“《法制周末》：南海争端催生“九段线””

年，南海作为世界上纠结最多、最复杂、最与国家相关的海洋，纠纷不断升级 首先6月9日，中国渔船在南沙海域正常作业时，被越南武装舰船非法驱逐 越方船领着中国渔船后退了一个多小时 随后越南声称中国海监船干扰了在南海的油气勘探活动，并宣布从6月13日开始在南海相关海域进行实弹演习，发布新的征兵令 6月13日，菲律宾总统阿基诺办公室表示，菲律宾方面计划将南海改名为西菲律宾海 然后菲律宾海军和美国海军宣布在巴拉望东部的苏禄海进行联合演习 美国表示不支持越南，向西太平洋派遣航空母舰空以稳定局势，联合跨国军演主张在南海有国家利益 年末，菲律宾多次扣押中国渔船 11月，欧洲对外行动组织东南亚分部副主管菲利普•； 阿莫斯福德说，南海纠缠着欧盟的重要好处，欧盟不想看到南海问题的升级，而是充当的协调者，协助菲律宾等东盟国家应对南海问题 南海实际上存在断续的线，被称为u形线( u形)、九段线 这条线是我国南海海域的边境线 南京国民政府于1947年划定11条间断线，中华人民共和国政府后将这11条改为9条，九段线以此命名 国与国之间的边界线称为边境线，包括既定的边境、未划定的边境、特殊的政治、军事边界 地图上这三种边境用不同的符号表示，不能混淆 但是，在中华人民共和国的版图中，南中国海存在着由9条断续线组成的u形线，一般被称为“九段线” 包括在南海断续线内的南中国海域是世界上最多最复杂的水域之一，周边有包括中国在内的9个国家 断续线内岛礁和水域除东沙群岛、中沙群岛和周边水域无争议外，西沙群岛和南沙群岛有一定争议 其中属于南沙群岛的争论最为突出 目前，许多国家和地方在南沙群岛形成了对峙和角逐的局面 九段线雏形鸦片战争以后，英、法等列强入侵中国内陆，也开始了对南海岛屿的侵占活动 日本和法国成为占领南海诸岛的急先锋 1918年7月，日本贵族议员桥本向外长提议将南沙群岛列入日本版图 日本在南沙群岛的侵略活动令英法等国，特别是法国羡慕 法国政府自1885年殖民越南以来，长期垂涎于中国的西沙群岛和南沙群岛 1930年，法国对中国管辖西沙群岛的合法性提出质疑 与法国政府无缘无故的指责相比，当时的中华民国驻法国公使于1932年9月29日向巴黎外交部反驳说，法国政府无权提出质疑，中国一直管辖西沙群岛，法国本来没有提出抗议 这些针锋相对的回应，迫使法国政府暂时放弃了占领西沙群岛的野心，转向了南沙群岛 1930年4月，法国炮舰“麦里休士”号占领南沙群岛南威岛，进行“测量”。 岛上住着中国人，他们偷偷插上法国国旗，擅自将南威岛改名为“岚岛” 法国政府在1930年9月23日的政府公报中向其他国家宣布法国占领了南沙群岛 1933年，3艘法国军舰入侵南沙群岛 同年7月25日，法国政府宣布占领南沙9个岛屿 第二天，法国官方报纸对这些岛屿进行了详细的说明。 这就是“南沙九岛事件” 其实法国没有占领9个岛屿，只占领了其中7个 日本对法国占领中国南沙群岛感到愤怒，认为这侵犯了自己的利益，之后日本军舰进入南海，但不是法国的对手 “南沙九岛事件”发生后，当时的民国政府深受感动 的第二天7月26日，民国政府外交部向法国政府提出抗议 广东省政府也向法国提出抗议，各地工会、农会、船员、渔民等团体也相继致电，请中国政府抗议法国的侵占行为 居住在南沙群岛的中国渔民将法国国旗和旗杆一起砍掉，挖出法国埋在地下的标志，扔进大海 民国政府外交部门不知道各岛的名称和地理位置，因此无法及时提出应对措施 民国外交部于1933年8月4日在日照会法国大使馆要求明确各岛的名称和纬度经度 当时，民国政府出版了中国南海疆域的详细地图，觉得有必要统一审定疆域内各岛礁的中英文地名 