截至今年5月31日，河南省受理了4.7万件单独的两个孩子的生育申请，共生育1.3万人。 浙江省每年实际出生人数1.6万多人，远远低于预计的8万人。

南京大学社会学系教授陈友华认为，单独的孩子是一个很好的实验，表明人们的生育意愿不高。 因为，即使在实施了全面的儿童后，人口增长也决不会失控。

人口专家、福建省统计局调查中心副主任姚美雄也认为，解放两个孩子后出生率急剧增加和人口数量急剧反弹，是由于社会变革对生育造成较大制约。 从农业社会进入工业社会，出生率下降是必然的趋势。

梁建章表示，从单独的儿童政策实施一年多的实际效果来看，每年新增新生儿数十万人。 据估算，目前我国20至40岁育龄妇女中，符合政策的可能有五六千万人。 受全面的子女二人政策的影响，预计今后每年平均新增儿童250万人左右。

人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政在接受媒体采访时表示，全面的两个孩子每年带来的新增人口在300万-800万之间，估计中位数为500万，生育高峰有可能出现在年中。

南京大学社会学科教授陈友华认为，因政策实施，新增人口每年不超过600万人，中国出生人口总量不超过2400万人。

关于全面的两个孩子获释后受影响的人数，专家也提出了不同的数据。 此前，南开大学人口快速发展研究所原新教授在接受媒体采访时表示，全国符合再生育条件的夫妇有近1亿对。

梁建章认为，目前，中国20至40岁育龄妇女中，符合政策的可能有五六千万人。 迄今为止，全国约有1000多万育龄妇女从单独的子女政策中受益。

梁建章说，中国的出生率已经排在世界最低之列。 根据中国性别比和女性存活率，每对夫妇需要至少生2.2个孩子以维持人口的可持续繁殖。 而且，到2024年，中国23岁至28岁生育旺盛期女性人数将从7387万下降到4116万人。

能减缓老龄化的趋势吗？

可以缓解老龄化，改善劳动力供给，但不会改变趋势

此前许多学者提出，中国人口变化的最大挑战是快速老龄化，再加上不富有的特点十分明显。 这将严重影响今后经济的快速发展和社会的创新能力。

近日，中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟在专栏文案中表示，中国60岁以上人口每年2.22亿人，占总人口的比例为16.16%； 年为2.56亿，占18.28%； 2030年为3亿2030万人，占26.39%； 2040年为4亿4100万人，占32.11%； 2050年为4亿2050万人，占37.88%。

张伟认为，释放和生育两个孩子不会改变基本的人口形势，但有助于缓解人口老龄化和改善未来的劳动力供给。 即使马上全面释放两个孩子进行生育，中国人口老龄化和劳动年龄人口减少等趋势也不会有根本改变。 但是，调整政策如果能带来一定的生育水平的恢复和出生人口的增加，有利于人口结构的改善，促进人口的长期均衡和快速发展。

姜卫平对新京报记者说，全面的两个孩子对人口形势并未在近期带来明显的变化。 在未来10到15年间，该政策的影响将逐渐明朗。

陈友华认为，通过政策调整，越来越多的家庭将生孩子，出生数量将会增加。 但是，只能减缓老龄化的发展，不能改变这一趋势。

政策落地需要多长时间？

参照单独的儿童政策的实施过程，首先要修改法律

国家卫计委下属的中国人口快速发展研究中心主任姜卫平对新京报记者表示，全面落实这项政策要等各地人大修改地方法律后，才能最终落地。

姜卫平向记者明确表示，全面开放两个孩子的政策的执行应参照单独的两个孩子政策的实施过程。 他首先强调有修改法律的过程。

年11月，中共十八届三中全会决定实施单独的子女二人政策。 那年12月，国务院向全国人大常委会提交了关于调整完全生育政策的议案，12月底全国人大常委会通过了中共中央、国务院发布的《关于调整完全生育政策的意见》。

的《意见》在各地确定了单独的儿童实施方案。 首先，各省(区、市)政府制定实施方案，然后报国务院主管部门(即国家卫计委)备案。 此后，各省人大或其常委会将修改地方性法规。

姜卫平表示，中国在正式启动单独的子女政策后，相应地大幅修改了计划和生育条例。 结果，各地政策的落地产生了时间差。 年1月，浙江、安徽、江西率先启动单独儿童政策，3月至6月多省集中实施，9月政策全面落地。

关于政策落地前掠夺者的解决，各地也有差异。

此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京等17个省、市、自治区确定，在政策落地前单独抢孩子是违法的，要按规定罚款。 安徽省政策比较灵活，如果单独子女在政策过渡期内，即年11月12日至年1月23日安徽省修改计划生育条例期间出生，单独家庭只需按规定补办《生育证明》。

对此，国家卫计委在答复地方时表示，十八届三中全会决定公布后，省级人大常委会作出决定实行单独子女政策，或者在地方条例修订公布前，单独夫妇违法再生育第二胎的，基本立足于批评教育，实质解决

社会资源是否可以应对？

加强妇幼健康、幼儿园等公共服务的供给

全面的儿童双人政策落地后，我国现有的医院床位、幼儿园等可以应对吗？

许多专家在接受新京报记者采访时表示，目前我国的社会资源足以应对政策调整后的生育状况，不必担心这个问题。

南京大学社会学系教授陈友华说，我国曾经有过年新增人口2900万以上的历史。 全面释放两个孩子，每年会有数百万新生儿出生，不会导致医院紧张和学校紧张。 目前出现的幼儿园紧缺、产房紧缺等现象，资源配置不合理，比如大家都涌向一线大城市。

