“外媒：“中国城管”等于“维京海盗””

继“guanxi (关系)”、“hongbao )”成为英美媒体的“新晋词汇”之后，“chengguan”一词也加入了这个行列 很明显，这是因为最近中国许多城市发生了与城市管理相关的公众纠纷，引起了外界的关注 城管绝不是中国独有的，在印度、俄罗斯、英美等发达国家，不同的机构承担着同样的管理和服务功能 史料记载，公元前2000多年的苏美尔城邦也有守卫城门、整顿市场的专职人员 很明显，只要城市存在，这种人就必须存在 但是，在快速城市化、人口大移动的中印等新兴国家，城市管理成为最先解决各种社会问题的群体 城市管理卷入公共纠纷的概率确实变高了。 因为，这不仅是变革国家的法制和社会缺陷，也涉及到认为“被剥夺了生存基础”的人寻找感情出路的问题。 当然，其中也包括城市管理集团自身的素质问题 该如何将城市维持在可控的秩序之下？ 这不是光靠口头能应付的问题 英国读者:“中国城管”=“维京”新加坡《联合早报》20日以“求神先行的形式管理”为题，谈了中国的“城管乱象”。 文案列举了中国某城市近期出现的城管暴力执法确凿实例和网络谣言，引用了一点中国市民的讨论:“所有人都在骂城管，但这是不行的。 例如给商人带来麻烦 文案解说说:“关于城市管理的各种问题，中国学者已经进行了许多深刻的解体。 如已故学者蔡定剑，在中国城市化进程中，许多城市的农民和失业的下岗工人需要走上街头维持生活，政府维护城市秩序的前提是为人民服务，管理也应该服从民众的生存权，管理不是为了限制，而是为了服务 这几年，“城关”和“洪堡”、“广西”一样，成为了英国报纸的“新语” 泰晤士报以《中国手册传授如何打人不会受伤》为标题进行了报道。 在中国，这本手册的“服务对象”显然是被称为“城关”的地方执行者，“他们在执行任务的过程中经常卷入小的公众冲突”。 据《每日电讯报》报道，“城关”是指“赶走中国城市的非法摊贩，清除黑车，检查营业执照的警察” 根据《卫报》的报道，“城关”是指“哪怕只是一点点解决轻微犯罪和无序状态的员工” 英国一些视频网站制作由“中国城管”和“自助餐”拼凑而成的短篇动画，揶揄说:“这些都是让民间胆寒的称呼。” 《卫报》在报道中国城市暴力执法时分析称，“中国城市之所以这样做，与许多因素有关，包括他们没有受过充分的训练、收入低、对个人职业前景感到悲观等。” 据该报报道，中国部分地区本来安排年轻态度和善的女城管代替小贩心中凶恶的男城管在街上工作，但“大大缓解了商人的心理压力，是个好的尝试”。 印度城管:治理街头小贩的“城管”不是中国城市化特有的产物 公元前2000多年的苏美尔城邦时代，出现了以看守城门、整顿市场等为任务的城市专职管理者，他们享有一定的处罚权 1667年，法国巴黎设立了警察系统，被认为是建立现代城市管理制度的出发点 根据英国史料记载，1829年9月29日，头戴皮帽，穿着皮鞋，穿着深蓝色燕尾服和长裤的“城管”走在伦敦街头 即使是现在，英国也有“城管”这样的社区警察，但通常他们几乎不用担心“无执照商人在摊贩或街上走”的问题。 因为英国的商业文化没有这种民间的费用方法 大部分英国人有每周去两次大型超市，买所有种类的衣食的习性 如果蹩脚地有几个小贩站在繁华的街道上卖蔬菜、水果、兜帽和袜子，英国人通常不敢买，其中可能有质量问题 但是，在中国和印度等人口众多的国家，街头兜售依然是独特的风景 在新德里街头，《环球时报》的记者经常看到城市监管者追赶小摊的场景，每次监管者一走，小摊们又回来继续自己的生意 这几年，印度在管理无照商问题上可谓一波三折 2007年，印最高法院批准了关于沿街销售的法规的条令，包括禁止沿线饮食生意 由于印度1000万街角商人中有30%从事小吃生意，该禁令让许多人抱怨失去了“谋生手段” 维护街角商人权益的活动家马杜库什瓦强烈认为“这个禁令是荒谬的”，并不能执行。 理由很简单。 因为客户需要 据《印度快报》报道，街角的小贩是德里遗产的一部分，为城市增添了色彩和生活气息，市民和游客都很喜欢 到了2009年，印度出台了《关于城市街头经销商的国家政策》。 根据相关条文，“同意街头经销商在价格合理、方便的地方向人们提供所需商品的积极作用”，并且通过划分“许可经营区”、“限制经营区”、“禁止经营区”来规范管理街头经销商 印度最高法院认为，这项政策实际上承认街头摊贩是城市零售体系中合法的有机组成部分，但街头摊贩是城市交通拥堵等问题的首要原因 印度出台这样的政策，是因为在许多城市，街头摊贩的数量已经占总人口的约2%，而且无业女性占多数。 