然后，全国对法国占领南沙群岛的侵略行为提出抗议，民国政府也开始更加重视维护南海群岛 接着，民国政府设立了“水陆地图审查委员会” 1934年12月21日，中国“水陆地图审查委员会”通过了审定中国南海群岛中英语地名的决议 1935年1月，该委员会发布了审定后的“中国南海各岛中英语对照表”，详细列出了南海群岛的132个岛、礁、沙、滩的名称，首次将南海群岛分为东沙岛(今东沙群岛)、西沙群岛、南沙群岛)今南沙群岛)的 1935年4月，该委员会出版了《中国南海岛屿图》，明确了中国南海最南边的疆域线至北纬4°，并将曾母暗沙标记在疆域线内。 该地图于1936年被收录在着名地理学家白眉初主编编辑的地图集《中华建设新图》，又名《海疆南展后的中国全图》。 图中在南海区域内记载有东沙岛、西沙群岛、南沙群岛和团沙群岛，其周围用断续线表示，表示南海群岛属于中国版图 南海诸岛最南的边境线显示在北纬4°，曾母暗沙显示在边境线内 这是中国地图上最早出现的南海疆域线，是今天中国南海地图上u形断续线的雏形 正式划定九段线抗日战争时期，南海诸岛沦陷 1939年，日本强制占领南沙群岛，置于台湾总督管辖之下 南沙群岛改名为“新南群岛”，西沙群岛也改名为“平田群岛”，日本继续对南沙群岛进行资源开采 抗日战争胜利后，中国政府根据1943年12月签署的开罗宣言和1945年7月签署的波茨坦宣言，于1945年10月25日开始收复台湾，随后正式收复西沙群岛和南沙群岛 从1946年秋末到1947年春季，中国政府决定从海军司令部派遣“太平”、“永兴”、“中建”、“中业”四艘兵舰进驻西沙、南沙群岛 国防部、内政部、空军总司令部、后勤部等派代表前往视察，广东省政府也派代表前往接收，其中“太平”、“中业”两舰前往南沙，“中建”、“永兴”两舰前往西沙 “太平”舰后，被命令接管东沙 1946年11月24日，民国政府海军总司令部第二署海事处上校科长姚汝钰率领的“永兴”、“中建”两舰抵达西沙群岛主要岛屿永兴岛。 他们在岛上立了“海军恢复西沙群岛纪念碑”，碑的正面刻有“南海屏藩”四个大字，鸣炮升旗，标志着西沙群岛的接收工作完成 然后，12月12日，“太平”、“中业”两舰也抵达南沙群岛主岛，为纪念“太平”舰接收岛屿，以“太平”为岛名，在岛东端立“南沙群岛太平岛”石碑，在碑旁举行接收和升旗仪式 随后，收件人又前往中业岛、西月岛、南威岛，分别在岛上立了纪念碑。 太平岛设立南沙群岛管理处，受广东省政府管辖 但是，收复西沙、南沙群岛的工作并不顺利，法国在日本投降后，正在试图恢复在印度的统治。刚刚从美国统治下独立出来的菲律宾也在争取群岛的比较有效的控制 当时，法国在中国向南海诸岛派遣部队之前，占领了几个岛屿，并派遣军舰在南海诸岛巡逻 对中国政府决定夺回西沙、南沙群岛，法国提出抗议，派遣军舰“东京”号前往西沙群岛，如发现岛上已有中国军队驻扎，则改为珊瑚岛，在岛上设立行政中心 菲律宾也希望趁中国还没有完全接受西沙、南沙群岛之前，把南沙群岛据为己有 菲律宾外长季里诺1946年7月23日表示，“中国在南沙群岛的所有权上与菲律宾争论，该群岛位于巴拉万岛以西200海里，菲律宾打算将其整合在国家防范范围内。” 中国海军夺回南海诸岛并未受到干扰而后退，在此期间实测绘制了南海诸岛的地图。 