但是，人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华表示，北上广等大城市目前有相应的人口控制目标，生育孩子的产房和床位等数量没有太大问题。 但是，特大城市的优质医疗资源将变得非常稀少。

昨天，国家卫计委主任李斌对外表示，下一步需要修改完整的相关法律法规，建立政策联系。 要加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。

据人口专家、国务院参事马力介绍，目前，不仅是北方，各省医院都在积极采取措施迎接生育高峰，很多地方都在积极准备床位、多种资源等措施。

而且，由于养育孩子的价格上升和生育观念的变化，普遍的生育意愿下降。 对此，许多专家呼吁政府采取各种措施鼓励生育两个孩子。

马力认为，由于目前社会生育意愿非常差，政府应该制定鼓励政策。 例如，原9年义务教育可调整为12年。 教育价格的下降大大降低了养育价格，12年的义务教育也进一步提高了孩子的素质，决定了劳动生产力和国家经济社会的快速发展。

■北京落地

北京卫计委

末端助产能力不会有太大的压力

五中全会决定全面开放两个孩子。 对此，北京市卫计委相关负责人表示，北京将根据中央政策严格修改法律法规，在卫生系统能力范围内创造最高条件。

与北京各医院床位情况相比，他表示，北京基层助产能力无太大压力，全市妇产科、产科应对指控没有问题，但并不意味着某一具体单位会出现特殊情况。

被问放开孩子，在北京会带来生育高峰期吗？ 这位负责人认为有生育的压力，但从单个孩子的情况来看，市民会合理把握机会。

北京市卫计委近日公布了统计数据。 截至9月30日，北京市单独两个孩子的申请数量和办公证明数量分别为53034例和48392例。 自去年2月21日北京市正式实施独生子女政策以来，独生子女申请数量今年呈稳步上升趋势，与去年不足3万人的申请数量相比有所上升。

根据已负责的育龄妇女年龄段解体统计结果，31至35岁比例最高，共有27435例，占总负责证数的56.69%。 其次是26岁至30岁的11437例，占23.64%。 另外，36岁至40岁为8334例，占7.22%。

解放儿童将调整那些政策

全面开放两个孩子是我国人口与计划生育政策的另一个重大调整，人口与计划生育政策相关的《人口与计划生育法》等法律，以及一票否决制、社会抚养费等政策规定是否会有所调整？ 新京报记者昨天采访了相关专家。

计生法与全面的二胎不矛盾

现行《人口计划生育法》提倡国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚婚，一对夫妇生育一个孩子； 符合法律、法规规定的条件的，可以要求安排生第二个孩子。

全面释放儿童后，上述法律规定会被修改吗？

国家计生委专家梁中堂在接受新京报采访时表示，《人口与计划生育法》提倡一对夫妇生育一个孩子，而五中全会则提出全面实施一对夫妇可以生育两个孩子，从法理上看，两者并不矛盾。 但是，从法律的严密性来看，《人口与计划生育法》明确了在国家计划生育政策的总体情况下，有必要写普遍的二胎。

计生一票否决制不取消

计划生育被确定为基本国策后，湖南省常德市于1982年率先实行计划生育一票否决制，取得了良好的效果。 此后，计划生育一票否决制在全国推行。

全面释放两个孩子后，计划生育一票否决制应该取消吗？

梁中堂向新京报记者表示，五中全会提出了普遍的二胎，但反复强调了计划生育的基本国策。 也就是说，计划生育仍然是基本国策，这些都没有改变。 唯一改变的是，只允许一对夫妇生两个孩子。 在计划生育是基本国策的前提下，&lsquo； 一票否决制不取消。

三中全会启动单独子女政策后，国家卫计委主任李斌在征求杂志上表示，中国仍要严格执行计划生育一票否决制，加强和加强计划生育基础工作，确保稳定适度的低生育水平。 切实维护计划生育政策的严肃性。

社会抚养费必须继续征收

近年来，社会抚养费引起社会的广泛关注。 年11月，国务院就《社会抚养费征收管理条例(送审)》公开征求意见，再次引发社会抚养费的存废之争。 社会抚养费的违法征收、挪用资金的禁止等问题频发，也有人认为应该取消。 有人认为应该通过立法来完善。

在这届五中全会提出普遍二胎后，社会抚养费再次成为争论的焦点。

梁中堂认为，目前仍不适宜取消社会抚养费，计划生育是基本国策，&lsquo； 因为普遍二胎不等同于普遍开放，生育权仍然受到限制。 在这样的背景下，为了遵守国策的严肃性，必须对超能力者采取强制惩罚措施。

即使只生一个人也应该得到报酬

从1982年开始，中国对独生子女家庭实行奖励政策，每月支付5元独生子女费用。 三中全会启动单独的儿童政策后，这项奖励政策成为质疑的焦点。

在去年的全国两会上，全国政协委员、诺贝尔文学奖获得者一言未发，提出提高独生子女费用。 此后，据媒体报道，经过30多年，许多省份的独生子女收费标准仅为每月5元，许多年轻夫妇从未收到过独生子女费用。 这笔钱去哪儿了？

五中全会提出普遍二胎后，独生子女收费再次引起争论:继续生一个孩子的夫妇，能否获得独生子女费用的奖励？

梁中堂对新京报记者说，计划生育是基本国策，这大体上没有变化。 只要继续执行计划生育国策，就应该有奖有罚。 根据《人口与计划生育法》的规定，国家对实行计划生育的夫妇，按照规定给予奖励。 那么，只要是符合国家计划生育政策的家庭，都应该得到奖励。 国家允许生两个孩子，生一个孩子的家庭没有违反计划生育政策，所以今后也应该继续享受奖励政策。

(采书/新京报记者李丹丹王沝信娜邓琦

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