“计生政策起草参与者：30年大限已过，到了节点政策就该调整”

10月29日晚，当全面开放两个孩子政策的消息开始在手机上刷屏时，田雪原的手机也不时响起。 这一年计划生育政策出台过程的目击者向中国青年报记者表示，2009年在《人民日报》上发表了文案，称计划生育政策30年期限到了，人口政策必须及时调整。

致力于我国人口政策研究的中国社会科学院第一届学术委员会委员、人口所原所长田雪原介绍说，目前所述的包括释放两个孩子在内的生育政策调整，其实在30多年前就已经提出来了。 当初，一对夫妇提倡生一个孩子时，考虑到了计划生育政策执行过长带来的问题。

田雪原说: 1980年召开的五次人口座谈会中提出的生孩子政策，第一是控制世代生育。 一代的时间为25年左右，最多不超过30年。

田原cfp数据图

不是方便，不是做了三年五年； 也不是永久之策，不能搞50年、100年

30多年后，超过古稀的田雪原依然记得5次人口座谈会的许多细节。 他回忆说，当时正式出席会议的有中央和有关部门的领导人、自然科学家、社会科学家等63人。

受会议委托，田雪原起草了给座谈会中央书记处的报告。 该报告的总体基调是，一是就大力抑制人口增长达成共识，提倡一对夫妇生孩子。 二是对生一个孩子可能带来的问题做了尽可能多的讨论、解体、预判。

田雪原说，当时的讨论还很充分。 会议上有人说，民间有老大傻的说法，如果只生一个孩子，会影响我们国家人口的智力因素吗？ 对比这些疑问和讨论，会议专门要求遗传学家做出回应，但科学上没有证据表明老板是傻瓜。

当时的分解认为，中国人口基数过大、增长过快、人口问题非常突出，人民生活处于低水平状态。 这是因为我们认为控制人口是第一位的。 田雪原说，当时已经有共识，尽可能减轻只产生一个所带来的问题，不要把问题弄得太严重。 要实现这些，最重要的是提倡孩子应该长期做多久。 时间短的话没有效果，时间长的话，问题会变得严重，负面效果会增大。

因为这时的会议提出了计划生育不是方便的，不是三年五年的。 也不是永久之策，50年、100年是做不到的。 这是我们最重要的指导思想。 田原说。

提出政策时，对可能的结果有预断

田雪原说，在当初的讨论中，对计划生育政策可能带来的弊端也有充分的论证和解体，提出了五个问题:第一是是否会导致老龄化？ 会不会影响人口的智力？ 劳动力不会不足421的家庭结构会不会带来养老压力； 中国人对男孩以前的喜好，是不是会带来出生性别比的失衡？

当时，为了回应这五方面的担忧，出现了一点解体。 首先，学者们推断，老龄化现象不会在本世纪发生。 田雪原先生说，30多年的实践说明基本上与原估计的大趋势相同。

影响人口智力水平的说法更是无稽之谈。 田雪原说，尽管争论激烈，但最后通过科学论证，向与会者证明了这不会影响整个社会的智力。

关于劳动力不足，田雪原先生说，在当时的讨论中，虽然在某种程度上可以看到劳动力的减少，但整体上认为没有问题。 但是，有趣的是，一些专家也主张，劳动力到底短缺到什么程度，实际上与计划生育要进行多长时间有关，短期内不会出现。 至少劳动力人口的绝对数量在今后20年到30年内不会减少，但在30年后，如果劳动力减少，将会通过生育政策的调整而得到缓和。

计划生育政策实施后，许多家庭呈现421种结构。 整个社会，这样的家庭结构过多，会不会带来养老的压力呢？ 当时也认为，计划生育政策要实行多长时间很重要，只要在合理的范围内，一代人的时间内就不会发生这个问题。 因为他们有兄弟姐妹，但如果花两代以上的时间，421结构的家庭可能会增加。

关于出生性别比失衡的担忧，田雪原说，当时的结论是，性别不能人工选择，必须在法律上严格约束。 中国人重视男性和女性的观念很强，主张只生一个人就必须防止人为的性别选择，法律上明确规定，不允许非医学的胎儿性别鉴定。

政策实施超限已经造成了不好的结果

近年来，田雪原关注着政策超限带来的社会后果。 他说，最重要的问题之一可能是劳动力的供给。 我国发生了劳动力供给的路易斯拐点。 这一年，劳动人口绝对数量占总人口的比例达到高峰，之后开始下降。 这意味着我国的比较特点不再是劳动力的无限供给，那样的时代结束了。

但是，在田雪原看来，这样的变化也是一把双刃剑。 劳动力衰减结束了粗放式、外延式、投资式的劳动力快速发展模式，今后必须转向内涵式、集约型、技术式的创新式快速发展的快速发展模式。 从这个角度来说，劳动力对经济波动的影响最大。 今后更重要的是，用人口素质交换数量和素质，迅速发展教育科学，加强创新驱动，进入经济新常态。

另一个凸显的弊端是人口老龄化，有些学者认为我国已经是世界上老龄化速度最快的国家。 田雪原表示，人口老龄化进程加快，对社会的影响力，特别是养老的压力加大，将对我国的养老保障提出更为严峻的挑战。

出生性别比失衡的问题今天也出现了，许多地区出现了剩党问题、单身村问题。 对此，田雪原就性别比问题表示，2000年左右撰写文案，谈到出生性别比可能带来的危机，当时引起国务院重视，组织讨论，征求专家意见。 但是，15年过去了，这个问题的处理，不太有效，效果不好。

今天，在听到中央关于全面开放两个孩子政策的新闻后，田雪原表示，这将有助于平衡自然状态下出生的性别比的相对平衡。

设计目标达到政策后，应该进行调整

近年来，眼看着30年的最大限度过去了，田雪原有点坐不住了。 他说，当时参加座谈会的人大多已经老了，所以是参加者中年龄最小的。 于是，他开始写复制品。 为了再现那年关于30年时限的讨论，让大家明白现在已经成为了政策应该调整的节点。 如果不进一步调整，像原来的话那样制定永久性的计划，会带来的问题会变大。

2009年，田雪原在人民日报上公开了《新中国人口政策的回顾与展望》的副本，其中提到了30年来的大幅拷贝。 他写那份复印件的时候说他从来不是心血来潮，而是重申了30多年前的决定。

你为什么在2009年开始发声？ 田雪原还有另一种说法。 他说，2009年人口状况发生根本性变化，人口老龄化加剧，劳动力供给还在增加，但增速越来越小，而且绝对劳动力数量与总人口之比接近高峰，到了年中，达到了政策调整的关口。 从数据来看，高生育率下降的目标在1992年基本实现，从过去的高出生低死亡高增长进入低出生低死亡低增长阶段，之后低出生低增长的形势加剧，目前的估计是到2030年将发生人口零增长。

现在到了这个节点，政策应该调整。 田雪原表示，控制人口增长的目标已经基本实现，政策可能引发的这些问题也相继发生。 为了不使这些问题变得过于严重，我们应该按照初衷进行政策调整。 这对人口来说是个大问题，田雪原说。

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