因为街头叫卖不仅是印度城镇贫困人口自我处理就业的一种手段，而且为许多城市生活的人口提供了“实惠的便利服务” 但是，去年10月，印度在主办英联邦运动会期间，对新德里的数十万街头小贩发起了“大清扫行动”，引起了商人们的不满 专家:一家英国广播公司评论称，“头痛难当头，脚踏足难”，“城管”是中国城市化快速发展、“权力外包”的产物，他们接管了被政府行政部门剥夺的行政处罚权。 随着城市化的迅速发展，城市管理的功能也越来越多，权力范围也越来越广，从市容环境、工商管理、城市节水到公安交通，涉及城市公共生活的各个方面，但城市管理的法律地位不明确，“是中国社会转型中理论与实践差距的产物。 北京大学法学院教授湛中乐在环球时报记者采访中表示，城管具有管理和服务等功能，“并不是一句话就能废除城管来处理问题” 他认为，有必要认真考虑一系列问题，如如何认识现代城市的管理，政府应该发挥什么样的作用，有些事情是否全部由政府解决，社会组织可以发挥什么样的作用等 湛中乐强调，处理城管出现的问题，不能只是“头疼、头疼、脚痛” 例如，在打击“黑车经营”、解决路边摊贩等问题时，也必须考虑是整体提供充分的公共交通服务，还是让商人“入场经营” 另外，在中国城市化依然快速发展的背景下，认为城市管理过于严格或过于宽松可能会导致混乱，要真正处理城市管理与商人长时间的矛盾问题，减少或结束“猫捉老鼠”游戏的反复上演 在俄罗斯，城管和无照商之间也有“你追着我逃跑”的现象 对此，奥萨拉托夫市工商会议所主席法杰耶夫表示，对任何非法街头零售店，都不应是斗争的手段，而应相互了解 萨拉托夫市经济委员会主席萨尼科夫说，几乎每天都有人投诉，要求拆除非法的报摊。 因为他们没有破坏建筑结构，占领人行道，没有和市政卫生部门签订运输垃圾的合同，销售的商品质量也值得怀疑 但是，他强调，小贩本身也是受害者，必须把“装有钱的信封”塞进一些人手中 与俄罗斯无照商可能与城市管理者行贿相比，中国城市管理者的素质问题是民众最不满的 对此，湛中乐认为，加入城管队伍的人员比较多、繁杂、素质参差不齐，他们每天都面临着整顿违法小广告、打击黑车经营、管理不遵守相关规定的流动商人等许多琐事 城管必须施加很大的压力来办这些事件 一些商人认为城管执法威胁着他们的“生存底线”，使他们对生活绝望。 这是因为，容易将某种不满发泄到威胁生存的人身上 在这样的背景下，城管部门和城管队员经常成为矛盾的“风口” 欧美各国:“没有人能享受特权”任何地方开店的习性也被居住在海外的中国人带到了世界许多地方 今年年初，一名居住在意大利小镇普拉托的中国人，将自己的汽车行李箱改造成小摊，向行人出售油炸食品，因此被当地警察因违法做生意和违反卫生防疫法而罚款5000欧元 伦敦东区的一个公园，每周末周边的居民都会自发地组织农贸市场。 根据规定，英国税务部门将委托暗中调查摊主是否按章纳税 前几天，一位华商一天的生意额也是一千二百英镑，觉得交四五十英镑的展位注册费很不划算，主动不收费，被抽查罚款120英镑 他找到管理层，问他“你不觉得少数族裔容易欺负吗？”管理层掏出账本给他看，他说:“看我今天罚了多少钱。 50人以上，任何人都不能享受特权 加拿大地广人稀，警力单薄，幸运的是几乎不存在头疼的街头小贩问题。 这是因为加拿大许多地方街头摊牌限制严格，处罚严厉 去年8月，美国“城管”也掀起了风波 俄勒冈州的一个7岁女孩卖柠檬水，被当地卫生管理员赶出去了 事情之所以引起美国民众的不满，竟然是“管理扼杀了少女的创业热情” 在舆论的压力下，当地官员最终向少女道歉 但是，美国并未慷慨解囊所有这类“创业者”，如果有人投诉，实际存在违规行为，美国“城管”将遵守一系列程序和法规对违法商人执法。 在这次事件中，女孩说:“卫生证明书需要150美元。 否则，我们将面临500美元的罚款。” 德国有城市管理局、秩序局等专门负责城市管理的机构 在首都柏林，街头排队最多的是土耳其裔，但环球时报的记者很少听到城管暴力执法引起的不愉快事件 当地人常说，1789年法国资产阶级革命后，自由、平等的观念在法国等地深入人心，执法人员和被执法人员的关系相对平等

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