《南海诸岛的位置图》、《西沙诸岛图》、《中沙诸岛图》、《南沙诸岛图》等 《南海群岛位置图》所示的四个群岛的名称与今天的地图完全一致 为了将明确的南海领土范围具体化，1947年12月1日，民国政府内政部重新审定并公告了南海群岛的172个地名 前南沙群岛改名为中沙群岛，团沙群岛改名为南沙群岛 另外，出版了《南海群岛位置图》，南中国海表示东沙、西沙、中沙和南沙四群岛，利用四群岛最外缘岛礁和邻国海岸线之间的中心线在其周边表示11条断续线，线的最南端表示北纬4°左右 这就是中国南海地图上正式标示的u形断续线 1948年2月，民国政府将该图收入《中华民国行政区域图》公开发行 这条线的形状和英语的案母“u”很像，所以被称为“u字线” 1949年以后的新中国地图继续沿用这条线的标示，但在1953年经中国政府批准，拆除北部湾内的两条断续线，成为9条断续线，被称为“九段线” 另外，还调整了各线段的位置和各线段的弧、直 但是，南海断续线确立至今已有60多年，当时的民国政府和后来的中华人民共和国政府都没有就断续线在国际上作出正式的声明和说明 九段线被架空 1947年，中国政府正式出版的《南海诸岛位置图》使用11条断续的边境线标注了中国管辖的岛礁、沙洲、附近水域 发表时，当时的国际社会对此没有异议，周边的东南亚各国也没有提出过外交抗议 以南海周边国家为首的苏联、日本、法国、德国、英国等多个国家出版的地图上也画了11条断续线，明确记载了归属于中国 但是，在旧金山对日条约签署时，情况发生了变化 美英应法国要求，将西沙和南沙群岛的解决纳入条约，同意法国带同盟国老挝、柬埔寨、越南参加会议，但中国大陆和台湾未被邀请参加会议 在1951年的旧金山对日条约草案中，美英故意不提西沙群岛和南沙群岛的主权归还问题，为之后的南海领土争端埋下了祸根 更严重的是，和平条约只是写着日本放弃了对西沙和南沙群岛的所有权利，并没有确定指出要归还中国 中华人民共和国政府对此表示抗议，并在1951年的声明中表示，西沙、南沙群岛是中国不可侵犯的主权，无论美、英对日条约草案有无规定，这一事实都不受任何影响 《旧金山对日合同》为南海周边新独立的东南亚国家提供了争夺南海领土的机会，为今后的南海争端埋下了祸根 菲律宾在1946年7月独立后，野心勃勃地扩大领土 旧金山对日条约签署后，菲律宾认为机会来了，立即发表声明，称截至目前，联军尚未处理南海诸岛的归属问题 因为，只要该群岛维持现状，就对菲律宾和盟军成员国的国民平等开放 菲律宾在声明中表示，南海靠近菲律宾以西的边境，与菲律宾群岛具有历史和地理关系，对菲律宾的国防和安全具有重要的战术价值，因此，除非菲律宾国民违法，否则菲律宾政府将开展这些无人居住和在未占领群岛的经济开发和移动定居等活动 20世纪50年代至20世纪70年代，菲律宾的“民间探险”和“政府干预”相互推动和促进，呈现出进展有序、逐渐深入的态势 菲律宾个人或民间机构在中国南沙群岛海域开展的“民间探险”活动频繁，为之后菲律宾政府的干预奠定了“行为和法理学基础” 这一时期的“民间探险”行为，实际上成为菲律宾政府正式介入中国南沙群岛主权争端的一块矿石 1956年5月19日，当时的菲律宾副总统兼外长加西亚说:“这些岛屿(南沙群岛)接近菲律宾，无所属，没有居民，菲律宾有权在发现之后占领，今后其他国家也将承认菲律宾因占领而获得主权 与菲律宾外长的发言相比，1956年5月29日，中国政府发表声明，重申南海诸岛属于中国的严正角度 声明说，南海诸岛在日本帝国主义发动侵略战争期间曾一度沦陷，但日本投降后，当时的中国政府全部接受 菲律宾政府想要占领中国领土南沙群岛的借口是完全站不住脚的 1958年9月4日，中国政府发表《中华人民共和国政府关于领海的声明》(简称《领海声明》)，再次强调东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛属于中国 《领海声明》规定直线基线法和12海里的领海宽度也适用于上述南海诸岛 年12月15日《法制周末》

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